Гражданский кодекс часть 1

по апелляционной жалобе представителя Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка У.. на решение Орджоникидзевского районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 03 сентября 2015 года

по иску Юстуса В. А. к Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и обязании выдать разрешение,

УСТАНОВИЛА:

Юстус В.А. обратился в суд с иском к Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и обязании выдать разрешение.

Требования мотивированы тем, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ним и Бахтеевым Д.Н., он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на указанный жилой дом.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по муниципальному имуществу г.Новокузнецка и Юстус В.А. был заключен договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ им было получено свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Юстус В.А. обратился в Комитет градостроительства и земельных ресурсов г.Новокузнецка Кемеровской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, находящимся в его собственности, так как дом находится в плохом состоянии.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> ему было отказано ввиду не соответствия требованиям градостроительного плана земельного участка № утвержденного распоряжением администрации г.Новокузнецка № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с генеральным планом г. Новокузнецка, утвержденным решением г.Новокузнецка городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№, картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г.Новокузнецка, утвержденных решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№, вышеуказанный земельный участок находится в зоне многоэтажной, средне этажной, малоэтажной многоквартирной застройки. Градостроительные регламенты исключают возможность размещения в данной зоне индивидуальных жилых домов с хозяйственными постройками.

Считает, что ответчик нарушил его права на использование земельного участка.

Просил признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Обязать Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>. Взыскать с Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка судебные расходы в размере <данные изъяты>

Решением Орджоникидзевского районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 03 сентября 2015 года постановлено:

Признать незаконным решение Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка выдать Юстус В.А. разрешение на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать с Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка в пользу Юстус В.А. расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты>

В апелляционной жалобе представитель Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка У. действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Указывает, что в соответствии с Генеральным планом г.Новокузнецка, картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г.Новокузнецка спорный земельный участок находится в зоне многоэтажной, среднеэтажной, малоэтажной многоквартирной застройки. Градостроительные регламенты исключают возможность размещения в данной зоне индивидуальных жилых домов с хозяйственными постройками.

При обращении в орган местного самоуправления Юстус В.А. не представил схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, то есть им не был соблюден порядок обращения.

Полагает также, что возложение на комитет обязанности выдать Юстус В.А. разрешение на строительство индивидуального жилого дома не соответствует положениям главы 24 ГПК РФ.

Сумма судебных расходов, взысканная судом, не отвечает требованиям разумности и справедливости.

В суд апелляционной инстанции не явились стороны, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с п.п.2 п.1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 56.1. Земельного кодекса Российской Федерации предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 настоящего Кодекса права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд. Ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании ч.3 ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

В силу ч.4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Бахтеевым Д.Н. (продавец) и Юстус В.А. (покупатель), заключен договор купли-продажи жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д.15). Право собственности Юстус В.А. на дом зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19).

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> (продавец) и Юстус В.А. (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, для использования под индивидуальный жилой дом с хозяйственными постройками, общей площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д.16). Право собственности Юстус В.А. на земельный участок зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18).

Согласно кадастрового паспорта земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок имеет кадастровый №, разрешенное использование: индивидуальное домовладение (л.д. 13-14).

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка Юстусу В.А. отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании п. 13 ст.51 ГрК РФ, по следующим основаниям: отсутствие документов, предусмотренных ч.9 ст.51 ГрК РФ, а именно схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства; не соответствие требованиям градостроительного плана земельного участка № утвержденного распоряжением Администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ в части вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка. В соответствие с Генеральным планом <адрес>, утвержденным решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№, картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г.Новокузнецка, утвержденных решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 31.01.2012 года №, вышеуказанный земельный участок находится в зоне многоэтажной, срднеэтажной, малоэтажной многоквартирной застройки. Градостроительные регламенты исключают возможность размещения в данной зоне индивидуальных жилых домов с хозяйственными постройками (л.д. 17).

Признавая решение Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома незаконным, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что земельный участок предоставлен Юстусу В.А. под индивидуальное домовладение, в настоящее время он принял решение о строительстве нового дома взамен имеющегося, при этом суду не представлено доказательств установления зарегистрированных ограничений на возведение на указанном земельном участке жилого дома.

Ссылка в жалобе на то, что в соответствии с Генеральным планом г.Новокузнецка, картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г.Новокузнецка спорный земельный участок находится в зоне многоэтажной, среднеэтажной, малоэтажной многоквартирной застройки, что не позволяет возвести в данной зоне индивидуальный жилой дом, судебной коллегией отклоняется, поскольку Юстус В.А. является собственником земельного участка и вправе возводить на нем строения, решение об изъятии у него земельного участка для государственных или муниципальных нужд не принималось, в связи с чем оснований для ограничения его прав не имеется.

Разрешая заявленные требования, суд также принял решение об обязании Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка выдать Юстус В.А. разрешение на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда в указанной части, поскольку он постановлен с нарушением норм материального права.

В силу положений ч.3 ст.8, ч.4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, полномочия по выдаче разрешения на строительство принадлежат органам местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Суду предоставлено право проверить законность оспариваемого решения с целью восстановления нарушенных, по мнению истца, прав.

Признавая незаконным решение органа местного самоуправления, суд обязывает принять меры для восстановления в полном объеме нарушенного права истца только в необходимых случаях.

Суд не учел и не принял во внимание, что в данном случае само признание оспариваемого решения Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным восстанавливает нарушенные права Юстуса В.А., поскольку устанавливает, что отказ выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома по тем основаниям, что вышеуказанный земельный участок находится в зоне многоэтажной, среднеэтажной, малоэтажной многоквартирной застройки, не соответствует закону.

Если же суд решил восстановить нарушенные права истца путем возложения на ответчика обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома, то в этом случае суду необходимо было проверить, не имеется ли для этого иных установленных законом препятствий, соблюдены ли требования закона, регламентирующих порядок выдачи разрешения на строительство. Однако судом эти обстоятельства не выяснялись.

Между тем из материалов дела следует, что на момент обращения Юстуса В.А. с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. № о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, им не было представлено схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, в соответствии с требованиями части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ответчик в апелляционной жалобе ссылается на наличие иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, помимо ограничений на индивидуальное жилищное строительство, что не было учтено судом при вынесении решения, в связи с чем у суда не было оснований для возложения на ответчика обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

При таких данных решение суда в указанной части нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований истца об обязании ответчика выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

Доводы жалобы о том, что взысканные судом с ответчика расходы на оплату услуг представителя в размере 10000 руб. являются завышенными, несостоятельны, поскольку указанный размер судебных расходов определен судом первой инстанции правильно и соответствует требованиям разумности и справедливости, объему проделанной представителем работы.

Оснований для отмены или изменения решения суда в остальной части, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Орджоникидзевского районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 03 сентября 2015 года в части возложения на Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка обязанности выдать Юстус В. А. разрешение на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> отменить.

В отмененной части принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований Юстус В. А. в части возложения на Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка обязанности выдать Юстус В. А. разрешение на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка - без удовлетворения.

Председательствующий: А.Л. Гордиенко

Судьи: В.П. Третьякова

Ю.А. Пискунова