Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2 на решение Центрального районного суда г. Тулы от 21 декабря 2016 года по иску ФИО1, ФИО2 к Министерству экономического развития Тульской области, ФИО3 о признании действий и решений по предоставлению земельного участка в аренду незаконными, признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки, признании решения об отказе в проведении аукциона незаконным, обязании провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка.

Заслушав доклад судьи Пономаревой Е.И., судебная коллегия

установила:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к министерству экономического развития Тульской области, ФИО3 о признании действий и решений по предоставлению земельного участка в аренду незаконными, признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки, признании решения об отказе в проведении аукциона незаконным, обязании провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка.

В обоснование заявленных требований указали, что истец ФИО4 является собственником земельного участка, местоположение границ которого установлено в соответствии с требованиями земельного законодательства, площадью <данные изъяты> кв. м, имеющего кадастровый номер №, по адресу: <адрес> (<адрес>), а также расположенного на данном земельном участке жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв. м.

Также он использует прилегающую к его земельному участку территорию, расположенную за его домом, приблизительной площадью около <данные изъяты> кв. м, вся территория приблизительной площадью <данные изъяты> кв. м огорожена забором и используется как единый земельный участок.

За забором находится земельный участок, имеющий кадастровый номер №, в границах которого расположен памятник природы регионального значения «Городской парк «Рогожинский».

Собственник соседнего с земельным участком ФИО4 земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, имеющего кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО2, использует земельный участок в установленных границах и прилегающую с юга к участку территорию площадью около <данные изъяты> кв. м, вся эта территория огорожена металлическим забором.

В ДД.ММ.ГГГГ года к ФИО1, ФИО2 обратился ФИО3 который пояснил, что он приобрел право аренды земельного участка с кадастровым номером №, фактически занимаемого ими, но не включенного в границы принадлежащих им на праве собственности участков с кадастровыми номерами №, №, и потребовал освободить земельный участок от заборов, прекратить его использование.

Истцы, полагая, что ФИО3 не имеет преимущественного права на приобретение вновь сформированного земельного участка, а также выразив волеизъявление на приобретение права аренды на вновь сформированный земельный участок, обратились в министерство экономического развития Тульской области с заявлениями о проведении аукциона на право заключения договора аренды вышеназванного земельного участка, имеющего кадастровый номер №.

Обзнакомившись с публикацией о предоставлении земельного участка в аренду, содержащейся в номере № № газеты «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ года, узнав, что земельный участок является вновь образованным на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением министерства экономического развития Тульской области ДД.ММ.ГГГГ г., поставленным на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ года, и что никаких прав на вышеназванный земельный участок в ЕГРП зарегистрировано не было, обратились на личный прием к директору департамента имущественных и земельных отношений Тульской области, где сообщили о сложившемся порядке пользования спорной территорией и просили удовлетворить их заявления и провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №. Однако им было сообщено, что министерством экономического развития Тульской области подготовлен проект соглашения о предоставлении земельного участка в аренду ФИО3, и оснований для проведения аукциона не имеется. Кроме того, было указано на факт обращения ФИО3 с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в ДД.ММ.ГГГГ году.

Полагая, что площадь, конфигурация и местоположение земельного участка, в отношении которого ФИО3 обращался с заявлением о предоставлении в аренду, не соответствуют сформированному и предоставленному в аренду земельному участку, что публикация в газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ г. была дана в отношении земельного участка, не соответствующего фактически сформированному и предоставленному ФИО3, и что действия министерства экономического развития Тульской области, выразившиеся в предоставлении земельного участка, имеющего кадастровый номер №, без проведения торгов спустя почти три года после публикации, и после отзыва по истечении более года заявок иных лиц на его предоставление, нарушают их права и законные интересы, истцы обратились в суд с указанным иском.

По изложенным основаниям просили признать незаконными решения и действия министерства экономического развития Тульской области по предоставлению земельного участка в аренду ФИО3 без проведения торгов, признать недействительным договор № № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенный между ФИО3 и министерством экономического развития Тульской области на земельный участок <данные изъяты> и применить последствия недействительности сделки в виде прекращения права аренды ФИО3 на этот земельный участок; признать незаконным решение министерства экономического развития Тульской области об отказе ФИО1 в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, изложенное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ года № №, признать незаконным решение министерства экономического развития Тульской области об отказе ФИО2 в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, изложенное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ года № №, обязать министерство экономического развития Тульской области в полном объеме устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 и ФИО2, для чего обязать провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2, их представитель по доверенности ФИО5, представители ФИО1 по доверенности ФИО6, по ордеру адвокат Шевяков А.Н. заявленные требования поддержали, просили иск удовлетворить.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении, адресованном суду, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика ФИО3 по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований ФИО1, ФИО2, полагая их необоснованными.

Представитель ответчика Министерства экономического развития Тульской области по доверенности ФИО8 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований ФИО1, ФИО2, полагая их необоснованными и ссылаясь на то, что информационное сообщение о предоставлении спорного земельного участка было опубликовано до ДД.ММ.ГГГГ г. – даты вступления в силу ФЗ от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ, в связи с чем в отношении процедуры предоставления данного земельного участка должно применяться законодательство в редакции до внесения в ЗК РФ изменений, вступивших в силу ДД.ММ.ГГГГ г. Кроме того, законодателем установлена возможность завершить уже начатую процедуру предоставления конкретного земельного участка в соответствии с действующим на момент инициации данной процедуры законодательством.

Представитель ответчика - администрации г. Тулы, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица – Управления Росреестра по Тульской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Решением Центрального районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ года в удовлетворении исковых требований ФИО9 и ФИО2 отказано.

Определением Центрального районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ г. произведена замена ответчика Министерства экономического развития Тульской области правопреемником Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области.

В апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2 просят решение суда первой инстанции отменить, вынести новое решение, которым удовлетворить заявленные ими требования.

Проверив материалы дела, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени месте рассмотрения дела надлежащим образом, выслушав объяснения ФИО1, его представителей по доверенности ФИО10, ФИО11, по ордеру Шевякова А.Н., по доверенности и ордеру ФИО12, возражения представителя ФИО3 по доверенности ФИО7, представителя Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО8, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, по адресу: <адрес>, а также расположенного на данном земельном участке жилого дома, назначение: объекты жилого комплекса, <данные изъяты> этажного (подземных этажей - <данные изъяты>), общей площадью <данные изъяты> кв.м., инв. № №, лит. <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>.

Местоположение границ принадлежащего ФИО4 земельного участка установлено в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о них внесены в государственный кадастр недвижимости.

С момента предоставления земельного участка и по настоящее время ФИО4 использует его в установленных границах. Также ФИО4 использует с того же времени (ДД.ММ.ГГГГ года) прилегающую к его земельному участку территорию, расположенную за его домом, ориентировочной площадью около <данные изъяты> кв.м. Вся эта территория ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м. огорожена забором и используется как единый земельный участок. За забором находится земельный участок с кадастровым номером №, в границах которого расположен памятник природы регионального значения «Городской парк «Рогожинский». Данное обстоятельство подтверждается топографической съемкой ДД.ММ.ГГГГ г. и актом обмера земельного участка ДД.ММ.ГГГГ г., изготовленными Тульским городским геоцентром «Центрмаркшейдерия», техническим паспортом на домовладение от ДД.ММ.ГГГГ г., а также фрагментом публичной кадастровой карты спорной территории.

Истец ФИО13 является собственником соседнего с земельным участком ФИО4 земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, по адресу: <адрес>.

Местоположение границ принадлежащего ФИО13 земельного участка также установлено в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о них внесены в государственный кадастр недвижимости.

С момента предоставления земельного участка и по настоящее время ФИО13 использует его в установленных границах, а также использует прилегающую к участку с юга территорию площадью около <данные изъяты> кв.м. Вся используемая им территория по периметру огорожена единым металлическим забором, что подтверждается топографической съемкой от ДД.ММ.ГГГГ г., изготовленной ФГУП ЦТМП «Центрмаркшейдерия».

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО3 обратился в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области (далее - Министерство) с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м.

К указанному заявлению прилагалась схема расположения испрашиваемого ФИО3 земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ г. министерством направлен запрос главе администрации муниципального образования город Тула о возможности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а также о процедурах, которые проводились администрацией города Тулы до ДД.ММ.ГГГГ года по его предоставлению, в том числе о публикации сообщения о приеме заявлений и количестве принятых заявлений.

Согласно полученному ответу от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, администрация города Тулы сообщила, что предоставление земельного участка представляется возможным.

Министерство опубликовало в газете "Тульские известия" в номере № от ДД.ММ.ГГГГ г. сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ г. с заявлением в Министерство о приобретении в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., обратились ФИО14 и ФИО15, которые впоследствии (по истечении более года) ДД.ММ.ГГГГ г. и ДД.ММ.ГГГГ г., соответственно, указанные заявления отозвали.

ДД.ММ.ГГГГ г. Министерство письмом сообщило ФИО3, что он является единственным лицом, подавшим заявление на предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду. Для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка заявителю необходимо представить в адрес министерства имущественных и земельных отношений Тульской области оригинал кадастрового паспорта на данный земельный участок.

С целью формирования испрашиваемого земельного участка и постановки его на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО3 представил в Министерство схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ г. Министерство вынесло распоряжение № № "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>".

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, указывая в заявлении на кадастровый номер образованного в соответствии с утвержденной схемой земельного участка, то есть завершении процедуры формирования земельного участка (подпункт 1 п. 4 ст. 30 ЗК РФ). Согласно кадастровому паспорту сведения о земельном участке с кадастровым номером № внесены в ГКН ДД.ММ.ГГГГ г.

Из графической части вышеназванной схемы расположения земельного участка следует, что вновь сформированный земельный участок размещен южнее земельных участков истцов кадастровыми номерами № и № в границах огороженной и фактически используемой ими территории. При этом границы вновь образованного участка являются частично смежными с частью границ вышеназванных участков истцов.

Согласно вышеназванному распоряжению Министерства экономического развития Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была утверждена при учете публикации извещения о предоставлении участка в газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ г. № № и заявления ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ г. и ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО4 и ФИО2 обращались с заявлениями о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г. Министерство письмами сообщило ФИО4, и ФИО2 о том, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду иному гражданину (ФИО3) для индивидуального жилищного строительства на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Разрешая возникший спор, суд руководствовался законодательством, действующим на момент подачи ФИО3 заявления (ДД.ММ.ГГГГ г.) о предоставлении земельного участка, то есть по состоянию до ДД.ММ.ГГГГ г. – до внесения в Земельный кодекс РФ изменений, и сопоставив перечисленные в нем и в постановлении правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № № «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства (без проведения торгов)» процедуры с последовательностью действий Министерства при формировании и предоставлении земельного участка ФИО3, и пришел к выводу о том, что порядок предоставления земельного участка с кадастровым номером № Министерством не нарушен, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных истцами требований о признании незаконными действий Министерства по предоставлению земельного участка ФИО3 в аренду и о признании недействительным договора аренды не усмотрел.

С указанным выводом судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Федеральным законом от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в ЗК РФ внесены масштабные изменения, в большинстве своем, вступившие в силу 01.03.2015 г.

Согласно положениям п. 2, п. 3 ст. 34 данного закона № 171-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка либо сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 30, 38, 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

На основании п.1 ст. 28 Земельного кодекса РФ в действовавшей ранее редакции земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 ЗК РФ.

Согласно положениям п.1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

без предварительного согласования мест размещения объектов;

с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Положениями ст. 30.1 ЗК РФ регламентированы особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.1, п.3 ст.30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24 ЗК РФ, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Согласно положениям п. 4 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка:

выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение);

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Как следует из заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ г. в Министерство имущественных и земельных отношений, он просил предоставить ему участок площадью <данные изъяты> кв.м. по <адрес> для строительства индивидуального жилого дома, местоположение участка согласно прилагаемой схеме № №.

К заявлению ФИО3 приложена одна схема, в которой схематично на фрагменте электронной карте города Тулы отрисованы два прямоугольных участка, оба заштрихованы и один из них обозначен под номером №.

При этом из указанной схемы однозначно следует, что оба этих участка не являются смежными с участками ФИО1 и ФИО2, участок под номером № находится с торцевой стороны на некотором расстоянии от находящегося в фактическом пользовании ФИО1, часть из которого, площадью <данные изъяты> кв.м., он имел намерение оформить в собственность, для чего согласовал границы с органом местного самоуправления (л.д. 15 т. 1), однако данную процедуру не завершил. Другой участок (без номера) обозначен, как граничащий с участком, являющимся соседним с участком ФИО1 с боковой стороны.

На какой из обозначенных в схеме участков претендовал ФИО3 и в отношении какого участка Министерством произведены действия по его предоставлению, в том числе публикация в газете, судом первой инстанции не установлено, и в суде апелляционной инстанции, как представитель Министерства, так и представитель ФИО3, однозначный ответ на данный вопрос не дали, в то время как местоположение и конфигурация предоставленного в аренду ФИО3 участка значительно отличается от местоположения и конфигурации участков, приведенных в вышеуказанной схеме.

В постановлении правительства Тульской области от 26.06.2012 г. N 289 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства (без проведения торгов)», действовавшего на период поступления от ФИО3 заявления о предоставлении земельного участка, определены стандарты предоставления государственной услуги и установлены сроки и последовательность административных процедур.

Пунктами 20, 21 указанного Регламента установлено, что при обращении за предоставлением государственной услуги заявитель представляет в министерство заявление о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в котором должны быть указаны цель предоставления земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок, местоположение и площадь земельного участка. К заявлению прилагаются, в том числе, кадастровый паспорт земельного участка либо документ, подтверждающий отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участка; указание местоположения земельного участка на кадастровом плане территории (в случае отсутствия кадастрового паспорта земельного участка).

Сотрудник министерства, ответственный за предоставление государственной услуги, для определения возможности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в трехдневный срок с момента поступления к нему заявления (документов) подготавливает проект обращения в администрацию муниципального образования город Тула, указанный проект обращения подписывается руководителем министерства или уполномоченным на то лицом (п. 62 Регламента).

Основанием для публикации сообщения о приеме заявления является поступление из администрации муниципального образования город Тула сведений о возможности (невозможности) предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства (п. 65 Регламента).

При получении сведений из администрации муниципального образования город Тула о возможности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства сотрудник министерства, ответственный за предоставление государственной услуги, в двухнедельный срок направляет в газету «Тульские известия» для публикации сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства (п. 66 Регламента).

Между тем предпринятые в отношении спорного земельного участка действия Министерства не соответствовали требованиям земельного законодательства и приведенных положений Административного регламента.

Как следует из содержания запроса министерства, направленного ДД.ММ.ГГГГ г. главе администрации муниципального образования город Тула, в нем ставится вопрос о возможности предоставления в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (согласно приложенной схеме), ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № № администрация города Тулы сообщила, что предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для индивидуального жилищного строительства является возможным.

При этом данных о том, в отношении какого из двух земельных участков, обозначенных ФИО3 в приложенной к заявлению схеме, испрашивалась возможность предоставления в аренду и получено согласование о возможности такого предоставления, указанные документы не содержат.

Из текста извещения, опубликованного в газете «<данные изъяты>» за ДД.ММ.ГГГГ г., следует, что сообщается о приеме заявлений о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Как следует из имеющихся в материалах дела графических документов и доводов стороны истца, не опровергавшихся стороной ответчика, протяженность улицы Академика Павлова составляет три километра, а сама улица находится в нескольких территориальных зонах, градостроительные регламенты и порядок использования которых значительно различаются.

В произведенной Министерством публикации в газете какие-либо ориентиры, позволяющие определить даже примерное местоположение участка на указанной улице, не приведены.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что отсутствие адресного ориентира земельного участка не позволяет однозначно определить местоположение такого участка и идентифицировать его в качестве потенциального объекта арендных правоотношений, и, как следствие, создало препятствия в реализации прав истцов, заинтересованных в приобретении земельного участка.

Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым также отметить, что земельный участок с кадастровым номером №, местоположение и конфигурация которого на соответствует ни одному из обозначенных им схеме участков, не мог быть передан ответчику на праве аренды и потому, что вопрос о предоставлении именно этого участка в заявлении не ставился.

Иной подход приводил бы к возможности произвольного изменения местоположения приобретаемого в аренду земельного участка по отношению с первоначально испрашиваемому и вводило в заблуждение граждан, являющихся потенциальными приобретателями такого участка относительно заинтересованности в его приобретении.

По изложенным основаниям судебная коллегия приходит к выводу о том, что действия Министерства имущественных и земельных отношений по предоставлению в аренду ФИО3 земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, противоречили принципам публичности предоставления земельных участков, гарантирующим равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков, вследствие чего повлекли установление необоснованного приоритета земельных прав одного лица, заинтересованного в предоставлении ему земельного участка, по отношению к правам других лиц, находящихся в равных условиях, в частности прав истцов.

Выводы суда о том, что законом не установлены критерии для публикаций сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков и критерии к схеме расположения испрашиваемого земельного участка, в частности указания его конкретных координат и точных ориентиров, а также о том, что права истцов, как лиц, не обратившихся в указанный в опубликованном извещении срок, с соответствующими заявлениями, не нарушены, судебная коллегия, учитывая вышеприведенные обстоятельства полагает не основанными на номах закона и противоречащими установленным по делу обстоятельствам.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенного права является признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии с п. 1 ст. 166, ст. 167 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку при предоставлении ФИО3 земельного участка была нарушена процедура его предоставления, что, как следствие, нарушило интересы истцов, которые были лишены возможности претендовать на спорный земельный участок, оспариваемый договор аренды, заключенный с нарушением норм Земельного кодекса РФ, является недействительной сделкой, как не соответствующий требованиям закона, в связи с чем, в силу требований ст. 167 Гражданского кодекса РФ право аренды ФИО3 подлежит прекращению.

По изложенным основаниям решение суда в части отказа в удовлетворении требований ФИО1 и ФИО2 о признании незаконными действий Министерства экономического развития по предоставлению земельного участка в аренду ФИО3 и признании недействительным договора аренды подлежит отмене, а заявленные истцами требования в указанной части удовлетворению.

Что касается решения суда об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным решений Министерства экономического развития Тульской области об отказе ФИО1 и ФИО2 в проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельного участка с кадастровым номером № и обязании провести такой аукцион, то в указанной части судебная коллегия полагает решение суда соответствующим закону, исходя из того, заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. от ДД.ММ.ГГГГ г. и последующие его заявления от ДД.ММ.ГГГГ г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. и от ДД.ММ.ГГГГ г. о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. рассматривались в соответствии с установленной действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ г. законом процедурой, которая, как установлено судом, Министерством нарушена, что исключает ее завершение проведением аукциона с участием как истцов, так и ответчика ФИО3, но не является препятствием к обращению истцов с заявлением о предоставлении данного земельного участка в соответствии с действующим в настоящее время законодательством.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Центрального районного суда г. Тулы от 21 декабря 2016 года в части отказа в удовлетворении требований ФИО1 и ФИО2 о признании незаконными действий Министерства экономического развития Тульской области по предоставлению земельного участка в аренду ФИО3 и о признании недействительным договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ г. № № отменить.

Принять в данной части новое решение, которым исковые требования ФИО1 и ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Министерства экономического развития Тульской области по предоставлению ФИО3 в аренду земельного участка с кадастровым номером №.

Признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, заключенный между ФИО3 и Министерством экономического развития, в отношении земельного участка с кадастровым номером № и прекратить право аренды ФИО3 на данный земельный участок.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи