Гражданский кодекс часть 1

по иску Мельникова С.И. к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

по апелляционной жалобе истца на решение Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 17.05.2017.

Заслушав доклад судьи Колесниковой О.Г., объяснения истца, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мельников С.И. обратился в суд с указанным иском к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижнему Тагилу и Пригородному району (далее по тексту – Управление, ответчик), ссылаясь в обоснование на следующие обстоятельства.

09.02.2017 он через ГБУ Свердловской области «Многофункциональный центр» обратился в Управление с заявлением о включении его в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», с учетом наличия трудового (страхового) стажа более 25 лет, награждения его юбилейной медалью «70 лет Вооруженных сил СССР» и ведомственной медалью ФСБ России «За отличие в военной службе» II степени. Ответчик отказал в удовлетворении заявления решением от 17.02.2017, ссылаясь на п. 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ (далее по тексту Положение), а также отсутствие необходимого трудового (страхового) стажа. Считая решение ответчика незаконным, основанным на неверном толковании и применении указанного нормативного акта, истец просил признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать Управление включить его в списки лиц, претендующих на присвоение указанного звания.

Ответчик с иском был не согласен.

Решением Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 17.05.2017 в удовлетворении иска Мельникова С.И. отказано.

С таким решением не согласился истец, в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылается на неправильное применение судом норм материального права, в результате чего суд пришел к неверному выводу об отсутствии у него (истца) права на присвоение звания «Ветеран труда». Указывает на то, что юбилейная медаль «70 лет Вооруженных сил СССР» является государственной наградой СССР, а не ведомственным знаком отличия в труде, что, по его мнению, исключает применение п. 6 Положения. Считает, что ведомственная медаль ФСБ России «За отличие в военной службе» II степени дает право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку на это прямо указано в приказе ФСБ России от 16.06.1997 № 269, которым утверждено Положение о медали ФСБ России «За отличие в военной службе».

В заседание судебной коллегии ответчик и третье лицо УФСБ России по Свердловской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени апелляционного рассмотрения дела в порядке ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ (почтой, исх. № 33-12862/2017 от 30.06.2017), своих представителей не направили, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, до начала судебного заседания не заявили.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия определила о рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав пояснения истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 09.02.2017 Мельников С.И. обратился в Управление (через ГБУ СО «Многофункциональный центр») с заявлением о включении его в списки претендентов на присвоение звания «Ветеран труда», представив в подтверждение своего права удостоверение о награждении его юбилейной медалью «70 лет Вооруженных сил СССР» в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28.01.1988 от имени Президиума Верховного Совета СССР и удостоверение о награждении его медалью «За отличие в военной службе» II степени приказом от 09.12.2000 № 628 начальником Управления ФСБ России по Свердловской области (л.д. 24, 25).

Решением Управления от 17.02.2017 № 1 в удовлетворении заявления истца о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», отказано в связи с несоблюдением условий присвоения данного звания (л.д. 26). Отказ мотивирован тем, что награды истца не могут быть учтены при присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии с п. 6 Положения, также указано, что по состоянию на 09.02.2017 трудовой (страховой) стаж истца составляет 13 лет 5 месяцев 09 дней при необходимом 25 лет.

В суде первой инстанции при рассмотрении дела по существу представитель ответчика признала, что указание в решении Управления на отсутствие у истца необходимого трудового (страхового) стажа является ошибочным и сделано без учета периода военной службы истца, на дату обращения истца в Управление с заявлением (09.02.2017) его трудовой (страховой) стаж составлял более 25 лет.

Между тем, несмотря на наличие у истца необходимого трудового (страхового) стажа, суд первой инстанции, разрешая спор, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска Мельникова С.И., поскольку ФСБ России, ведомственным знаком отличия которой награжден истец, входит в перечень федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная и приравненная к ней служба, в то время как в соответствии с п. 6 Положения не подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда» знаки отличия министерств и ведомств, в которых предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба. Суд также указал на невозможность учета медали «70 лет Вооруженных сил СССР» со ссылкой на то, что она является юбилейной ведомственной наградой.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о невозможности учета при присвоении звания «Ветеран труда» ведомственной медали ФСБ России «За отличие в военной службе» II степени, поскольку он основан на правильном толковании и применении судом норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ, действовавшего на дату обращения истца с заявлением в Управление) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 этой же статьи Закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Свердловской области условия присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ (с последующими изменениями).

Согласно подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения (в редакции, действовавшей на дату обращения истца с заявлением в Управление) звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п. 6 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подп. 1 ч. 1 пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято:

1) Президентом Российской Федерации;

2) Председателем Правительства Российской Федерации;

3) председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

4) Руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

5) руководителями федеральных органов исполнительной власти;

6) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

7) Генеральным прокурором Российской Федерации;

8) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания «Ветеран труда» указанной категории граждан, также относятся награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также знак «Победитель социалистического соревнования... года» либо знак «Ударник... пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

При этом не учитываются, в том числе, знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба.

Приложением к «Порядку ведения специального сегмента Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи», утвержденному приказом Минздравсоцразвития РФ от 20.12.2004 № 317, определен перечень федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная или приравненная к ней служба. В названный перечень включена и Федеральная служба безопасности Российской Федерации.

С учетом изложенного, поскольку истец награжден ведомственным знаком отличия ведомства (ФСБ России), в котором предусмотрена военная или приравненная к ней служба, в силу п. 6 Положения с 01.01.2016 такой знак отличия не может учитываться при присвоении звания «Ветеран труда». Утверждение истца об обратном основано на неверном толковании указанной нормы.

Между тем, нельзя признать правильным вывод суда о невозможности учета при присвоении звания «Ветеран труда» юбилейной медали «70 лет Вооруженных сил СССР». Данный вывод суд обосновал все тем же пунктом 6 Положения, указав, что в соответствии с данной нормой не подлежат учету юбилейные и памятные знаки, значки, медали. Однако судебная коллегия полагает, что указанный пункт Положения при оценке права истца на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с награждением его юбилейной медалью «70 лет Вооруженных сил СССР» применению не подлежит. К такому выводу судебная коллегия приходит, исходя из следующего.

Из содержания приведенных выше подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения следует, что право на присвоение звания «Ветеран труда» принадлежит лицам, которые награждены, в частности, медалями СССР (как альтернатива этой награде – ведомственные знаки отличия за отличия в труде).

Награда, которой истец награжден в 1988 г., - юбилейная медаль.

Согласно ст. 1 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 № 360-X «Об утверждении Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР» (в редакции от 22.08.1988), ордена, медали и почетные звания СССР являются государственными наградами СССР.

В соответствии со ст.ст. 5, 26 и 28 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 № 360-X «Об утверждении Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР» для каждой медали СССР утверждается положение, а их вручение производится от имени и по поручению Президиума Верховного Совета СССР, военнослужащим, как правило, военным командованием в воинских частях.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28.01.1988 № 8400-XI в ознаменование 70-летия Вооруженных Сил СССР учреждена юбилейная медаль «70 лет Вооруженных Сил СССР», утверждено Положение о ней и внесены изменения в ст. 17 Общего положения, утвержденного от 03.07.1979 № 360-X, согласно которым юбилейная медаль «70 лет Вооруженных Сил СССР» включена в перечень медалей СССР.

Согласно ст. 2 Положения о юбилейной медали «70 лет Вооруженных Сил СССР», утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28.01.1988, вручение этой медали производится от имени Президиума Верховного Совета СССР командирами воинских частей.

При таких данных юбилейная медаль «70 лет Вооруженных Сил СССР» является государственной наградой СССР, медалью СССР (такое толкование норм права дано в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2014 № 211-КГ13-20).

С учетом изложенного, юбилейная медаль, которой награжден истец, являясь медалью СССР, государственной наградой СССР, не относится к ведомственным знакам отличия в труде.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 07.09.2010 № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» установлено, что юбилейные медали Российской Федерации, награды, учреждаемые федеральными органами государственной власти и иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными и религиозными объединениями, не являются государственными наградами Российской Федерации.

Вместе с тем, пунктом 4 этого же Указа Президента Российской Федерации от 07.09.2010 № 1099 предусмотрено, что гражданам Российской Федерации, удостоенным государственных наград СССР, предоставляются меры социальной поддержки в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец юбилейной медалью СССР был награжден в 1988 г., на момент награждения медаль являлась государственной наградой СССР, она подлежит учету в качестве медали СССР, государственной награды СССР.

Ссылка суда в решении в обоснование вывода о невозможности учета юбилейной медали «70 лет Вооруженных Сил СССР» при присвоении звания «Ветеран труда» на п. 6 Положения ошибочна. Норма п. 6 Положения определяет основания присвоения звания «Ветеран труда» при наличии ведомственных знаков отличия в труде, в то время как истец награжден государственной наградой – медалью СССР, выделенной в самостоятельную категорию наград по ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и по подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения, отличную от ведомственных знаков отличия в труде.

Необходимый по норме ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и по подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения трудовой (страховой) стаж для назначения пенсии у истца есть, ответчиком это не оспаривается.

Учитывая, что истец награжден медалью СССР (государственной наградой СССР), имеет необходимый трудовой (страховой) стаж, решение Управления от 17.02.2017 № 1 об отказе во включении Мельникова С.И. в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», является незаконным, соответственно, правомерными и подлежащими удовлетворению являются требования истца о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении на ответчика обязанности включить его в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», оснований для отказа в удовлетворении иска Мельникова С.И. у суда первой инстанции не имелось. В связи с неправильным применением судом норм материального права (п. 4 ч.1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ) обжалуемое решение Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 17.05.2017 подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении иска Мельникова С.И.

В соответствии с ч. 3 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если суд вышестоящей инстанции, не передавая дело на новое рассмотрение, изменит состоявшееся решение суда нижестоящей инстанции или примет новое решение, он соответственно изменяет распределение судебных расходов.

Как следует из материалов дела, истец понес расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. (при подаче иска) и 150 руб. (при подаче апелляционной жалобы), что подтверждается соответствующими квитанциями (л.д. 1, 70).

Указанные суммы подлежат взысканию с Управления в пользу истца в силу ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ, согласно которой стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

При этом норма подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, согласно которой от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, применению не подлежит, поскольку регулирует отношения, связанные с уплатой или взысканием государственной пошлины в соответствующий бюджет.

В данном случае судебная коллегия взыскивает с Управления не государственную пошлину в бюджет, а разрешает вопрос о распределении судебных расходов между сторонами по правилам ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ, учитывая, что действующее процессуальное законодательство не содержит исключений для возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение, и в том случае, когда другая сторона в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 17.05.2017 отменить, принять по делу новое решение.

Иск Мельникова С.И. удовлетворить.

Признать за Мельниковым Сергеем Ивановичем право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской ... – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской ... по городу Нижний Тагил и ... включить Мельникова Сергея Ивановича в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Председательствующий Колесникова О.Г.

Судьи Лузянин В.Н.

Редозубова Т.Л.