Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 июня 2015 года апелляционную жалобу ФИО1 на решение Дубненского городского суда Московской области от 23 марта 2015 года по гражданскому делу по иску ФИО2 к Министерству социальной защиты населения Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, обязании предоставить меры социальной поддержки, установленные для граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) из зоны отчуждения, выдать удостоверение единого образца как гражданину, эвакуированному (в том числе выехавшему добровольно) из зоны отчуждения, взыскании компенсации морального вреда, и по встречному иску Министерства социальной защиты населения Московской области к ФИО1 о признании недействительным удостоверения как лицу, эвакуированному из зоны отчуждения,

заслушав доклад судьи Бекловой Ж.В.,

объяснения истицы и представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, обязании предоставить меры социальной поддержки, установленные для граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) зоны отчуждения, выдать удостоверение единого образца как гражданину, эвакуированному (в том числе выехавшему добровольно) из зоны отчуждения, взыскании компенсации морального вреда в размере 30000 рублей.

Требования мотивировала тем, что с 26.04.1986 года по 11.03.1987 года вместе с семьей проживала в <...>. В 1987 году её семья выехала из указанного поселка, относившегося к зоне отчуждения.

07.06.1994 года ей было выдано удостоверение единого образца как эвакуированной из зоны отчуждения. Она получала все меры социальной поддержки, установленные Законом Российской Федерации №1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» как эвакуированная из зоны отчуждения.

09.12.2014 года Дубненское управление Министерства социальной защиты населения Московской области отказало ей в оплате ежегодного дополнительного отпуска. Кроме того, ей было сообщено о прекращении с 01.12.2014 года выплаты ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и компенсации по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги. Основанием для отказа явились следующие обстоятельства: справкой о сроках проживания ее семьи не подтвержден факт эвакуации, а также не указано основание выдачи справки; в удостоверении указан период проживания в поселке Буковец с 26.04.1986 года по 11.03.1987 года, тогда как дата её рождения ДД.ММ.ГГГГ года. Кроме того, в удостоверении неправильно отмечена категория граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: категория должна быть записана от руки, а не подчеркнута.

Отказ в предоставлении мер социальной поддержки стал основанием для обращения в суд.

Ответчик иск не признал. Министерство социальной защиты населения Московской области предъявило встречный иск к ФИО1 о признании недействительным удостоверения как лицу, эвакуированному из зоны отчуждения.

ФИО1 встречный иск не признала.

Решением Дубненского городского суда от 23 марта 2015 года в удовлетворении исковых требований отказано, встречный иск удовлетворен. Кроме того, суд признал за ФИО1 статус лица, добровольно выехавшего из зоны отселения, признал за ней право на получение мер социальной поддержки как для лица, переселенного из зоны отселения и обязал Министерство социальной защиты населения Московской области выдать ФИО1 удостоверение единого образца со статусом лица, добровольно выехавшего из зоны отселения.

Не согласившись с решением суда, истица в апелляционной жалобе просит его отменить как незаконное.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Согласно п.6 ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

Закон "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в ст.7 определяет, что территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

В соответствии со ст.8 настоящего Закона зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15.05.1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано. В зоне отчуждения на территории Российской Федерации запрещается постоянное проживание населения, ограничивается хозяйственная деятельность и природопользование. Перечень видов хозяйственной деятельности, порядок ее организации и природопользования в зоне отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года №1582 утвержден перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно ст.9 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к числу зон отселения относится - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, на которой плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 15 Ки/кв. км, или стронцием-90 - свыше 3 Ки/кв. км, или плутонием-239, 240 - свыше 0.1 Ки/кв. км. На территориях зоны отселения, где плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 40 Ки/кв. км, а также на территориях этой зоны, где среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения от радиоактивных выпадений может превысить 5.0 м3в (0.5 бэр), население подлежит обязательному отселению, переселению людей на указанные территории зоны отселения вплоть до снижения риска радиационного ущерба до установленного приемлемого уровня запрещается. На остальной территории зоны отселения граждане, принявшие решение о выезде на другое место жительства, также имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года №237-р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 25.02.1992 года №363-р) поселок Буковец Красногорского района Брянской области был отнесен к зоне отселения. Распоряжением Правительства РФ №557-р от 05.04.1993 года указанный населенный пункт стал относиться к зоне отчуждения. С 01.02.1998 года распоряжение Правительства №237-р от 28.12.1991 года утратило силу. Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года №1582 поселок Буковец был включен в перечень как зона отселения, к которой относится и в настоящее время.

Госкомчернобыль России по поручению Правительства РФ от 23.06.1992 года согласовал с Министерством труда России, Министерством финансов России, Министерством социальной защиты населения России, Министерством здравоохранения России и утвердил письмом от 12.11.1992 года №ВД-8-3729 форму удостоверения единого образца для граждан, подвергшихся радиоактивному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Удостоверения выдаются органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 07.06.1994 года Администрацией Урицкого района Орловской области ФИО3 (фамилия до брака ФИО4) Т.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было выдано удостоверение о праве на льготы, предусмотренные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на ЧАЭС» как эвакуированной из зоны отчуждения в связи с проживанием в период с 26.04.1986 года по 11.03.1987 года в <...> (л.д.14).

Архивной справкой Администрации Красногорского района Брянской области от 24.11.2014 года №501 подтверждается, что ФИО1 с 26.04.1986 года по 11.03.1987 года постоянно проживала в <...>, который согласно распоряжений Правительства РФ от 28.12.1991 года №<данные изъяты> и от 25.02.1992 года №<данные изъяты> относился к зоне отселения. Распоряжением Правительства РФ №557-р от 05.04.1993 года поселок Буковец отнесен к зоне отчуждения. Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года №1582 поселок Буковец отнесен к зоне отселения с 01.02.1998 года. Данных об эвакуации или переселении (добровольном выезде) ФИО4 из поселка Буковец нет. Справка выдана на основании похозяйственной книги за 1986-1990 годы (л.д.73).

Таким образом, поселок Буковец Красногорского района Брянской области относился к зоне отчуждения в период с апреля 1993 года по февраль 1998 года. В названный период времени истица не проживала по указанному месту жительства. Она вместе с родителями выехала из поселка Буковец в марте 1987 года.

Удостоверение о праве на льготы, предусмотренные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на ЧАЭС» как эвакуированной из зоны отчуждения, выдано истице 07.06.1994 года органом, не уполномоченным на выдачу указанных удостоверений - Администрацией Урицкого района Орловской области.

Отказывая в удовлетворении требований ФИО1 и удовлетворяя встречный иск Министерства социальной защиты населения Московской области, суд обоснованно исходил из того, что удостоверение как эвакуированной из зоны отчуждения выдано истице неуполномоченным лицом. Поселок Буковец Красногорского района Брянской области, откуда выехала истица вместе со своими родителями 11.03.1987 года, в юридически значимый период относился к 30-километровой зоне.

Судебная коллегия находит решение суда в данной части законным и обоснованным, поскольку судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применен материальный закон, регулирующий правоотношения сторон, выводы суда подтверждены доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ.

Вместе с тем, решение суда в части признания за ФИО1 статуса лица, добровольно выехавшего из зоны отселения, признания права на получение мер социальной поддержки как для лиц, переселенных из зоны отселения и обязания Министерства социальной защиты населения Московской области выдать ФИО1 удостоверения единого образца со статусом лица, добровольно выехавшего из зоны отселения подлежит отмене.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Пленум Верховного Суда РФ в п.5 Постановления от 19.12.2003 года №23 "О судебном решении" разъяснил, что выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Ни ФИО1, ни Министерством социальной защиты населения Московской области не заявлялось требований о признании за истицей статуса лица, добровольно выехавшего из зоны отселения. Выдача указанного удостоверения носит заявительный характер. У суда первой инстанции не имелось законных оснований для выхода за пределы исковых требований.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дубненского городского суда Московской области от 23 марта 2015 года отменить в части признания за ФИО1 статуса лица, добровольно выехавшего из зоны отселения, признания права на получение мер социальной поддержки как для лиц, переселенных из зоны отселения и обязания Министерства социальной защиты населения Московской области выдать ФИО1 удостоверения единого образца со статусом лица, добровольно выехавшего из зоны отселения.

Апелляционную жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи