Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лагута ФИО12 к Владивостокскому линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации, Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному Федеральному округу о признании заключения служебной проверки, приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконными, изменения основания увольнения, взыскания единовременного пособия, компенсации морального вреда, судебных расходов

по апелляционной жалобе истца на решение Фрунзенского районного суда города Владивостока от 7 июня 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Ильиных Е.А., выслушав объяснения представителя ФИО1 – ФИО2, представителей Владивостокского линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации ФИО3 и ФИО4, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд с иском, указав, что 23 мая 2018 года приказом ВРИО начальника Управления на транспорте МВД России по Дальневосточному федеральному округу № 172 л/с был назначен на должность начальника линейного пункта полиции на ст. Смоляниново линейного отдела полиции на станции Угольная Владивостокского ЛУ МВД России на транспорте с 1 мая 2018 года.

2 октября 2018 года им был подан рапорт об увольнении по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ от 30.11.2011 «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты», то есть по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

2 ноября 2018 года приказом ВРИО начальника Управления на транспорте МВД России по ДФО № 416 л/с контракт с ним был расторгнут. Истец был уволен со службы в органах внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Согласно данному приказу основанием к увольнению послужило заключение служебной проверки от 31 октября 2018 года, приказ Владивостокского ЛУ МВД России на транспорте «О наложении дисциплинарного взыскания № 288 от 1 ноября 2018 года. Полагает, что заключение служебной проверки и приказ о наложении дисциплинарного взыскания являются незаконными и необоснованными, в связи с чем подлежат изменению основания его увольнения из органов внутренних дел и формулировка увольнения.

Согласно копии представления к увольнению от 20 июня 2018 года и заключению служебной проверки подполковник полиции ФИО1 нарушил основные принципы деятельности полиции, проявил неуважение к правам и свободам человека и гражданина, нарушив общественное доверие и поддержку граждан, осуществляя оперативно-розыскную деятельность, с нарушением нормативно-правовых актов МВД России, без какой-либо регистрации имеющейся информации о возможном нарушении гражданином КНР Ци Гуанчэн действующего законодательства РФ, что повлекло обращение гражданина КНР Ци Гуанчэн в правоохранительные органы с заявлением о привлечении к уголовной ответственности сотрудников полиции, открыто похитивших у него денежные средства в сумме 100 ООО рублей и автомашину «Тойота Филдер», тем самым, совершив проступок, порочащий честь и достоинство сотрудника органов внутренних дел.

Полагает, что в представлении об увольнении, в заключении служебной проверки не указаны сведения о возбужденном в отношении него уголовном деле, не приведено фактов, подтверждающих изложенное в заявлении. Постановлением от 9 мая 2019 года отказано в возбуждении уголовного дела в отношении него и сотрудника полиции ФИО8 по признакам преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 285 УК РФ, ч. 1 ст. 286 УК РФ по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, то есть в связи с отсутствием состава преступления. Более того, заявление гражданином КНР было подано 20 июня 2018 года, а служебная проверка в отношении истца была инициирована только в октябре 2018 года.

Просил суд признать незаконными заключение в отношении него служебной проверки от 31 октября 2018 года, приказ Владивостокского ЛУ МВД России на транспорте «О наложении дисциплинарного взыскания» № 288 от 1 ноября 2018 года в отношении ФИО1, изменить основание увольнения и формулировку приказа об увольнении № 416 л/с от 2 ноября 2018 года, на основание и формулировку, предусмотренные п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ, по выслуге лет, дающей право на получение пенсии; взыскать с Владивостокского Линейного Управления Министерства внутренних дел России на транспорте в его пользу единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, моральный вред в сумме 150 000 рублей, судебные расходы на оплату услуг адвоката и нотариуса в сумме 52 700 рублей.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал.

Представитель Владивостокского ЛУ МВД России на транспорте в судебном заседании иск не признала.

Представитель Управления на транспорте МВД России по ДВФО в судебном заседании иск также не признала.

Судом постановлено решение, с которым не согласился истец, его представителем подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Владивостокского ЛУ МВД России на транспорте просила решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований к удовлетворению жалобы и отмене постановленного решения ввиду следующего.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона "О полиции" сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 13 данного федерального закона, предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям. Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены статьей 51 данного федерального закона.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе, к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2009 года N 566-О-О).

В силу пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с 1 сентября 1998 года. Приказом Управления на транспорте МВД России по ДФО № 172 л/с от 23 мая 2018 года ФИО1 назначен на должность начальника линейного пункта полиции на станцию Смоляниново линейного отдела полиции на станции Угольная Владивостокского ЛУ МВД России на транспорте с 1 мая 2018 года. (л.д.8,12)

Приказом Управления на транспорте МВД России по ДФО № 416 л/с от 2 ноября 2018 года контракт с ФИО1 расторгнут, ФИО1 уволен из органов внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 № 342-Ф3 от 30.11.2011 «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты» - в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.( л.д.9)

Основанием к увольнению послужило представление к увольнению, заключение служебной проверки от 31 октября 2018 года, приказ Владивостокского ЛУ МВД России на транспорте «О наложении дисциплинарного взыскания» от 1 ноября 2018 года № 288 л/с.

Согласно заключения служебной проверки, утвержденного Начальником Владивостокского ЛУ МВД на транспорте ФИО9 31.10.2018 основанием для проведения служебной проверки явился запрос Приморского следственного отдела на транспорте ДВ СУТ Следственного комитета РФ о предоставлении документов в отношении подполковника полиции ФИО1 в связи с проводимой в отношении него процессуальной проверкой по факту заявления гражданина КНР Ци Гуанчэн об открытом хищении у него автомашины и денежных средств в размере 100 000 рублей начальником линейного пункта полиции на ст. Смоляниново ЛОП на ст. Угольная Владивостокского ЛУ МВД России на транспорте подполковником полиции ФИО1 и старшим оперуполномоченным ОУР ОП № 4 УМВД России по г. Владивостоку ФИО8 (зарегистрировано в КУСП № 15908 от 21.06.2018 УМВД России по Приморскому краю). По сведениям дежурной части Владивостокского ЛУ МВД России на транспорте за период с января по июль 2018 года во Владивостокском ЛУ МВД России на транспорте и подчинённых линейных подразделениях материалов о преступлениях, административных правонарушениях, происшествиях, с участием гражданина Китая Ци Гуанчэн не регистрировалось. О проводимых мероприятиях в отношении граждан КНР, а также о полученных результатах ФИО1 не уведомлял. Таким образом, подполковник полиции ФИО1 своими действиями нарушил ряд требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. В нарушение п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона № З-ФЗ от 07.02.2011 «О полиции» при общении 20 июня 2018 года в вечернее свободное от работы время к гражданину КНР ФИО1 не выполнил установленные обязанности, не назвал свою должность, звание, обратившись к нему с требованием предъявления документов, удостоверяющих личность. В нарушение п. 2 ч. 2 ст. 5, ч. 2 ст. 9 Федерального закона № З-ФЗ от 07.02.2011 «О полиции», п. 16.5 раздела III Положения о линейном пункте полиции на станции Смоляниново, утвержденном приказом Владивостокского ЛУ МВД России на транспорте от 28.05.2018 № 182, подполковник полиции ФИО1 осуществлял оперативно-розыскную деятельность с нарушением нормативных правовых актов МВД России, без какой-либо регистрации имеющейся информации о возможном нарушении гражданином Китая действующего законодательства Российской Федерации, при обращении к гражданину Китая не представился, документы не предъявил, причину и цель обращения, права и обязанности гражданину Китая не разъяснил. Своими действиями подполковник полиции ФИО1 нарушил основные принципы деятельности полиции, проявил неуважение к правам и свободам человека и гражданина, нарушил общественное доверие и поддержку граждан. В результате действия ФИО1 повлекли за собой обращение гражданина Китая Ци Гуанцэн в правоохранительные органы с заявлением о привлечении к уголовной ответственности сотрудников полиции, открыто похитивших у него денежные средства в сумме 100 000 рублей и автомашину Тойота Королла Филдер.О конфликтной ситуации с гражданином Китая подполковник полиции ФИО1 руководству ЛОП на станции Угольная и Владивостокскому ЛУ МВД России на транспорте не доложил, в том числе, скрыв факт, что в отношении него проводится проверка по факту превышения должностных полномочий в УМВД России по Приморскому краю, а затем в следственном отделе по Первореченскому району г. Владивостока СУ СК России по Приморскому краю СК России и в Приморском следственном отделе на транспорте ДВ CУ СК России. Своими действиями подполковник полиции ФИО1 способствовал утрате доверия к нему со стороны руководства органа внутренних дел, нарушил законность при реализации информации конфиденциального характера, ставшей ему известной во время исполнения своих должностных обязанностей. ФИО1 своими действиями, создав условия для негативной оценки полиции со стороны общественности, не проявил заботу о своей чести, принимая решение, не оценил последствия своих действий.

По результатам служебной проверки установлен факт совершения начальником линейного пункта полиции на станции Смоляниное: линейного отдела полиции на станции Угольная Владивостокского ЛУ МВД России на транспорте подполковником полиции ФИО1 проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, что выразилось в несоблюдении установленных федеральными законами ограничений и запретов, связанных со службой в органах внутренних дел, несоблюдении требований к служебному поведению сотрудника, создании условий для негативной оценки органов внутренних дел со стороны общественности, других правоохранительных органов, непроявлении заботы о чести сотрудника органов внутренних дел, посягательстве на охраняемые законами Российской Федерации интересы общества и государства, а именно, в невыполнении установленных обязанностей, не представлении должности звания, фамилии, не предъявлении соответствующих документов, неправомерном обращении к гражданам КНР Ци Гуанчэн и Цзинь Лунюэ с требованиями предъявления документов, удостоверяющих их личности, осуществлении оперативно-розыскной деятельности с нарушением законности, без какой-либо регистрации имеющейся информации о возможном нарушении гражданином Китая Ци Гуанчэн действующего законодательства Российской Федерации, нарушении основных принципов деятельности полиции, проявлении неуважения к правам и свободам человека и гражданина.

За нарушение требований пунктов 1, 2 части 4 статьи 5, части 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции», пункта «а» статьи 5 Дисциплинарного Устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 № 1377, пунктов 4.2, 4.4 Контракта о прохождении службы в ОВД РФ, пунктов 1, 2 части 1 статьи 12, пункта 7 статьи 13 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЭ «О службе в ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», пункта 16.5 раздела III Положения о линейном пункте полиции на станции Смоляниново, утвержденного приказом Владивостокского ЛУ МВД России на транспорте от 28.05.2018 № 182 в заключении полагалось уволить подполковника полиции ФИО1 в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органа внутренних дел (п.9 ч.3 ст. 82 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») ( л.д.32-41).

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь положениями ч. 1 ст. 17; ст. 28; п. 2 ч. 1 ст. 13; п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-Ф3), ч. 4 ст. 7; ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции», суд пришел к правильному выводу о том, что ФИО1 нарушил требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, совершил проступок, несовместимый с нравственными качествами, предъявляемыми к сотрудникам органов внутренних дел, наносящий ущерб его репутации, подрывающий авторитет органов внутренних дел, что послужило основанием для его увольнения со службы в органах внутренних дел.

Ссылка в апелляционной жалобе о том, что постановлением СО по Советскому району г. Владивостока СУ СК РФ по Приморскому краю от 9 мая 2019 года отказано в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1 в связи с отсутствием состава преступления (л.д.86), не является основанием к отмене постановленного решения, поскольку выводы об отсутствии состава преступления в действиях истца не влекут за собой выводы об отсутствии в его действиях дисциплинарного проступка. Суд правильно указал, что в данном случае юридически значимыми обстоятельствами являются установление совершения сотрудником органов внутренних дел действий, нарушающих профессионально-этические принципы, нравственные правила поведения, закрепленные положениями нормативных правовых актов как при исполнении служебных обязанностей, так и вне служебной деятельности, подрывающих деловую репутацию и авторитеторганов внутренних дел. Данные обстоятельства не являлись предметом проверки по материалам о привлечении ФИО1 к уголовной ответственности.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении порядка проведения служебной проверки в отношении ФИО1 так же являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, и суд правомерно, ссылаясь на ст., ст. 52, 89 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным заключения служебной проверки и приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

Так же обоснованно суд первой инстанции оставил без удовлетворения доводы истца (изложенные так же в апелляционной жалобе) о нарушении ответчиком процедуры увольнения в связи с нахождением его в этот период на листке нетрудоспособности. Применив положения ч. 12 ст. 89; п. 1,2,4,7,8,9,11 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" суд сделал правильный вывод о том, что поскольку истец уволен по пункту 9 части 3 статьи 82 указанного Федерального закона в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то в данном случае положения ч. 12 ст. 89 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-Ф3, указывающие на недопустимость увольнения сотрудника органов внутренних дел в период его временной нетрудоспособности, применению не подлежат.

Так же, применив положения п. 5 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-Ф3 суд пришел к правильному выводу о наличии в действиях истца злоупотребления правом, поскольку он скрыл от работодателя факт своей нетрудоспособности. В данном случае работодатель не должен отвечать за неблагоприятные последствия, наступившие вследствие недобросовестных действий со стороны работника.

Вцелом доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, основаны на неправильном толковании действующего законодательства, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств. Оснований для иной оценки доказательств по делу судебная коллегия не усматривает. Доказательств, опровергающих выводы суда, автором жалобы в суд апелляционной инстанции не представлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела (в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе), судом не допущено.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Фрунзенского районного суда города Владивостока от 7 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий Судьи