Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по иску Белолуцкой Юлии Юрьевны к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Советскому району Волгограда» о признании решения об отказе в ЕДВ на оплату коммунальных услуг и ежеквартальной денежной выплат многодетной семье незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Белолуцкой Юлии Юрьевны

на решение Советского районного суда Волгоградской области от
25 июля 2019 г., которым постановлено:

в удовлетворении заявленных исковых требований Белолуцкой Юлии Юрьевны к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Советскому району Волгограда» о признании решения об отказе в ЕДВ на оплату коммунальных услуг и ежеквартальной денежной выплат многодетной семье незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

Заслушав доклад судьи Гулян Р.Ф., представителя истца Белолуцкой Ю.Ю.-Абдулхатинова Д.Е., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ГКУ «Центр социальной защиты населения по Советскому району Волгограда» Ветютневу Т.В., возражавшую относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Белолуцкая Ю.Ю. обратилась в суд с иском к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Советскому району Волгограда» о признании решения об отказе в ЕДВ на оплату коммунальных услуг и ежеквартальной денежной выплат многодетной семье незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что 21 мая 2019 г. истец обратилась с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям в МФЦ, предоставив необходимые документы.

Заявление было передано для рассмотрения в ГКУ «Центр социальной защиты населения по Советскому району Волгограда».

Решениями от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>, № <...>, в соответствии с приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№ <...> истцу было отказано в единовременной денежной выплате (ЕДВ) на оплату коммунальных услуг многодетным семьям и ежеквартальной денежной выплате многодетной семье, по причине непредставления документа, подтверждающий регистрацию семьи в качестве многодетной.

Между тем, перед обращением с заявлением о мерах социальной поддержки к ответчику, ГКУ «Центр социальной защиты населения по Советскому району Волгограда» Белолуцкой Ю.Ю. была выдана ДД.ММ.ГГГГ справка многодетной семьи № <...>.

Полагает, что ответчик не имел право требовать предоставление справки о регистрации семьи в качестве многодетной, поскольку данная справка ответчиком была выдана.

Белолуцкая Ю.Ю. просила суд признать решение от ДД.ММ.ГГГГ№ <...> об отказе в «ЕДВ на оплату коммунальных услуг многодетным семьям» незаконным; признать решение от ДД.ММ.ГГГГ№ <...> об отказе в «Ежеквартальной денежной выплате многодетной семье» незаконным; обязать ГКУ ЦСЗН по Советскому району Волгограда назначить «ЕДВ на оплату коммунальных услуг многодетным семьям» согласно приказу комитета социальной защиты населения Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>, с ДД.ММ.ГГГГ; обязать ГКУ ЦСЗН по <адрес> Волгограда назначить «ежеквартальную денежную выплату многодетной семье» согласно приказу комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 18 ДД.ММ.ГГГГ№ <...>, с 29 мая 2019 г.

Суд постановил указанное выше решение.

Не согласившись с постановленным судом решением, Белолуцкая Ю.Ю. обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права и вынести новое решение, которым удовлетворить заявленные требования.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит постановленное судом решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

По смыслу указанной статьи решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях закона, регулирующего сходное отношение, либо исходит из общих начал и смысла законодательства (ст. 11 ГПК РФ).

Обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или общеизвестными обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное судом решение требованиям закона не соответствует.

Как следует из материалов дела и установлено судебной коллегией, что
21 мая 2019 г. истец обратилась с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям в МФЦ, предоставив необходимые документы.

Между тем, перед обращением с заявлением о мерах социальной поддержки к ответчику, ГКУ «Центр социальной защиты населения по Советскому району Волгограда» Белолуцкой Ю.Ю. была выдана ДД.ММ.ГГГГг. справка многодетной семьи № <...>.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции указал, что при повторном обращении Белолуцкой Ю.Ю. с заявлением и предоставлением полного пакета документов, истцу были назначены и выплачены «ЕДВ на оплату коммунальных услуг многодетной семье» за июнь и июль 2019 года, «ежеквартальная денежная выплата многодетной семье» за 2 и 3 квартал 2009 года.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом, по следующим обстоятельствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 38, ч. 1 и ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей, на условиях, установленных законом.

Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

В силу ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

Социальный кодекс Волгоградской области от 31 декабря 2015 г. № 246-ОД был принят, в том числе, в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

При таких обстоятельствах, вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Статья 2.1 приказа комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 18 апреля 2016 г. № 374 «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки семьям, имеющим третьего ребенка и последующих детей, рожденных после 31 декабря 2012 г., нуждающимся в поддержке» устанавливает порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты семьям, имеющим третьего ребенка и последующих детей (родных, усыновленных), рожденных после 31 декабря 2012 г., со среднедушевым доходом ниже полуторной величины прожиточного минимума в расчете на душу населения по Волгоградской области, действующего на дату обращения за ежемесячной денежной выплатой.

Согласно п. 2.7 вышеуказанного приказа, заявление подается в центр социальной защиты населения либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства (пребывания) заявителя.

В подтверждении регистрации Белолуцкой Ю.Ю. в качестве многодетной истцу выдана ДД.ММ.ГГГГ справка многодетной семьи № <...>.

Согласно пункту 2.13 Порядка регистрации семьи в качестве многодетной, утвержденному комитетом социальной защиты населения Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>, сведения о регистрации многодетной семьи вносятся центром социальной защиты населения в автоматизированную информационную систему «Социальный регистр населения Волгоградской области».

Тем самым истец Белолуцкая Ю.Ю. получила право для назначения мер социальной поддержки, предусмотренных многодетным семьям.

В соответствии с п. 2.6. Приказа, ежемесячная денежная выплата назначается на основании заявления одного из родителей (усыновителей) либо его представителя о предоставлении ежемесячной денежной выплаты (далее именуется - заявление).

ДД.ММ.ГГГГ Белолуцкой Ю.Ю. было подано заявление в МФЦ, однако решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ№ <...> и № <...> истцу было отказано, на том основании, что истец не соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 2.5 Порядка (не предоставлен документ, подтверждающий регистрацию семьи в качестве многодетной).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ от 27 июля 2010 г. № 210 «Об организации государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя предоставление документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги.

Таким образом, отказ в назначении выплаты ЕДВ на оплату коммунальных услуг многодетной семье № <...> от ДД.ММ.ГГГГ по причине не предоставления справки, подтверждающей регистрацию семьи в качестве многодетной и имеющейся в распоряжении ответчика, а также в информационной системе «<.......>», является незаконным нарушающим права истца.

На основании изложенного решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований истца.

Учитывая, что в соответствии с п. 2.14. Порядка, ежемесячная денежная выплата назначается с месяца подачи заявления и документов, предусмотренных пунктом 2.8 Порядка, однако в связи с незаконными действиями ответчика истцу не предоставлена выплата за май, в связи с чем на ГКУ «ЦСЗН по Советскому району г. Волгограда» необходимо возложить обязанность о назначении Белолуцкой Ю.Ю. «ЕДВ на оплату коммунальных услуг многодетной семье» с 29 мая 2019 г.

Согласно материалам дела, после повторного обращения Белолуцкой Ю.Ю. с заявлением в ГКУ ЦСЗН по Советскому району Волгограда, истцу назначена «ежеквартальная денежная выплата многодетной семье» и выплата произведена за второй и третий кварталы, в связи с чем оснований для возложения обязанности на ответчика повторно назначить «ежеквартальную денежную выплату многодетной семье» не имеется, в данной части исковых требований судебная коллегия полагает необходимым отказать.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда Волгоградской области от
25 июля 2019 г. по гражданскому делу по иску Белолуцкой Юлии Юрьевны к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Советскому району Волгограда» о признании решения об отказе в ЕДВ на оплату коммунальных услуг и ежеквартальной денежной выплат многодетной семье незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия – отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Белолуцкой Юлии Юрьевны к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Советскому району Волгограда» о признании решения об отказе в ЕДВ на оплату коммунальных услуг и ежеквартальной денежной выплат многодетной семье незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконными решения ГКУ «Центр социальной защиты населения по Советскому району Волгограда» № <...> и № <...> об отказе Белолуцкой Ю.Ю. в предоставлении мер социальной поддержки по причине не предоставления справки, подтверждающей регистрацию семьи в качестве многодетной и имеющейся в распоряжении ответчика, а также в информационной системе «Социальный регистр населения Волгоградской области».

Возложить обязанность на ГКУ «ЦСЗН по Советскому району Волгограда» назначить Белолуцкой Ю.Ю. «ЕДВ на оплату коммунальных услуг многодетной семье» с 29 мая 2019 г.

В остальной части исковых требований Белолуцкой Ю.Ю. отказать.

Председательствующий:

Судьи: