Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству культуры и архивного дела Сахалинской области, Министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области, казенному предприятию Сахалинской области "Производственно-техническое управление" о признании незаконным отказа в приватизации жилого помещения, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Южно-Сахалинского городского суда от 12 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Портнягиной А.А., судебная коллегия

установила:

09 июня 2020 года ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству культуры и архивного дела Сахалинской области о признании незаконным отказа в приватизации жилого помещения, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

В обоснование заявленных требований указал, что ему было предоставлено для проживания служебное жилое помещение по адресу: <адрес>-В <адрес>, находящееся на балансе казенного предприятия Сахалинской области "Производственно-техническое управление". В данной квартире он проживает по настоящее время, прав на другое жилое помещение не имеет, ранее в приватизации не участвовал. При обращении в Министерство культуры и архивного дела Сахалинской области по вопросу приватизации занимаемой квартиры он получил письмо от 18 марта 2020 года № ОГ-3.21-72/20 об отказе. Полагал, данный отказ неправомерным, нарушающим его права, поскольку, являясь работником культуры со стажем более 20 лет, выйдя на пенсию по старости, он подпадает под категорию граждан, имеющих право на приватизацию служебных жилых помещений в соответствии с региональным законодательством. В связи с чем истец просил признать отказ в приватизации занимаемого жилого помещения незаконным и признать за ним право собственности на спорное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>-В <адрес>, в порядке приватизации.

Протокольным определением суда от 06 октября 2020 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области (далее МИЗО Сахалинской области) и казенное предприятие Сахалинской области "Производственно-техническое управление" (далее КПСО "ПТУ").

Решением Южно-Сахалинского городского суда от 12 апреля 2021 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных им требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы излагает обстоятельства дела и приводит доводы, положенные в основу заявленных требований. Указывает, что в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Сахалинской области от 27 апреля 2017 года № 176 он, являясь работником культуры со стажем более 20 лет, выйдя на пенсию по старости, подпадает под категорию граждан, имеющих право на приватизацию служебных жилых помещений. Отмечает, что отказывая в удовлетворении его требований, суд необоснованно сослался на то обстоятельство, что он к заявлению о приватизации от 15 июня 2017 года не приложил справки о составе семьи с прежних мест жительства, и справки органов местного самоуправления о том, что он не принимал участие в приватизации ранее. Обращает внимание, что представленный им пакет документов был принят и рассмотрен, какие-либо дополнительные документы от него не требовали. Полагает, что отказ в удовлетворении его заявления о приватизации был мотивирован иными обстоятельствами.

В представленных возражениях с учетом дополнений к ним министр культуры и архивного дела Сахалинской области Ф.И.О.5, представитель МИЗО Сахалинской области ФИО2, генеральный директор КПСО "ПТУ" Ф.И.О.7 просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 09 ноября 2021 года решение суда оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 24 марта 2022 года апелляционное определение отменно, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО1 и его представитель ФИО3 поддержали апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель Министерства культуры и архивного дела Сахалинской области ФИО4, представитель МИЗО Сахалинской области – ФИО5, представитель КПСО "ПТУ" ФИО6 полагали решение суда законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность постановленного по делу решения, судебная коллегия приходит к выводу о его отмене по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права.

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации –каждый вправе иметь имущество в собственности. Устанавливая право гражданина на жилище, государство в части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусмотрело предоставление жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

На основании части 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права.

Статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе приобрести эти помещения в собственность.

В силу статьи 11 указанного Закона Российской Федерации № 1541-1 - каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Статьей 4 Закона Российской Федерации № 1541-1 предусмотрено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. Между тем, собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Таким образом, по общему правилу служебные жилые помещения приватизации не подлежат, вместе с тем в силу части 2 статьи 4 Закона Российской Федерации № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" собственник вправе принять решения о приватизации служебных жилых помещений.

Статьей 13 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что полномочия по определению порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации (к которым согласно пункту 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации относятся, в том числе и служебные жилые помещения) предоставлено органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Вопросы приватизации служебных жилых помещений, находящихся в государственной собственности Сахалинской области, регулирует Постановление Правительства Сахалинской области от 27 апреля 2017 года № 176 "Об утверждении Порядка передачи отдельных служебных помещений специализированного жилищного фонда в собственность работников государственных учреждений культуры и работников государственных образовательных учреждений в сфере культуры" (далее – Порядок).

Названный Порядок, согласно пункта 1.2, распространяется на служебные жилые помещения, предоставленные гражданам до вступления в силу Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", а также на служебные жилые помещения, предоставленные гражданам, категории которых установлены разделом 2 настоящего Порядка.

Согласно пункту 2 Порядка, правом на приватизацию служебных жилых помещений обладают работники государственных учреждений культуры и работники государственных образовательных учреждений в сфере культуры (далее - организации), при наличии стажа работы в государственных учреждениях культуры и (или) государственных образовательных учреждениях в сфере культуры Сахалинской области не менее 20 лет, которым предоставлены служебные жилые помещения, не являющиеся нанимателями или членами семьи нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, нанимателями или членами семьи нанимателей других специализированных жилых помещений либо собственниками или членами семьи собственников жилых помещений, включая: пенсионеров по старости (пункт "а").

Для принятия решения о приватизации служебного жилого помещения наниматель представляет в Министерство культуры и архивного дела Сахалинской области письменное заявление на имя министра культуры и архивного дела Сахалинской области с приложением документов, установленных пунктом 3.1 Порядка.

В силу пункта 3.2 Порядка заявление нанимателя и представленные документы рассматриваются на заседаниях комиссии министерства культуры и архивного дела Сахалинской области по принятию решений о признании прав на приватизацию служебных жилых помещений и оформляются соответствующим протоколом. По итогам рассмотрения заявления и представленных документов предложения комиссии о признании гражданина имеющим право на приватизацию или об отказе в признании гражданина имеющим право на приватизацию служебного жилого помещения вносятся министру культуры и архивного дела Сахалинской области. Министр утверждает решение комиссии путем оформления соответствующего распоряжения министерства культуры и архивного дела Сахалинской области. Выписка из распоряжения министерства культуры и архивного дела Сахалинской области о принятом решении доводится до сведения заявителя. Решение об отказе в признании гражданина имеющим право на приватизацию служебного жилого помещения может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Протокол комиссии министерства культуры и архивного дела Сахалинской области по принятию решений о признании прав на приватизацию служебных жилых помещений и распоряжение министерства культуры и архивного дела Сахалинской области, указанные в пункте 3.2 настоящего Порядка, направляются в министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области для принятия решения о даче согласия на приватизацию служебного жилого помещения либо отказе в даче согласия на приватизацию служебного жилого помещения. По результатам рассмотрения решение оформляется соответствующим распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области. Распоряжение министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области о принятом решении доводится до сведения заявителя. Решение об отказе в даче согласия на приватизацию служебного жилого помещения может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (пункт 3.3. Порядка).

Как установлено судом и следует из материалов дела, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>-В, <адрес>, отнесено к государственной собственности Сахалинской области, закреплено на праве оперативного управления за КПСО "ПТУ" и включено в специализированный жилищный фонд.

На основании распоряжения губернатора Сахалинской области от 01 апреля 2011 года № 45-р указанная квартира 01 февраля 2012 года предоставлена ФИО1 на период трудовых отношений в учреждениях культуры Сахалинской области по договору найма служебного жилого помещения в специализированном жилищном фонде, заключенному с КПСО "ПТУ".

ФИО1 является пенсионером по старости, имеет стаж в государственных учреждениях культуры и (или) государственных образовательных учреждениях в сфере культуры Сахалинской области более 20 лет, и в соответствии с постановлением Сахалинской области № 176 от 27 апреля 2017 года, относится к кругу лиц, имеющих право на приватизацию служебного жилого помещения.

Для принятия решения о приватизации служебного жилого помещения ФИО1 15 июня 2017 года обратился в министерство культуры и архивного дела Сахалинской области с соответствующим заявлением, приложив требуемый пакет документов.

Распоряжением министерства культуры и архивного дела Сахалинской области от 31 июля 2017 года № 285-р утверждено решение комиссии о признании ФИО1 имеющим право на приватизацию служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>-В, <адрес>.

Вместе с тем, министерством имущественных и земельных отношений Сахалинской области решение о даче согласия на приватизацию служебного жилого помещения не принято. Отказ мотивирован тем, что приватизация служебных жилых помещений, находящихся в оперативном управлении КПСО "ПТУ" постановлением администрации Сахалинской области от 02 ноября 2016 года № 239-па не предусмотрена.

Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении иска суд первой инстанции исходил из того, что по общему правилу, установленному статьей 4 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" служебные жилые помещения приватизации не подлежат. В соответствии с Порядком передачи отдельных служебных помещений специализированного жилищного фонда в собственность работников государственных учреждений культуры и работников государственных образовательных учреждений в сфере культуры, утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области № 176 от 27 апреля 2017 года, предоставленное истцу право на приватизацию зависит от решения собственника в лице министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области. Предоставленная законом уполномоченному органу возможность отчуждать в порядке приватизации жилые помещения специализированного жилищного фонда в собственность граждан не влечет обязанности принимать такие решения. Возможность приватизации служебных жилых помещений, находящихся в оперативном управлении КПСО "ПТУ" постановлением администрации Сахалинской области от 02 ноября 2016 года № 239-па не предусмотрена. Дополнительно указано, что самостоятельным основанием для отказа в приватизации жилого помещения является не предоставление всех необходимых документов, предусмотренных перечнем, указанным в п. 3.1 Порядка.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами в силу следующего.

Право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда, закрепленное Законом Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", предполагает, как вытекает из преамбулы названного Закона, создание гражданам равных правовых условий для осуществления выбора способа удовлетворения потребности в жилье на основе свободы выбора места жительства, а также возможности эффективно использовать свои средства для улучшения жилищных условий, свободно владеть, пользоваться и распоряжаться жильем, выступать с ним на рынке недвижимости.

Вместе с тем законодатель, исполняя возложенную на него обязанность по обеспечению права граждан на приватизацию жилья и соблюдая необходимый баланс их интересов и интересов собственников (владельцев) соответствующего жилищного фонда, предоставил последним право принимать решения о приватизации служебных жилых помещений. Основания и условия для принятия таких решений с учетом положений статьи 72 (пункт "к" части 1) Конституции Российской Федерации могут устанавливаться законодательством субъектов Российской Федерации.

Закрепление в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации целей и способов использования объектов государственной собственности, в том числе исключение тех или иных служебных жилых помещений из специализированного жилищного фонда, определение возможности, сроков и условий их приватизации, не только гарантирует соблюдение конституционных прав населения на самостоятельное владение, пользование и распоряжение объектами государственной собственности, но и, делая механизм стимулирования нуждающихся в жилище граждан к осуществлению своих трудовых и служебных функций на территории муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации более прозрачным и сбалансированным, обеспечивает выполнение публичной властью своих социальных функций, реальную подконтрольность органов государственной власти субъектов Российской Федерации населению, позволяя гражданам при необходимости влиять на содержание правовых актов по вопросам государственной собственности.

При этом свобода усмотрения собственника (уполномоченного органа) в принятии решения о даче согласия на приватизацию служебного жилого помещения, при соблюдении установленных условий и процедур не должна быть безграничной, а отсутствие такового должно быть аргументировано, поскольку решение об отказе в даче согласия на приватизацию служебного жилого помещения может быть обжаловано в судебном порядке.

Реализуя компетенцию собственника, Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области решение об отказе в даче согласия на приватизацию служебного жилого помещения ФИО1 обосновало тем, что постановлением администрации Сахалинской области от 02 ноября 2006 года № 239-па приватизация служебных жилых помещений не предусмотрена. Иных оснований для отказа в приватизации собственником не указано.

Вместе с тем, указанный нормативный правовой акт регулирует не порядок приватизации служебных жилых помещений из специализированного жилищного фонда Сахалинской области, а их предоставление лицами, не обеспеченным жилыми помещениями в населенном пункте, на территории которого осуществляются трудовые отношения, проходит государственная служба либо в период нахождения на государственной должности Сахалинской области или на выборной должности, на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

Порядок передачи отдельных служебных помещений специализированного жилищного фонда в собственность работников государственных учреждений культуры и работников государственных образовательных учреждений в сфере культуры, как указано выше, утвержден постановлением Правительства Сахалинской области № 176 от 27 апреля 2017 года.

Учитывая, что в соответствии с указанным порядком Министерством культуры и архивного дела Сахалинской области за ФИО1 признано право на приватизацию спорного служебного жилого помещения, принимая во внимание необходимость соблюдения баланса интересов населения муниципального образования, нуждающегося в получении услуг специалистов, занятых в социально значимых сферах деятельности, а также граждан, заинтересованных в приватизации служебных жилых помещений, и собственников (владельцев) соответствующего жилищного фонда, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований у Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области для отказа ФИО1 в приватизации занимаемого им жилого помещения.

Доводы представителя МИЗО Сахалинской области о том, что министерство культуры и архивного дела Сахалинской области не наделено полномочиями по определению судьбы жилых помещений специализированного жилищного фонда, не закрепленных за подведомственными ему учреждениями, ввиду чего протокол от 19 июля 2017 года № 1 и распоряжение от 31 июля 2017 года № 285-р приняты за пределами полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, судебной коллегией отклоняются как основанные на неверном толковании норм материального права.

Ссылку представителей ответчиков на то, что постановлением Правительства Сахалинской области № 176 от 27 апреля 2017 года не предусмотрена приватизация служебных жилых помещений, находящихся на праве оперативного управления за КПСО "ПТУ", судебная коллегия полагает не состоятельной, поскольку пунктом 3.5. Порядка передачи отдельных служебных помещений специализированного жилищного фонда в собственность работников государственных учреждений культуры и работников государственных образовательных учреждений в сфере культуры установлено, что передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании договора передачи жилого помещения, заключаемого между учреждениями, за которыми эти помещения закреплены на праве оперативного управления, и гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством.

При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, учитывая, что Правительство Сахалинской области в целях поддержки работников государственных учреждений культуры и работников государственных образовательных учреждений в сфере культуры Сахалинской области в решении жилищного вопроса, создания условий по привлечению и закреплению квалифицированных специалистов определило возможность, срок и условия приватизации отдельных жилых помещений, в соответствии с которым у истца возникло право на приватизацию занимаемого им служебного жилого помещения, судебная коллегия приходит к выводу, что требования ФИО1 о признании незаконным отказа в приватизации занимаемого им жилого помещения и права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <...> в порядке приватизации законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Южно-Сахалинского городского суда от 12 апреля 2021 года отменить, принять новое решение.

Исковое заявление ФИО1 к Министерству культуры и архивного дела Сахалинской области, Министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области, казенному предприятию Сахалинской области "Производственно-техническое управление" о признании незаконным отказа в приватизации жилого помещения, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации – удовлетворить.

Признать незаконным отказ в приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>-В <адрес>.

Признать за ФИО1 право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>-В <адрес>, в порядке приватизации.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток Приморского края) в течение трех месяцев со дня вынесения через суд первой инстанции.

Председательствующий: А.А. Портнягина

Судьи: В.П. Малеванный

И.О. Качура

Мотивированное апелляционное определение составлено 09 июня 2022 года.