Гражданский кодекс часть 1

по иску Г. к Администрации г. Кемерово, Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛА:

Г. обратилась в суд с заявлением к Администрации г. Кемерово об отказе в предоставлении ей средств областного материнского (семейного) капитала, понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что решением городской комиссии по принятию решении о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала № 60 от 24.05.2013 г. ей отказано в предоставлении областного материнского (семейного) капитала.

В решении указано, что у нее отсутствует право на областной материнский капитал в соответствии с Законом Кемеровской области «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей». Согласно п. 8 ст. 2 Закона Кемеровской области от 25.04.2011 г. № 51-03 «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнительную меру социальной поддержки возникает после перечисления средств материнского (семейного) капитала (за исключением единовременной выплаты за счет средств материнского капитала) на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в таком размере, что бы остаток средств материнского (семейного) капитала не превышал 5000 рублей. По справке пенсионного фонда РФ от 12.04.2013г. материнский капитал был использован на следующие цели:

на улучшение жилищных условий в размере <данные изъяты> рублей;

на получение образование ребенком в размере <данные изъяты>;

на формирование накопительной части трудовой пенсии в размере <данные изъяты> рублей, что не соответствует п. 8 указанного выше Закона.

Г. считает незаконным решением городской комиссии по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала № 60 от 24.05.2013г.

Указывает, что имеет трех несовершеннолетних детей: дочь Анастасию, … г. р.; сына Данила, … г. р.; дочь Елизавету, … г.р.

В связи с рождением второго ребенка 12.05.2009 г. ей был выдан государственный сертификат на материнский капитал.

06.12.2011 г. ею был заключен договор о предоставлении кредита на сумму <данные изъяты> рублей для целевого использования - на приобретение жилья. В связи с этим она решила воспользоваться правом распоряжения средствами государственного сертификата на материнский капитал на улучшение жилищных условий и воспользоваться правом на областной материнский капитал (в связи с рождением третьего ребенка) с направлением средств на улучшение жилищных условий, а именно на погашение основного долга и процентов по кредитному договору.

20.12.2011 г. она обратилась с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитному договору на приобретение жилья. На момент обращения размер материнского капитала составлял <данные изъяты> рублей, в связи с чем, ею принято решение, что все средства государственного материнского капитала необходимо направить на улучшение жилищных условий.

11.01.2012 г. Управлением Пенсионного Фонда России в г. Кемерово и Кемеровском районе КО (межрайонное) ей отказано в удовлетворении заявления. В связи с чем, она обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда России в г Кемерово о признании незаконным отказа и обязании направить средства материнского капитала на погашение долга по кредитному договору. Решением Центрального районного суда от 10.04.2012г. ее исковые требования были удовлетворены. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного от 21.06.2012г. решение Центрального суда г. Кемерово оставлено без изменения.

03.08.2012 г. на основании решения суда в соответствии с ее распоряжением на улучшение жилищных условий были перечислены денежные средства в размере 338860,40 рублей, то есть те средства, которые имелись на счете на момент обращения с заявлением, 20.12.2011г.

07.08.2012 г. ей была выдана справка о том, что остаток средств МСК на счете составляет <данные изъяты> рублей.

07.08.2012 г. ей стало известно, что с момента ее обращения с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитному договору на приобретение жилого помещения до вступления в законную силу решения суда была произведена индексация средств материнского капитала.

Таким образом, из-за незаконного отказа в удовлетворении заявления, необходимостью обращения в суд для защиты своего права, после восстановления права средства материнского капитала были перечислены через 7 месяцев после подачи заявления, о распоряжении средствами.

Наличие остатка средств МСК на счете в размере <данные изъяты> рублей являлось препятствием для возникновения права на областной материнский капитал.

В УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе КО (межрайонное) ей было разъяснено, что необходимо обнулить счет. Ввиду указанного, она решила остатком средств распорядиться на погашение основного долга и уплату процентов по тому же кредитному договору на приобретение жилого помещения. Однако в устной форме сообщено, что опять будет отказано и предложено перечислить остаток средств на получение образования ребенком и на формирование накопительной части трудовой пенсии. В связи с чем, она вынуждена согласиться именно для того, что бы возникло право на областной материнский капитал.

Таким образом, считает, что вышеуказанные нарушения ее прав незаконным отказом УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе КО (межрайонное), длительность восстановления прав, отсутствие информации об индексации средств в период рассмотрения дела в суде, неправильное информирование повлекли нарушение ее прав и свобод при вынесении городской комиссией по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала № 60 от 24.05.2013г. об отказе в предоставлении областного материнского (семейного) капитала.

Полагает, что вышеуказанные нарушения ее прав должны были быть учтены при принятии решения городской комиссией, соблюдены ее права на получение средств областного материнского (семейного) капитала.

Кроме того, основная часть средств МСК ею была направлена именно на улучшение жилищных условий.

Решение городской комиссией по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала № 60 от 24.05.2013г. об отказе в предоставлении областного материнского (семейного) капитала нарушает ее права и свободы, а также права и свободы ее детей.

В ходе рассмотрения дела 23.09.2013 г. Г. уточнены требования, заявлены порядке искового производства.

Просит признать незаконным решение Администрации г. Кемерово об отказе в предоставлении ей средств областного материнского (семейного) капитала; обязать городскую комиссию по принятию решений о предоставлении средств областного материнского (семейного) капитала при Администрации г. Кемерово устранить в полном объеме допущенное нарушение ее прав и свобод, и вынести решение о признании за ней право на дополнительную меру социальной поддержки согласно Закона Кемеровской области № 51-03 от 25.04.2011г. «О дополнительной социальной поддержке семей, имеющих детей», о предоставлении ей областного материнского (семейного) капитала.

Определением суда от 23.09.2013г. к участию в рассмотрении дела в качестве соответчика привлечено управление Пенсионного Фонда России в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное) по Кемеровской области.

В судебном заседании истец Г. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда России в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное) Кемеровской области Л., действующая на основании доверенности, полагала законными и обоснованными исковые требования.

Представитель ответчика Администрации г. Кемерово Х., действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении требований.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 03 октября 2013 года постановлено:

Признать незаконным решение городской комиссии по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала администрации г. Кемерово № 60 от 24.05.2013г. об отказе в предоставлении Г. областного (семейного) капитала.

Обязать городскую комиссию по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала при Администрации г. Кемерово принять решение о признании за Г. право на дополнительную меру социальной поддержки согласно Закона Кемеровской области № 51-03 от 25.04.2011г. «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей» о предоставлении Г. областного материнского (семейного) капитала.

В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Кемерово Х. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Считает, что указание суда на использование Г. средств материнского капитала на погашение ипотечного кредита в соответствии Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 № 862 «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий», как на основание, дающее право Г. на областной материнский капитал, является несостоятельным, так как её право на дополнительную меру социальной поддержки, предусмотренную Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ, со стороны администрации г. Кемерово не оспаривалось.

Считает, что вывод суда, что в том случае, если бы по заявлению Г. от 20.12.2011 г. пенсионный фонд РФ своевременно перечислил средства материнского (семейного) на погашение основного долга и уплату процентов по кредитному договору на приобретение жилья, это бы явилось основанием для принятия городской комиссией положительного решения, не соответствует действительности, так как в соответствии с пп. 2.1.1 п. 2.1 Порядка и условий предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала, перечня документов, на основании которых предоставляется областной материнский (семейный) капитал, а также порядка ведения регистра лиц, имеющих право на областной материнский (семейный) капитал, граждане вправе использовать средства (часть средств) областного материнского капитала на приобретение или строительство жилого помещения (в том числе на приобретение доли (долей) в нем, позволяющей (позволяющих) оформить все жилое помещение в собственность (в общую долевую собственность) гражданина и (или) его супруга и (или) детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

Указывает, что на момент обращения в пенсионный фонд РФ, то есть на дату 20.12.2012г., с целью использования материнского капитала, 1/2 доля в квартире, на покупку которой истица хотела направить материнский капитал, уже была оформлена на лицо, не указанное в пп. 2.1.1 п. 2.1 Порядка, следовательно, на момент обращения в пенсионный фонд РФ, права на областной материнский капитал Г. уже не имела.

Также, судом не было указано о наличии или отсутствии у Г. права на материнский капитал, предусмотренный законодательством Кемеровской области, учитывая то обстоятельство, что на момент обращения Г. в органы социальной защиты населения, с её стороны часть материнского капитала была использована на цели, не предусмотренные Порядком, а именно: на получение образования ребёнком в размере <данные изъяты> рублей и на формирование накопительной части трудовой пенсии в размере <данные изъяты> рубля.

Право на областной материнский капитал возникает в том случае, если материнский капитал, предусмотренный Федеральным законом 256-ФЗ, за исключением остатка в размере 5000 рублей, был направлен гражданином на реализацию единственной цели - улучшение жилищных условий.

Указанная в резолютивной части решения суда формулировка «Обязать городскую комиссию по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала при администрации г. Кемерово принять решение о признании за Г. права на дополнительную меру социальной поддержки согласно закона Кемеровской области № 51-03 25.04.2011г. «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей» о предоставлении Г. областного материнского (семейного) капитала» не основана на законе, поскольку согласно Постановлению администрации г. Кемерово от 30.01.2013 № 284, городская комиссия по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала, была создана в структуре администрации г. Кемерово и статуса юридического лица не имеет, а следовательно, самостоятельно не может нести гражданско-правовую ответственность и выступать в суде в качестве истца или ответчика.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Администрации г. Кемерово Х., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» №256-ФЗ от 29.12.2006 года право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного п. 6.1 ст.7 вышеуказанного закона.

В силу части 6.1 статьи 7 названного Закона заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.

Пунктом 3 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862, установлено, что в случае предоставления лицу, получившему сертификат на материнский (семейный) капитал, кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение (строительство) жилья средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены в том числе на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам, в том числе ипотечным, на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным кредитам или займам).

Согласно пункту 8 статьи 2 Закона Кемеровской области от 25.04.2011 № 51-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнительную меру социальной поддержки возникает после перечисления средств материнского (семейного) капитала (за исключением единовременной выплаты за счет средств материнского капитала) на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в таком размере, чтобы остаток средств материнского (семейного) капитала не превышал 5000 рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с государственным сертификатом на материнский (семейный) капитал серии МК-Ш № 0617410 от 12.05.2009г., Г. имеет право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в размере <данные изъяты> рублей.

20.12.2011 года Г. обратилась с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитному договору на приобретение жилья. На момент обращения размер материнского капитала составлял 338860,40 рублей, в связи с чем, ею принято решение, что все средства государственного материнского капитала необходимо направить на улучшение жилищных условий.

11.01.2012 года Управлением Пенсионного Фонда России в г. Кемерово и Кемеровском районе КО (межрайонное) Г. отказано в удовлетворении заявления. Данный отказ решением Центрального районного суда г. Кемерово о 10.04.2012 года признан незаконным; суд обязал ответчика направить средства материнского капитала по сертификату от 12.05.2009 года на погашение основного долга и уплаты процентов по кредиту (займу) на приобретение жилого помещения по ….

Согласно решения суда от 10.04.2012 года установлено, что на основании договора купли-продажи от 06.12.2011 года жилое помещение по … передано в общую долевую собственность Г. и Д.

Судом также установлено, что решением городской комиссии по принятию решении о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала № 60 от 24.05.2013 года Г. отказано в предоставлении областного материнского (семейного) капитала, поскольку согласно п. 8 ст. 2 Закона Кемеровской области от 25.04.2011г. № 51-03 «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнительную меру социальной поддержки возникает после перечисления средств материнского (семейного) капитала (за исключением единовременной выплаты за счет средств материнского капитала) на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в таком размере, что бы остаток средств материнского (семейного) капитала не превышал 5000 рублей. По справке пенсионного фонда РФ от 12.04.2013 года материнский капитал был использован на следующие цели:

на улучшение жилищных условий в размере <данные изъяты> рублей;

на получение образование ребенком в размере <данные изъяты> рублей;

Принимая решение по существу, исследовав и проанализировав представленные по делу доказательства, с учетом норм материального права суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований Г. к Администрации г. Кемерово, Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала, понуждении к совершению действий, поскольку установлено, что на момент обращения в Пенсионный фонд РФ и при принятии Пенсионным фондом РФ правильного решения у Г. имелось право на получение средств областного материнского (семейного) капитала. Однако, при ненадлежащем рассмотрении Пенсионным фондом РФ вопроса Г. о реализации ей прав предусмотренным ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» повлекло длительность периода восстановления её права в судебном порядке - средства в размере <данные изъяты> рублей перечислены на ее счет 03.08.2012 года, и на момент ее обращения с заявлением 20.12.2011 года, являлись достаточным основанием для принятия Комиссией решения о предоставлении ей средств материнского (семейного) капитала.

Вместе с тем, ввиду долгого рассмотрения вопроса о принятии Пенсионным фондом РФ правильного решения о предоставлении средств материнского капитала в размере 338860,40 рублей была произведена индексация указанных средств материнского капитала, и соответственно увеличен остаток размера денежных средств, который истцом потрачен в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» на получение образование ребенком и на формирование накопительной части трудовой пенсии истицы, что не может служить основанием для отказа в предоставлении средств областного материнского капитала, поскольку данные денежные средства в размере 20331,62 рублей являлись индексацией материнского капитала, которые истицей были направлены на улучшение жилищных условий, как того требует Закон Кемеровской области от 25.04.2011г. № 51-03 «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей».

В связи с чем, доводы жалобы представителя Администрации г. Кемерово о том, что истцом средства материнского капитала должны были быть потрачены только на улучшение жилищных условий, а она направила их еще и на получение образование ребенком и на формирование накопительной части трудовой пенсии, не могут быть приняты во внимание судебной коллегии и служить основаниями для отмены решения суда, поскольку, как уже было указано выше, средства материнского капитала в размере 338860,40 рублей, на которые истица имела право на момент обращения в пенсионный фонд, были полностью направлены ею на улучшение жилищных условий, однако ввиду длительного восстановления ее права эти средства были проиндексированы за период рассмотрения дела судом.

Доводы жалобы о том, что на момент обращения в пенсионный фонд с целью использования материнского капитала 1/2 доля в квартире, на покупку которой истица хотела направить материнский капитал, уже была зарегистрирована на лицо, не указанное в пп. 2.1.1. п.2.1. Порядка, поэтому на момент обращения в пенсионный фонд истица права на областной материнский капитал не имела, судебная коллегия также отвергает, как несостоятельные, не имеющие правового значения при рассмотрении настоящего дела, поскольку решением городской комиссии по принятию решений о предоставлении средств областного материнского капитала истцу было отказано в предоставлении средств областного материнского капитала по другим основаниям. Кроме того, решением Центрального районного суда г. Кемерово от 10.04.2012 года установлено, что средства материнского капитала были направлены на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», поскольку ранее ни она, ни ее дети не имели в собственности жилого помещения. Договор купли-продажи не противоречит требованиям закона, то есть, истцом избран предусмотренный законом способ улучшения своих жилищных условий. Кроме того, судом было установлено при принятии решения 10.04.2012 года, что Г. и ее матерью Д. даны нотариально удостоверенные обязательства об оформлении в общую собственность истца, супруга, детей с определением долей по соглашению в течение 6 месяцев после снятия обременения с жилого помещения.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм законодательства, регулирующего вопросы предоставления дополнительных мер государственной поддержки семьям, имеющим детей, с учетом обстоятельств дела, в связи с чем не могут служить основаниями для отмены или изменения решения суда.

Доводы жалобы о том, что городская комиссия по принятию решений о предоставлении средств областного материнского капитала не имеет статуса юридического лица, не может самостоятельно нести гражданско-правовую ответственность, поэтому суд необоснованно в решении обязал данную комиссию принять решение о предоставлении средств материнского капитала, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку именно городская комиссия по принятию решений о предоставлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала, созданная в структуре Администрации г. Кемерово, является уполномоченным органом, принимающим решение о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала.

Таким образом, доводы жалобы не основаны на законе и не могут служить основаниями для отмены решения суда.

Иных доводов, влекущих отмену судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что разрешая спор, суд верно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, на основании представленных суду доказательств, которым в соответствие со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дал всестороннюю, полную и объективную оценку как каждому в отдельности, так и в их совокупности, правильно применил нормы материального права. Выводы суда соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда судебная коллегия не находит.

Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 03 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий: О.А. Гребенщикова

Судьи: И.С. Курпас

О.А. Овчаренко