Гражданский кодекс часть 1

по заявлению прокурора г. Осинники о признании незаконным действий (бездействий) Главы Калтанского городского округа, возложении обязанности совершить необходимые действия,

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор г.Осинники обратился в суд с заявлением к Главе Калтанского городского округа, с учетом изменений требований просит признать действия главы Калтанского городского округа, выразившиеся в отклонении требований прокуратуры, указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными, обязать устранить нарушения путем включения должности «ответственный секретарь КДН Калтанского городского округа» в реестр муниципальных служащих в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города в ходе осуществления надзора за деятельностью Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Калтанского городского округа установлено, что, в нарушение требований федерального законодательства, а также законодательства Кемеровской области, ответственный секретарь комиссии Г. не является муниципальным служащим.

В связи с этим прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Калтанского городского округа ФИО1 внесено представление, в котором изложено требование о принятии конкретных мер по устранению нарушений законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ рабочей группой администрации Калтанского городского округа по рассмотрению представления прокурора города было принято решение отклонить представление прокурора, о чем Главой Калтанского городского округа в прокуратуру города направлен письменный ответ.

С отказом в удовлетворении требований прокурора, указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, прокуратура не согласна по следующим основаниям.

Согласно ст. 5 «Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних», утвержденного Указом Президиума ВС РСФСР от 03.06.1967 года, Комиссии по делам несовершеннолетних образуются в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и 6-12 членов комиссии. Для осуществления текущей работы и контроля за выполнением решений комиссии в краевых, областных, окружных, районных, городских, районных в городах комиссиях по делам несовершеннолетних вводится должность освобожденного ответственного секретаря, а при необходимости может быть введена также должность инспектора по работе с детьми.

В соответствии с абз. 2 ст. 2.1 «Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа или муниципального района Кемеровской области», утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 28.12.2010 года, ответственный секретарь комиссии и штатные специалисты (инспектора) являются муниципальными служащими, на них не могут быть возложены какие-либо обязанности, не связанные с деятельностью комиссии.

В соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с Главой Калтанского городского округа, Г. принята на должность ответственного секретаря комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

При изучении реестра муниципальных служащих администрации г. Калтан на ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Г. в реестре не значится, следовательно, в нарушение вышеприведенных норм законодательства не является муниципальным служащим.

В судебном заседании помощник прокурора г.Осинники Храпкин П.В. на измененных требованиях настаивал.

Представитель заинтересованного лица Главы Калтанского городского округа Щуров В.И., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснил, что в самом Положении Коллегии Администрации КО указано, что оно рекомендовано к применению, то есть они не обязаны его исполнять, они им руководствуются в части, которая не противоречит федеральным законам. На основании ст. 11 ФЗ № 120 «Об основах системы профилактике безнадзорности» порядок образования КДН осуществляется субъектом РФ, а не Коллегий Администрации КО. В реестре муниципальных служащих, утвержденном субъектом Кемеровской области, отсутствует должность «ответственный секретарь КДН», поэтому включить эту должность в реестр муниципальных служащих они сами по своему усмотрению не могут.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена.

Решением Калтанского районного суда Кемеровской области от 12 октября 2012 года в удовлетворении требований прокурора г. Осинники отказано.

В апелляционном представлении старший помощник прокурора г. Осинники Храпкин П.В. просит решение суда отменить. Указывает, что суд при вынесении решения вышел за рамки предоставленных полномочий, так как, в резолютивной части решения изложено: «...устранить нарушения путем включения должности ответственный секретарь КДН Калтанского городского округа в реестр муниципальных служащих в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу», ссылается на то, что измененные требования прокурора были другими.

Ссылается на то, что поскольку администрация Калтанского городского округа не имеет своего положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, то они должны руководствоваться Положением, утвержденным Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области № 578 от 28.12.2010, а значит, все его пункты являются обязательными для исполнения администрацией Калтанского городского округа. Ссылается на п. 2.1. Положения.

Также указывает на несогласие с выводами суда о том, что «Положение о Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа или муниципального района Кемеровской области» утвержденное Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области № 578 от 28.12.2010 противоречит действующему законодательству, считает, что указанное Положение не регламентирует вопросы муниципальной службы, а лишь говорит о том, что секретарь КДН — муниципальный служащий.

Представителем администрации Калтанского городского округа ФИО3 на апелляционное представление принесены возражения, в которых считает, что решение суда должно быть оставлено без изменения, представление - без удовлетворения. Также считает, что апелляционное представление должно быть возвращено, поскольку подписано старшим помощником прокурора.

Лица, участвующие в деле и их представители в судебное заседание не явились. Извещены. Об уважительности причин неявки не сообщали. Об отложении рассмотрения дела не заявляли. С учетом требований ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и принесенных на него возражений, заслушав прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кемеровской области Зотову Г.Г., полагавшую решение суда не подлежащим отмене, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в жалобе, в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия полагает апелляционное представление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено, Г. на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-9) принята на должность ответственного секретаря комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Согласно реестру муниципальных служащих администрации города Калтан, утвержденному Главой Калтанского городского округа (л.д. 10-12) должность «ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» в реестр муниципальных служащих не внесена.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Осинники Главе Калтанского городского округа внесено представление № об устранении нарушений в деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, согласно которому выражены требования рассмотреть представление с участием прокурора, в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, о принятых мерах сообщить в прокуратуру города в течение месяца со дня внесения представления.

Представление прокурора г. Осинники было отклонено, о чем направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 7).

Разрешая требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что действия Главы Калтанского городского округа по не включению в реестр муниципальных служащих администрации города Калтан должности «ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» соответствуют действующему законодательству, поскольку указанная должность не включена в реестр должностей муниципальной службы в Кемеровский области, полномочия по включению в реестр муниципальных служащих иных должностей у Главы Калтанского городского округа в соответствии с действующим законодательством отсутствуют. Исходя из формулировки требований, содержащихся в представлении, суд установил, что все требования прокурора исполнены, оснований для признаний указанных заявителей действий незаконными не имеется.

Указанные выводу суда судебная коллегия полагает законными и обоснованными, оснований для отмены решения суда по доводам, изложенным в представлении, не имеется.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" предусмотрено, что в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел.

Из содержания части 2 статьи 11 названного Федерального закона следует, что порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими отдельных государственных полномочий определяется законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с данной нормой Коллегией Администрации Кемеровской области принято Постановление от 28.12.2010 года № 578 "Об утверждении Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа или муниципального района Кемеровской области".

Согласно пункту 2.1 Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа или муниципального района Кемеровской области" численный и персональный состав комиссии утверждается органом местного самоуправления. В состав комиссии входят: председатель комиссии, заместитель председателя комиссии, ответственный секретарь, штатные специалисты (инспекторы), имеющие опыт работы с несовершеннолетними, а также представители органов и учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, иных органов государственной власти и местного самоуправления, учреждений, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности в количестве от 6 до 16 человек.

Согласно абз. 2 п. 2.1 Положения ответственный секретарь комиссии и штатные специалисты (инспекторы) являются муниципальными служащими, на них не могут быть возложены какие-либо обязанности, не связанные с деятельностью комиссии.

Персональный состав комиссии утвержден распоряжением Администрации муниципального образования город Калтан от 23.11.2010 года № 1551-р «О внесении изменений в распоряжение Главы муниципального образования город Калтан от 03.09.2008г. № 905рг «О создании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Калтан, утверждения Положения о комиссии, состава комиссии», согласно которому в состав комиссии включена Г. – ответственный секретарь комиссии.

В ходе рассмотрения дела не представлено доказательств, что Г., назначенная на должность ответственного секретаря комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав является муниципальным служащим. Однако разрешая заявленные требования, суд пришел к обоснованному выводу, что вынесенное в адрес Главы Администрации Калтанского городского округа представление было выполнено в соответствии с указанными в представлении требованиями.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

О принятых мерах прокурору было сообщено в установленный законом срок, отклонение предписания мотивировано.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что действия о совершении которых требует прокурор не входят в компетенцию исполнительного органа местного самоуправления, решение суда об отказе в удовлетворении требований постановлено в соответствии с правильно установленными судом обстоятельствами, имеющим существенное значение для дела, в соответствии с требованиями материального и процессуального права.

Доводы жалобы о том, что суд вышел за рамки предоставленных полномочий – разрешил требования, которые заявителем не заявлялись, не могут являться основанием для отмены решения суда, поскольку опровергаются материалами дела. Согласно протоколу судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-21), разрешенные судом требования были заявлены представителем заявителя, были предметом обсуждения в судебном заседании. Замечания на протокол судебного заседания не принесены.

Доводы жалобы о неправильном применении судом норм материального права не опровергают правильности выводов суда, поскольку основаны не неверном толковании норм материального права.

Доводы апелляционного представления сводятся к иной оценке доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны доводам, на которые заявитель ссылался в суде первой инстанции в обоснование своих требований, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований для отмены правильного судебного решения не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Калтанского районного суда Кемеровской области от 12 октября 2012 года без изменения, апелляционное представление прокуратуры г.Осинники – без удовлетворения.

Председательствующий: О.Э. Евтифеева

Судьи: Т.В. Фролова

Г.А. Корытникова