Гражданский кодекс часть 1

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Чеботаревой М.В. дело по апелляционной жалобе ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 4 июня 2013 г.,

УСТАНОВИЛА:

Жаврова И.М. обратилась в суд с жалобой об оспаривании решения ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 08.04.2013г. об отказе в учете изменений объекта недвижимости: земельного участка, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Заявитель просила обязать ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» изменить вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием.

В обоснование заявленных требований представитель заявителя в ходе рассмотрения дела указала, что 06-07.07.2011 г. на основании Постановления Администрации г. Таганрога от 08.06.2011 № 1767 состоялись публичные слушания. По итогам было принято решение об изменении уникальных характеристик земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Сведения о таких изменениях должны были поступить в орган, осуществляющий кадастровый учет, не позднее 15.07.2011 г., кадастровый учет должен быть осуществлен не позднее 15.08.2011 г. Моментом изменения вида разрешенного использования земельного участка является дата принятия решения уполномоченным органом. В связи с чем, разрешенное использование земельного участка было изменено до вступления в силу «Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных решением Городской Думы г. Таганрога № 506 от 25.12.2012 г. Отказ в учете изменений объекта недвижимости влечет для заявителя такие последствия как невозможность использования земельного участка в соответствии с фактическим, в сведениях о земельном участке содержащимся в реестре указаны недостоверные сведения об использовании данного земельного участка для эксплуатации офисов. Начисление арендной платы осуществляется исходя из недостоверных данных о выделе разрешенного использования участка, содержащихся в реестре.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 04.06.2013г. заявление Жавровой И.М. удовлетворено. Суд постановил признать незаконным решение ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.04.2013 г. Обязать ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» произвести государственный кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с «для эксплуатации офиса, магазина - склада оптовой торговли» на «для размещения производственных и складских помещений, магазинов».

В апелляционной жалобе ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что действия органа кадастрового учета по отказу в учете изменений объекта недвижимости соответствуют требованиям законодательства. В нарушение положений Градостроительного Кодекса, вид разрешенного использования, указанный в Постановлении главы Администрации г. Таганрога № 901 от 25.03.2013 г. «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН противоречит Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденным Решением городской Думы г. Таганрога от 25.12.2012 г. № 506. Постановление № 901 принято после вступления в силу Правил, публичные слушания должны проводиться по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования, а не на изменение одного вида разрешенного использования на другой.

На апелляционную жалобу Жавровой И.М. поданы возражения, которые приобщены к материалам дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, выслушав представителя ФГБУ «ФКП Росреестра по РО» Ныркову С.А., представителя Жавровой И.М. – З, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Принимая решение об удовлетворении требований Жавровой И.М., суд исходил из того, что при подаче заявления на осуществление кадастрового учета правомочным лицом был предоставлен весь перечень необходимых документов. Орган кадастрового учета не наделен полномочиями в области правовой оценки актов органа местного самоуправления. Несогласие регистрирующего органа с данными актами, наличие сомнений в их законности не является основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда.

Как следует из материалов дела, в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположенном по адресу: Ростовская область, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации офиса, магазина-склада оптовой торговли, с уточненной площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. Правообладателем данного земельного участка, согласно данным ГКН является Муниципальное образование «Город Таганрог».

С заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 03.04.2013 г. в орган кадастрового учета обратился КУИ г. Таганрога в лице Ш

В качестве документа, подтверждающего выбранный вид разрешенного использования земельного участка, КУИ г. Таганрога представлено Постановление № 901 от 25.03.2013 г. Вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН изменен с «для эксплуатации офиса, магазина - склада оптовой торговли» на «для размещения производственных и складских помещений, магазинов».

В результате проверки вышеуказанных документов Управлением Росреестра по РО было выявлено, что представленные для кадастрового учета, заявление и документы по содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». При проверке сведений об объекте недвижимости и представленных документов установлено, что по заявлению от 03.04.2013 г. необходимо изменить сведения о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с «для эксплуатации офиса, магазина-склада оптовой торговли» на «для размещения производственных и складских помещений, магазинов».

Согласно ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Согласно «Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог» земельный участок, в отношении которого подано заявление, располагается в территориальной зоне застройки малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами Ж-1.

Градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-1 вид разрешенного использования «для размещения производственных и складских помещений, магазинов» не предусмотрен. В связи с чем, было принято решение от 08.04.2013 г. об отказе в учете изменений объекта недвижимости - земельного участка на основании п. 2 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 г.

С заявлением о признании незаконным решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости в суд обратилась Жаврова И.М., являющаяся собственником нежилого помещения - магазина, расположенного на данном земельном участке.

Согласно п.п.2 п. 2 ст. 27 Федерального Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в ред. от 02.07.2013 г.) орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Часть 3 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" обязывает органы местного самоуправления до 31 декабря 2012 года принять правила землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки в соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации должны включать в себя, в том числе, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты, положение об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 4 вышеуказанного Закона вплоть до принятия в установленном Градостроительном кодексе Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки (частью которых является градостроительный регламент) решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования, за исключением изменения вида разрешенного использования, предусматривающего жилищное строительство, принимается главой местной администрации.

Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог» (далее - Правила) утверждены Решением городской Думы г. Таганрога от 25.12.2012 года № 506., вступили в силу 29.12.2012 г.

Принятые до вступления в силу настоящих Правил муниципальные правовые акты города Таганрога по вопросам землепользования и застройки применяются в части, не противоречащей настоящим Правилам (ч. 3 ст. 3, ст. 28 Правил).

В соответствии с ч. 5 ст. 18 Правил изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования, не соответствующий градостроительным регламентам, не допускается.

Постановление Главы Администрации г. Таганрога № 901 от 25.03.2013 г., представленное в качестве документа, подтверждающего выбранный вид разрешенного использования земельного участка, противоречит Правилам, поскольку вид разрешенного использования «для размещения производственных и складских помещений, магазинов», указанный в Постановлении, не предусмотрен Правилами в территориальной зоне застройки малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами Ж-1.

Учитывая фактические обстоятельства дела и вышеприведенные законоположения, действия органа кадастрового учета осуществлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 08.04.2013 г. правомерно.

Кроме того, судебная коллегия не усматривает нарушения прав Жавровой И.М. в результате отказа ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в учете изменений объекта недвижимости.

К основным принципам земельного законодательства отнесен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пп.7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Круг лиц, имеющих право на обращение в орган кадастрового учета с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости, установлен частью 3 статьи 20 Федерального закона N 221-ФЗ. К таким лицам относятся собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Однако сведений о том, что указанный земельный участок предоставлен заявителю на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (на срок более чем пять лет) не представлены ни суду первой инстанции, ни апелляционной инстанции.

В связи с чем, вывод суда о том, что оспариваемое Жаровой И.М. решение нарушает ее права как пользователя земельного участка, на котором расположено находящееся в ее собственности нежилое помещение, необоснован и не подтверждается материалами дела.

В силу ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании изложенного, отказ ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в учете изменений объекта недвижимости не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав заявителя. Следовательно, у суда не было оснований для признания его незаконным и для обязания ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» произвести государственный кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка с «для эксплуатации офиса, магазина-склада оптовой торговли» на «для размещения производственных и складских помещений, магазинов».

При таких обстоятельствах, на основании п. 1, п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении жалобы Жавровой И.М.

Руководствуясь ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 4 июня 2013г. отменить.

В удовлетворении жалобы Жавровой И.М. об оспаривании решения ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отказать.

Председательствующий:

Судьи: