Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску ФИО1 к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», с последующей выдачей удостоверения установленного образца,

по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Ленинского районного суда г.Нижнего Тагила Свердловской области от 25.04.2018.

Заслушав доклад судьи Кокшарова Е.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району (далее - орган социальной политики), в котором просил:

признать право на присвоение звания «Ветеран труда»;

возложить обязанность по включению в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», с последующей выдачей удостоверения установленного образца.

В обоснование иска указал, что решением коллегии Российского агентства по боеприпасам и Президиума Центрального комитета Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности от 12.02.2003 ФИО1 за многолетний добросовестный труд, большой личный вклад в повышение эффективности производства и в связи с 60-летием ФГУП «Красноуральский химический завод» награжден Почетной грамотой. Полагая, что у неговозникло право на присвоение звания «Ветеран труда», в силу требований п.2 ч.1,ч.4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», п.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 №458-УГ, ФИО1 11.12.2017 обратился с соответствующим заявлением в территориальный орган социальной политики. Вместе с тем, ответчик неправомерно отказал ФИО1 во включение в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» ссылаясь на обстоятельства не отнесения истца к категории лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки.

Ответчик иск не признал и, ссылаясь на необоснованность требований, указал, что награждение истца Почетной грамотой Российского агентства по боеприпасам и Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности, не может служить основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда», поскольку последняя не является ведомственным знаком отличия в труде, что в силу положений Указа Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 №458-УГ, исключает возможность предоставления ФИО1 мер социальной поддержки.

Решением Ленинского районного суда г.Нижнего Тагила Свердловской области от 25.04.2018 иск ФИО1 оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда истцом подана апелляционная жалоба, содержащая просьбу отменить судебное постановление, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме, поскольку выводы суда, изложенные в судебном постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права.

Истец, представитель ответчика в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

В материалах дела имеются сведения об извещении истца о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, путем направления судебного извещения №33-12965/2018 от 29.06.2018.

Также, лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети «Интернет».

Судебная коллегия не нашла оснований для отложения судебного разбирательства и сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 2,3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости, допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленный фактов.

Постановленное по делу решение суда не отвечает вышеуказанным требованиям.

В соответствии с п.2 ч.1,ч.4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, в том числе награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 №458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области (далее - Положение).

В соответствии с п.п.1 ч.1 п.1 Положения звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области, в частности лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с п.п. 1 ч.1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

В соответствии с п. 6 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с п.п. 1 ч.1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято: Президентом Российской Федерации; Председателем Правительства Российской Федерации; председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Руководителем Администрации Президента Российской Федерации; руководителями федеральных органов исполнительной власти; председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральным прокурором Российской Федерации; Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания «Ветеран труда» указанной категории граждан, также относятся награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также знак «Победитель социалистического соревнования... года» либо знак «Ударник... пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

При этом не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, знак «Ударник коммунистического труда», юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции», знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали.

В соответствии с п.13 Положения, ответственность за правомерность присвоения звания «Ветеран труда» возлагается на руководителей территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением коллегии Российского агентства по боеприпасам и Президиума Центрального комитета Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности от 12.02.2003 ФИО1 награжден Почетной грамотой.

11.12.2017 ФИО1 обратился в территориальный орган социальной политики с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», с приложением необходимых документов.

Решением территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району от 19.12.2017 №78 истцу отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», по мотиву того, что Почетная грамота Российского агентства по боеприпасам и Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности по своим существенным признакам не относится к числу ведомственных знаков отличия в труде, и соответственно не дает основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Иных оснований для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» решение органа социальной политики не содержит.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, исходя из системного толкования положений, регламентирующих порядок присвоения звания «Ветеран труда», в том числе п.п.1 п.1, п.5,6 Положения, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 №458-УГ, пришел к выводам о том, что награждение ФИО1 Почетной грамотой Российского агентства по боеприпасам и Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности, хотя и отнесенного к федеральному органу исполнительной власти, не порождает у истца право на получение мер социальной поддержки, поскольку последняя не является ведомственным знаком отличия в труде.

Оснований согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку изложенные в решении суда выводы основаны на не правильном применении норм материального права, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

На момент обращения истца с заявлением к ответчику о включении в список лиц, претендующих на звание «Ветеран труда», действовала редакция п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», определенная Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ, согласно которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Такая редакция закона действует с 01.07.2016.

Аналогичным образом на момент обращения истца был урегулирован вопрос о ведомственных знаках отличия в труде и Положением, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 №458-УГ (п.п. 1 п. 1).

Из редакции этих норм следует, что у лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда» должна быть ведомственная награда за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), т.е. в самом положении о награде должно содержаться указание на награждение за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

На момент награждения истца действовало решение коллегии Российского агентства по боеприпасам и Президиума Центрального Комитета Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности от 28.12.2000 «О ведомственных знаках отличия», которым утверждено Положение о Почетной грамоте Российского агентства по боеприпасам и Президиума Центрального Комитета Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности (Приложение № 3), согласно которого Почетная грамота Российского агентства по боеприпасам и Центрального комитета Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности является ведомственным знаком отличия.

Почетной грамотой награждаются руководители, рабочие и служащие предприятий и организаций отрасли независимо от форм собственности, находящихся в ведении Российского агентства по боеприпасам, работники аппарата Агентства, выборные освобожденные и штатные работники органов Профсоюза и другие граждане Российской Федерации, а также коллективы предприятий, организаций, акционерных обществ, лабораторий, отделов, цехов, смен, участков, принимающие активное участие в работе по социально-экономическому развитию и мобилизации коллективов на выполнение, поставленных задач.

Российское агентство по боеприпасам, по состоянию как на 28.12.2000 (принятие решения «О ведомственных знаках отличия»), так и 12.02.2003 (награждение ФИО1 Почетной грамотой) входило в структуру федеральных органов исполнительной власти, что напрямую следует из п.3 Указа Президента Российской Федерации от 25.05.1999 №651 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений), а также п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2002 № 374, которым утверждено Положение о Российском агентстве по боеприпасам.

Таким образом, Почетная грамота не соответствует тем критериям, которые в настоящее время предъявляются к ведомственным знакам отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда», в части продолжительности работы не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Вместе с тем, истец, будучи награжден не той ведомственной наградой, которая названа в п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», п.п. 1 п. 1 Положения, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 №458-УГ, вправе претендовать на присвоение ему звания «Ветеран труда» с учетом этой награды в силу нормы ч.3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости».

Согласно указанной норме за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Почетная грамота Российского агентства по боеприпасам и Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности, которой 12.02.2003 награжден истец, относится к ведомственным знакам отличия в труде (по требованиям, предъявляемым к таким наградам до 30.06.2016), поскольку согласно п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», п.п. 1 п. 1 Положения, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 №458-УГ в редакциях, действовавших по состоянию на 30.06.2016, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а в силу приложения №3 к решению коллегии Российского агентства по боеприпасам и Президиума Центрального Комитета Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности от 28.12.2000 «О ведомственных знаках отличия», Почетная грамота отнесена к числу ведомственных наград Российского агентства по боеприпасам.

Пунктами 4, 5 Положения, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 №458-УГ (в редакции на 30.06.2016) почетная грамота федерального органа исполнительной власти поименована в числе ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», в связи с чем возражения апеллянта в указанной части заслуживают внимания.

Из содержания приложения №3 к решению коллегии Российского агентства по боеприпасам и Президиума Центрального Комитета Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности от 28.12.2000 «О ведомственных знаках отличия» следует, что Почетная грамота является первой ведомственной наградой за отличия в труде, высшими ведомственными знаками отличия в труде являются нагрудные знаки «Почетный машиностроитель отрасли», «Почетный химик отрасли».

Награждение истца Почетной грамотой совместным решением коллегии Российского агентства по боеприпасам и Президиума Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности, вопреки ошибочным суждениям суда первой инстанции не противоречит п.6 Положения, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 №458-УГ, поскольку Российское агентство по боеприпасам в спорный период относилось к федеральному органу исполнительной власти, наделенному полномочиями учреждать знаки отличия в труде, в том числе через коллегиальный орган (коллегию), наделенный полномочиями решать вопросы, отнесенные к компетенции Агентства.

Решения коллегии оформляются протоколами и реализуются, как правило, приказами генерального директора Российского агентства по боеприпасам, что напрямую следует из п.11 Положения о Российском агентстве по боеприпасам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2002 № 374 (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений).

В соответствии с приложением №3 к решению коллегии Российского агентства по боеприпасам и Президиума Центрального Комитета Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности от 28.12.2000 «О ведомственных знаках отличия» Почетная грамота подписывается генеральным директором (руководителем федерального органа исполнительной власти) Российского агентства по боеприпасам и председателем Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности (п.6).

В решении коллегии Российского агентства по боеприпасам и Президиума Центрального комитета Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности от 12.02.2003 указано, что ФИО1 награжден за многолетний добросовестный труд, большой личный вклад в повышение эффективности производства, Почетная грамота подписана генеральным директором Российского агентства по боеприпасам.

Сам по себе факт награждения Почетной грамотой работника Российского агентства по боеприпасам за заслуги в труде ведомственным знаком отличия, что имеет место быть в рамках настоящего дела, совместным решением коллегии Российского агентства по боеприпасам и Президиума Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности, при соблюдении иных условий для определения права такого работника на присвоение звания «Ветеран труда», не противоречит требованиям п.6 Положения, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 №458-УГ.

Поскольку по состоянию на 30.06.2016 законодательством не предъявлялись к ведомственным знакам отличия в труде требования о награждении за 15-летний стаж работы в отрасли, Почетная грамота, которой награжден истец, относилась к ведомственным знакам отличия в труде, право на присвоение звания «Ветеран труда» с учетом этой награды у ФИО1 по состоянию на 30.06.2016 имелось, равно как и необходимый 25-летний страховой стаж. Истец сохраняет такое право и в настоящее время с учетом нормы ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости».

По изложенным мотивам отказ ответчика во включении истца в список лиц, претендующих на звание «Ветеран труда» является незаконным.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия отменяет решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч.1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и принимает по делу в указанной части новое решение об удовлетворении названных требований.

Вместе с тем, признание за ФИО1 права на присвоение звания «Ветеран труда», включение в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» не порождает у органа социальной политики, не наделенного полномочиями по присвоению звания «Ветеран труда», которое отнесено к исключительной компетенции Губернатора Свердловской области, обязанности выдать истцу удостоверение установленного образца, в отсутствие соответствующего решения, в связи с чем требование ФИО1 о возложении на ответчика обязанности выдать удостоверение о присвоении звания «Ветеран труда» подлежит оставлению без удовлетворения, поскольку является преждевременным и прав истца не нарушает.

Руководствуясь ст. 327, ст. 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Нижнего Тагила Свердловской области от 25.04.2018 отменить.

Принять по делу новое решение, которым иск ФИО1 к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», с последующей выдачей удостоверения установленного образца, удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить на территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району обязанность включить ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В удовлетворении иска в части возложения на территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району обязанности выдать ФИО1 удостоверение установленного образца отказать.

Председательствующий: Е.В. Кокшаров

Судья: С.В. Сорокина

Судья: А.Е. Зонова