Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в Кирове гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Пижанского района на решение Советского районного суда Кировской области от 21 января 2019 года, которым постановлено:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с МО «Пижанский муниципальный район Кировской области» в лице МУ «Администрация Пижанского района Кировской области» в пользу ФИО1 невыплаченную ежемесячную доплату к пенсии за период с <дата>. по <дата>. в сумме 354146 рублей 42 копейки.

Заслушав доклад судьи Катаевой Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд к МО «Пижанский муниципальный район Кировской области в лице МУ «Администрация Пижанского района Кировской области» с иском о взыскании задолженности по выплате ежемесячной доплаты к пенсии. В обоснование заявленных требований указал, что в период с <дата> по <дата> он занимал пост главы Пижанского района Кировской области в течение двух сроков полномочий. Распоряжением Администрации Пижанского района Кировской области от <дата> № №лс «О назначении доплаты к пенсии» истцу с <дата> была назначена доплата к пенсии в соответствии с ч.1, п.2 ч.3 ст.5 Закона Кировской области от 08.07.2008 № 257-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области» в размере <данные изъяты>% ежемесячного денежного содержания по замещаемой муниципальной должности, которая составила <данные изъяты> копеек и выплачивалась по <дата> года.

Решениями Пижанской районной Думы Кировской области от <дата> № № и от <дата> № № размер доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании «Пижанский муниципальный район Кировской области» уменьшен на <данные изъяты> % на <дата> и <дата> годы, соответственно. Распоряжениями администрации Пижанского района Кировской области от <дата> № № и от <дата> года № № истцу снижен размер доплаты к пенсии до <данные изъяты> копеек. Распоряжением администрации Пижанского района Кировской области от <дата> № № истцу проиндексирована доплата к пенсии с <дата> на коэффициент <данные изъяты> в связи с повышением должностных окладов главам муниципальных районов Кировской области. Размер доплаты составил <данные изъяты> копейка.

Считает, что вышеуказанные правовые акты органов местного самоуправления противоречат положениям Закона Кировской области от 08.07.2008 № 257-ЗО, имеющему большую юридическую силу, в связи с чем, по смыслу ч.2 ст.120 Конституции РФ, ст.12 ГК РФ, п.2 ст.11 ГПК РФ, применяться при рассмотрении настоящего дела не могут.

С учетом уточненных исковых требований просит взыскать с ответчика задолженность по выплате доплаты к пенсии в размере 354146 рублей 42 копейки за период с <дата> по <дата>.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе глава Пижанского района ФИО2 ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, вынесенного при неправильном применении норм материального права, просит принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, что <дата> на основании решения Кировского областного суда от <дата> комиссией по назначению доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании Пижанский муниципальный район, ФИО1 восстановлен размер ежемесячной доплаты к пенсии в сумме <данные изъяты> рублей, которая будет выплачиваться ежемесячно.

Однако, задолженность по доплате к пенсии за прошлый период с <дата> по <дата> взысканию не подлежит, т.к. решением Кировского областного суда от <дата> абзацы 1 и 2 пункта 4.7 Положения о порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципального образования «Пижанский муниципальный район Кировской области» признаны недействующими с момента вступления в законную силу решения суда, т.е. с <дата> и распространяют свое действие на будущее время.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя администрации Пижанского района Кировской области – ФИО3, ФИО1,обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

В целях предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 5 Закона Кировской области от 08 июля 2008г. № 257-30 установлено, что лицам, замещавшим муниципальные должности, муниципальным правовым актом органа местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом устанавливается ежемесячная доплата к страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Размер названной доплаты к пенсии определен частями 3-5 статьи 5 Закона Кировской области от 08 июля 2008г. № 257-30. Так, доплата к пенсии назначается в размере: 1) 25% ежемесячного денежного содержания по замещаемой муниципальной должности на день обращения лица за такой доплатой при замещении муниципальной должности не менее одного срока полномочий; 2) 50% ежемесячного денежного содержания по замещаемой муниципальной должности на день обращения лица за такой доплатой при замещении муниципальной должности в течение двух и более сроков полномочий (часть 3 статьи 5). Лицам, замещавшим муниципальные должности не менее одного срока полномочий и имеющим стаж муниципальной службы 15 и более лет, размер доплаты к пенсии, определенный пунктом 1 части 3 статьи 5, увеличивается на 2,5% ежемесячного денежного содержания за каждый полный год стажа муниципальной службы свыше 15 лет. При этом общая сумма доплаты к пенсии не может превышать 50% ежемесячного денежного содержания по замещаемой муниципальной должности на день обращения лица за такой доплатой (часть 4 статьи 5). Лицам, замещавшим муниципальные должности не менее одного срока полномочий и имеющим дополнительно неполный срок полномочий, освобожденным от замещаемой должности по основаниям, определенным частью 2 статьи 5, размер доплаты к пенсии, определенный пунктом 1 части 3 статьи 5, увеличивается на 5% за каждый полный год дополнительного срока полномочий. При этом общая сумма доплаты к пенсии не может превышать 50% ежемесячного денежного содержания по замещаемой муниципальной должности на день обращения лица за такой доплатой (часть 5 статьи 5).

На основании части 8 статьи 5 Закона Кировской области от 08 июля 2008г. № 257-30 порядок обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии устанавливается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления.

Решением Пижанской районной Думы от <дата>. № № утверждено Положение о порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципального образования Пижанский муниципальный район Кировской области.

Решением комиссии по назначению доплаты к пенсии лицам, замещающим муниципальные должности администрации Пижанского района от <дата>. ФИО1, занимавшему пост главы Пижанского района в течение двух сроков полномочий в период с <дата> по <дата>, была установлена доплата к пенсии в размере <данные изъяты> копеек с <дата>.

Решением Пижанской районной Думы от <дата>. № № раздел 4 Положения о порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципального образования Пижанский муниципальный район Кировской области, утвержденного решением Пижанской районной Думы от <дата>. № №, дополнен пунктом 4.7 согласно которому размер доплаты к пенсии может быть изменен в сторону уменьшения или увеличения, в пределах лимита бюджетных обязательств, предусмотренных бюджетом Пижанского муниципального района на текущий финансовый год, в зависимости от собственных доходов бюджета муниципального района, но не выше размера, определенного частями 3-5 статьи 5 Закона Кировской области от 08 июля 2008г. № 257-30 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области».

Изменение размера доплаты к пенсии устанавливается в процентном отношении к назначенному размеру доплаты в соответствии со статьей 5 Закона Кировской области от 08 июля 2008г. № 257-30 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» для лиц, получающих эту доплату на основании вышеназванного Закона области и Положения о порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании Пижанский муниципальный район Кировской области, утвержденного решением Пижанской районной Думы от <дата>. № №, но не менее трёх тысяч рублей.

Решением Пижанской районной Думы от <дата>. № № «Об уменьшении размера доплаты лицам, замещающим муниципальные должности в муниципальном образовании «Пижанский муниципальный район Кировской области», размер доплаты к пенсии указанной категории граждан уменьшен на <данные изъяты>% в связи с недостатком лимита бюджетных обязательств с <дата>.

В связи с указанными изменениями, в соответствии с решением Пижанской районной Думы от <дата>. № № решением комиссии по назначению доплаты к пенсии лицам, замещающим муниципальные должности администрации Пижанского района от <дата>. ФИО1 была установлена доплата к пенсии в размере <данные изъяты> копеек с <дата>.

Решением Пижанской районной Думы от <дата>. № № «Об уменьшении размера доплаты лицам, замещающим муниципальные должности в муниципальном образовании «Пижанский муниципальный район Кировской области» размер доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании Пижанский муниципальный район Кировской области уменьшен на <данные изъяты>% в связи с утвержденным лимитом бюджетных обязательств на <дата>. и плановый период <дата>.г.» с <дата>.

На основании распоряжения администрации Пижанского района Кировской области от <дата>. № №, а также на основании решения комиссии по назначению доплаты к пенсии лицам, замещающим муниципальные должности администрации Пижанского района от <дата>. ФИО1 была установлена доплата к пенсии в размере <данные изъяты> копеек с <дата>.

На основании распоряжения Администрации Пижанского района Кировской области от <дата>. № № размер доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности администрации Пижанского района, увеличен в <данные изъяты> раза с <дата>., в связи с чем, ФИО1 установлен размер доплаты к пенсии сумме <данные изъяты> копейка.

Решением Кировского областного суда от <дата>. удовлетворено административное исковое заявление прокурора Кировской области о признании недействующим в части Положения о порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципального образования Пижанский муниципальный район Кировской области», абзацы 1и 2 пункта 4.7 указанного Положения признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу в той мере, в которой изменение размера доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципального образования «Пижанский муниципальный район Кировской области, допускается меньше размера такой доплаты, определенного частями 3-5 статьи 5 Закона Кировской области от 8 июля 2008г. № 257-30 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области».

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований ФИО1 о взыскании задолженности по доплате к пенсии за период с <дата> по <дата> в сумме 354146 руб. 42 коп. Расчет размера задолженности ответчиком не оспорен.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в заявленный истцом период абзацы 1 и 2 п. 4.7 Положения о порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципального образования «Пижанский муниципальный район Кировской области» являлись действующими и применялись, а решением Кировского областного суда от <дата> признаны недействующими лишь с момента вступления решения в законную силу, в связи с чем, оснований для выплаты ФИО1 образовавшейся задолженности по доплате к пенсии за прошлый период не имеется, судебной коллегией признаются несостоятельными, т.к. признание недействующими абз.1и 2 п.4.7 Положения направлено на восстановление прав истца, являвшегося получателем мер социальной поддержки в размере, установленном Законом Кировской области от 08.07.2008 № 257-30 и являющегося получателем таких мер в настоящее время.

Доводы жалобы не содержат оснований к отмене обжалуемого решения, поскольку не опровергают выводы суда, а сводятся к изложению правовой позиции ответчика, выраженной в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда.

Нарушений норм процессуального закона, которые могли бы служить основанием для отмены решения суда, судом первой инстанции допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Советского районного суда Кировской области от 21 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи