Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 к комитету социального обеспечения Курской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

поступившее по апелляционной жалобе истца ФИО2 на решение Промышленного районного суда г. Курска от 9 февраля 2017 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Чупрыной С.Н., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО2 обратилась в суд с иском к комитету социального обеспечения Курской области, в котором просила признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда». Свои требования мотивировала тем, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в Вооруженных Силах РФ, 16.11.2006г. была награждена Почетной грамотой командующего войсками Московского военного округа с формулировкой: «За достижения в совершенствовании торгово-бытового обеспечения войск Московского военного округа, высокие показатели в труде, добросовестное отношение к исполнению своих должностных обязанностей». На ее обращение в октябре 2016 года с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», уведомлением комитета социального обеспечения Курской области от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении звания отказано со ссылкой на приказы Министра обороны РФ от 30.11.2006г. № 510 «О Грамотах Министерства обороны Российской Федерации», от 31.10.2014г. № 810 «О Почетной грамоте Министерства обороны Российской Федерации» по причине того, что представленная ею Почетная грамота не является ведомственной наградой, награждение которой производится Министром обороны РФ, потому она не отвечает требованиям, учитываемым при присвоении данного звания. С отказом не согласна, так как Почетной грамотой она была награждена 16.11.2006г., т.е. до издания указанных приказов Министра обороны РФ; должностные лица, принимая решение о награждении почетной грамотой, руководствовались пп. 27 п. 10 «Положения о Министерстве обороны Российской Федерации», утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации». Данный подпункт содержит перечень ведомственных наград, в числе которых почетные грамоты, поэтому статус ее Почетной грамоты определяется Указом Президента РФ, который имеет высшую юридическую силу. Кроме того, комитетом не учтено, что Почетной грамотой она была награждена в 2006 году за добросовестное выполнение своих трудовых обязанностей на протяжении длительного времени с начала ее трудовой деятельности в апреле 1987 года; решение о награждении было принято командующим войсками Московского военного округа, осуществлявшим управление военным округом и подчинявшимся Министру обороны РФ, в связи с чем полагает, что выданная ей Почетная грамота может быть отнесена к ведомственным знакам отличия.

Суд постановил вышеуказанное решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе истец ФИО2 просит решение суда отменить, как незаконное, указывая, что она ненадлежащим образом была извещена о судебном заседании 09.02.2017г., которое суд провел без подготовки дела к судебному разбирательству и без предварительного судебного заседания, рассмотрев дело без ее участия; статус ее Почетной грамоты определяется не приказами Министра обороны РФ, а Указом Президента РФ от 16.08.2004г. №1082, который имеет высшую юридическую силу; судом не принято во внимание, что иным лицам, награжденным Почетной грамотой командующего войсками Московского военного округа, комитетом социального обеспечения Курской области ранее было присвоено звание «Ветеран труда».

Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие истца ФИО2, извещённой о времени и месте слушания дела надлежащим образом, представившей в суд апелляционной инстанции заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Поскольку ответчиком решение суда не обжаловано, на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе истца.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца ФИО2 – ФИО3, поддержавшего апелляционную жалобу, возражения представителя ответчика комитета социального обеспечения Курской области – ФИО4, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2 п. 1).

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4).

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Курской области, установлены Законом Курской области от 27.10.2006г. №70-ЗКО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Курской области», согласно положениям которого звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (п. 1 ст. 1); данное звание присваивается Администрацией Курской области (п. 1 ст. 2).

Согласно п. 2 ст. 2 указанного Закона лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в орган социальной защиты населения по месту жительства или в областное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» в соответствии с заключенным с ним в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии, заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения, а также документ, удостоверяющий личность заявителя (п. 2 ст. 2).

В соответствии с п. 3 ст. 2 Закона Курской области от 27.10.2006г. № 70-ЗКО лица, указанные в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют документы, подтверждающие:

1) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

2) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, из анализа названных правовых норм следует, что для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо наличие, в частности, ведомственных знаков отличия за заслуги в труде (службе).

Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» утверждено Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, в пп. 27 п. 10 которого закреплено, что Министр обороны РФ определяет порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах флагов, ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот, а также знаков различия (за исключением знаков различия по воинским званиям), других военных геральдических знаков, порядок утверждения их описаний и рисунков, правила ношения, порядок изготовления и использования предметов военной формы одежды, знаков различия, ведомственных знаков отличия и других военных геральдических знаков.

Согласно ст. 5 Положения о наградных знаках Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 07.08.1996г. № 280 «Об упорядочении решения вопросов, связанных с награждением личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации государственными наградами Российской Федерации и наградными знаками Министерства обороны Российской Федерации» (Приложение №2 к Приказу), ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации являются наградные знаки, награждение которыми в соответствии с положением о них производится приказами министра обороны Российской Федерации.

Установление (учреждение) ведомственных знаков отличия производится, кроме того, по согласованию с Управлением Президента Российской Федерации по государственным наградам и Государственной герольдией при Президенте Российской Федерации.

Наградными знаками Министерства обороны Российской Федерации могут быть: медали; знаки к почетным званиям военнослужащих; нагрудные и нарукавные знаки (в том числе памятные) (ст.2 Положения).

В соответствии с пп. 27 п. 10 «Положения о Министерстве обороны Российской Федерации», утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. № 1082, для награждения военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, в том числе федеральных государственных гражданских служащих Министерства обороны Российской Федерации, приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.11.2006г. № 510 «О Грамотах Министерства обороны Российской Федерации» (действовавшем до 03.01.2015г.) впервые была учреждена Почетная грамота Министерства обороны Российской Федерации и утверждено Положение «О Почетной грамоте», согласно которому Почетная грамота является ведомственной наградой, которой награждаются военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации за особые личные заслуги, разумную инициативу, усердие и отличие по службе; лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, имеющие общий трудовой стаж не менее 10 лет и стаж работы в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации на должностях гражданского персонала не менее 5 лет, за добросовестное исполнение трудовых обязанностей; федеральные государственные гражданские служащие Министерства обороны Российской Федерации, имеющие общий трудовой стаж не менее 10 лет и стаж государственной службы в Министерстве обороны Российской Федерации не менее 5 лет, за безупречную и эффективную гражданскую службу (п.п. 1,2); награждение Почетной грамотой производится приказом Министра обороны Российской Федерации по ходатайствам непосредственных командиров (начальников), поданным в установленном порядке (до 19.06.2009г. решение о награждении Почетной грамотой принималось в отношении лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации - Министром обороны Российской Федерации, заместителями Министра обороны Российской Федерации, начальниками служб Министерства обороны Российской Федерации, главнокомандующими видами Вооруженных Сил Российской Федерации и командующими родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации на основании ходатайств непосредственных командиров (начальников), поданных в установленном порядке. Награждение Почетной грамотой оформлялось приказом соответствующего должностного лица, принявшего решение о награждении).

Аналогичные положения содержатся в действующем в настоящее время приказе Министра обороны РФ от 31.10.2014г. № 810 «О Почетной грамоте Министерства обороны Российской Федерации».

Судом первой инстанции установлено, что истец ФИО2 в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в Вооруженных Силах РФ (<...>).

16.11.2006г. она была награждена командующим войсками Московского военного округа Почетной грамотой с формулировкой: «За достижения в совершенствовании торгово-бытового обеспечения войск Московского военного округа, высокие показатели в труде, добросовестное отношение к исполнению своих должностных обязанностей».

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ комитетом социального обеспечения Курской области ФИО2 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что Почетная грамота командующего войсками Московского военного округа не является ведомственной наградой и не отвечает требованиям, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда».

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и следуют из пояснений участников процесса в суде первой инстанции.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался нормами: Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (ст. 7), Законом Курской области от 27.10.2006г. № 70-ЗКО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Курской области» (ст. 1), Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» (пп. 27 п. 10), Положения о наградных знаках Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 07.08.1996г. № 280, Положением о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.01.2008г. № 30, приказа Министра обороны Российской Федерации от 30.11.2006г. №510 «О Грамотах Министерства обороны Российской Федерации», приказа Минобороны РФ от 18.02.1997г. № 56 «О Почетной грамоте Правительства Российской Федерации и грамотах Министерства обороны Российской Федерации» и исходил из того, что Почетная грамота как ведомственная награда учреждена приказом Министра обороны Российской Федерации № 510 от 30.11.2006г. «О Грамотах Министерства обороны Российской Федерации». И поскольку в период до 30 ноября 2006 года в Министерстве обороны РФ Почетная грамота как ведомственная награда отсутствовала, суд пришел к выводу, что представленная истцом Почетная грамота, награждение которой произведено 16.11.2006г. на основании приказа командующего войсками Московского военного округа, не может быть отнесена к ведомственным наградам и служить правовым основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда», потому счел исковые требования не подлежащими удовлетворению.

С выводом суда первой инстанции об отказе в иске судебная коллегия соглашается, поскольку он основан на правильном применении норм материального права и соответствует установленным по делу обстоятельствам.

Довод апелляционной жалобы истца о том, что Почетной грамотой командующего войсками Московского военного округа она была награждена 16.11.2006г., т.е. до издания приказов Министра обороны РФ от 30.11.2006г. № 510 «О Грамотах Министерства обороны Российской Федерации», от 31.10.2014г. №810 «О Почетной грамоте Министерства обороны Российской Федерации», потому статус ее Почетной грамоты определяется не приказами Министра обороны РФ, а Указом Президента РФ от 16.08.2004г. №1082, который имеет высшую юридическую силу, основанием к отмене решения не является, так как основан на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорное правоотношение.

Определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет награждение его знаком отличия за заслуги в труде (службе), учреждённым министерством (ведомством).

Из Указа Президента РФ от 16.08.2004г. №1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации», на который ссылается истец, следует, что ведомственная награда - Почетная грамота Министерства обороны РФ непосредственно Президентом РФ не учреждалась, напротив, пунктом 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного данным Указом, установлено, что именно министр определяет порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах флагов, ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот, а также знаков различия (пп.27).

При этом Почетная грамота как ведомственная награда Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с пп. 27 п. 10 «Положения о Министерстве обороны Российской Федерации», утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004г. №1082, была учреждена только 30.11.2006г. приказом Министра обороны Российской Федерации «О Грамотах Министерства обороны Российской Федерации».

На момент награждения истца Почетной грамотой командующим войсками военного округа действовал приказ Минобороны РФ от 18.02.1997г. № 56 «О Почетной грамоте Правительства Российской Федерации и грамотах Министерства обороны Российской Федерации» (утратил силу в связи с изданием приказа Министра обороны РФ от 11.01.2011г. № 2), которым предусматривалось, что военнослужащие и гражданский персонал Вооруженных Сил Российской Федерации награждались грамотами, Благодарственными грамотами, Похвальными грамотами в Министерстве обороны Российской Федерации (п. 2); Почетная грамота выдавалась от имени Правительства Российской Федерации по представлению Главного управления кадров Министерства обороны РФ (п. 5).

Указание на то, что командующему войсками военного округа было предоставлено право издания приказов о награждении «Почетной грамотой» как ведомственной наградой Министерства обороны Российской Федерации, в данном Приказе отсутствует.

Таким образом, Почетная грамота, которой 16.11.2006г. была награждена ФИО2 на основании приказа командующего войсками Московского военного округа, является видом поощрения гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, в то же время она не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», потому доводы апелляционной жалобы об обратном судебная коллегия находит несостоятельными.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что ранее иным лицам, награжденным Почетной грамотой командующего войсками Московского военного округа, комитетом социального обеспечения Курской области было присвоено звание «Ветеран труда», о незаконности решения суда свидетельствовать не может, поскольку принятые комитетом социального обеспечения Курской области в отношении иных лиц решения не имеют преюдициального значения при разрешении судом настоящего спора.

Довод апелляционной жалобы о том, что истец не была надлежащим образом извещена о судебном заседании 09.02.2017г., в котором дело было рассмотрено по существу, опровергается материалами дела, из которых следует, что телефонограммой от ДД.ММ.ГГГГ истец была извещена о слушании гражданского дела, назначенного на 9.02.2017г. на 10 часов 00 минут; в письменном заявлении ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном в Промышленный районный суд г. Курска, истец указала, что о судебном заседании по делу, назначенном на 9.02.2017г. в 10 час. 00 мин., она извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия (л.д.№); из протокола судебного заседания от 9.02.2017г. усматривается, что интересы ФИО2 на основании выданной истцом доверенности представлял ФИО1, который при разрешении судом вопроса о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившейся в судебное заседание истца ФИО2, не возражал против рассмотрения дела без ее участия.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают и основанием к отмене решения не являются; нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, судом не допущено, учитывая, что в силу ст. 48 ГПК РФ граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей.

Материалы дела исследованы судом полно и объективно, исследованным доказательствам дана правильная правовая оценка. Решение суда соответствует материалам дела и требованиям закона. Оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Промышленного районного суда г. Курска от 9 февраля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО2 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: