Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Нестеровой Е.А. гражданское дело по иску ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Матвеево-Курганский» о зачете в выслугу лет для назначения пенсии периодов прохождения службы в льготном исчислении,

по апелляционной жалобе Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Матвеево-Курганский» на решение Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 10.06.2015 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Матвеево-Курганский» о зачете в выслугу лет для назначения пенсии периодов прохождения службы в льготном исчислении, на том основании, что в периоды с 20.09.2002 года по 05.04.2003 года он участвовал в составе Объединенной группировки в контртеррористических операциях на территории Северно-Кавказского региона Российской Федерации. Данный период службы был засчитан ему в выслугу лет как один день службы за 1,5 дня.

Истец полагает, что указанный период службы подлежит зачету в выслугу лет для назначения ему пенсии по выслуге лет, в льготном исчислении как один день службы за три дня, в чем ответчик ему необоснованно отказал.

Считая отказ ответчика во включении в выслугу лет периода его службы с 20.09.2002 года по 05.04.2003 года для назначения пенсии по выслуге лет из расчета один день военной службы за три дня незаконным, истец просил суд обязать Межмуниципальный отдел МВД России «Матвеево-Курганский» засчитать ФИО1 в выслугу лет для назначения пенсии период участия в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 20.09.2002 года по 05.04.2003 года из расчета 1 день службы за три дня, произвести соответствующий перерасчет выслуги лет в льготном исчислении и внести изменения в приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и в трудовую книжку.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по делу - Межмуниципального отдела МВД России «Матвеево-Курганский» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо - ГУ МВД России по Ростовской области, будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило. Представителем ГУ МВД России по Ростовской области по доверенности ФИО3 представлены возражения на исковое заявление ФИО1, согласно которым ГУ МВД России по Ростовской области просило в удовлетворении требований ФИО1 отказать и рассмотреть дело в отсутствие представителя ГУ МВД России по Ростовской области.

Решением Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 10.06.2015 года исковые требования ФИО1 к Межмуниципальному отделу МВД Российской Федерации «Матвеево-Курганский» о зачете в выслугу лет для назначения пенсии периодов прохождения службы в льготном исчислении удовлетворены.

Суд обязал Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Матвеево-Курганский» засчитать ФИО1 в выслугу лет для назначения пенсии период участия в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 20.09.2002 года по 05.04.2003 года из расчета 1 день службы за 3 дня, произвести соответствующий перерасчет выслуги лет в льготном исчислении и внести изменения в приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и в трудовую книжку.

Постановляя решение по делу, суд первой инстанции руководствовался положениями Постановления Правительства Российской Федерации № 941 от 22 сентября 1993г. "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", Закона Российской Федерации от 21 января 1993г. N4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994г. N280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", Федерального закона от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом», (действовавшего до 01 января 2007 года), Указа Президента РФ от 07 июня 2000 года № 1054 «О льготных условиях исчисления службы в специальных званиях» (действовавшего до 09 июля 2007 года), суд первой инстанции исходил из того, что факт непосредственного участия истца в контртеррористической операции в составе Объединенной группировки войск (сил) в Северо-Кавказском регионе РФ - в Чеченской Республике в спорный период установлен судебным решением мирового судьи, а ответчик Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Матвеево-Курганский» зачет времени непосредственного участия сотрудников органов внутренних дел в составе сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии и в срок службы в специальных званиях на льготных условиях - один месяц службы за три месяца ФИО1 не произвел, с учетом положений ст. 61 ГПК Российской Федерации, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований иска.

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Матвеево-Курганский» не согласился с указанным решением суда и обжаловал его в апелляционном порядке, обратившись с апелляционной жалобой.

Апеллянт отмечает, что Межмуниципальный отдел МВД России «Матвеево-Курганский» не является стороной по исполнению решения мирового судьи судебного участка №2 Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 11.09.2003 года, в связи с чем, на отдел не может быть возложена обязанность о зачете в выслугу лет для назначения пенсии периодов прохождения службы в льготном исчислении.

По мнению апеллянта, постановленное мировым судьей решение, в отношении истца, не имеет преюдициального значения для настоящего гражданского дела, поскольку Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Матвеево-Курганский», стороной по делу не являлся.

Апеллянт, ссылаясь на положения ФЗ от 02.10.2007года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», указывает, что взыскатель обязан предоставить должнику судебное постановление и исполнительный лист в установленный законом срок.

На апелляционную жалобу ФИО1 поданы возражения, в которых он просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Матвеево-Курганский» по доверенности от 30.06.2015г. – ФИО2, доводы апелляционной жалобы поддержала и просила удовлетворить.

Истец и его представитель по ордеру от 01.10.2015 г. ФИО4, доводы апелляционной жалобы не признали и в удовлетворении просили отказать.

Ознакомившись с материалами дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ст. 195 ГПК Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке предусмотрены в статье 330 ГПК Российской Федерации. Такие основания, по мнению судебной коллегии, имеются.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1, на основании заключенного контракта, проходил службу в органах внутренних дел Ростовской области с 08.09.1994 года.

Приказом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. истец, в числе других сотрудников, был направлен в служебную командировку с 20.09.2002г. в Чеченскую Республику для проведения контр террористических операций, где до 05.04.2003г. проходил службу в составе Объединенной группировки в конттеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

Приказом начальника МО МВД России «Матвеево-Курганский» от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с 31.03.2015 года ФИО1 уволен из органов внутренних дел. Согласно расчету выслуга лет ФИО1 на день увольнения составила в календарном исчислении 22 года 07 месяцев 18 дней, в льготном - 27 лет 10 месяцев 21 день.

Материалами дела подтверждается и стороны данного обстоятельства не отрицали, что период участия ФИО1 в составе Объединенной группировки в контртеррористических операциях на территории Северно-Кавказского региона Российской Федерации с 20.09.2002 года по 05.04.2003 года засчитан ему в выслугу лет, как один день службы за 1,5 дня.

Решением мирового судьи судебного участка №2 Ленинского района г.Ростова-на-Дону от 11.09.2003 года на МВД России возложена обязанность зачесть ФИО1 дни участия в контртеррористических мероприятиях в льготный и специальный стаж из расчета один месяц участия за три и взыскана денежная компенсация.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции сослался на положения ч.2 ст. 61 ГПК Российской Федерации и исходил из того, что при рассмотрении дела мировым судьей судебного участка №2 Ленинского района г.Ростова-на-Дону установлен факт нахождения ФИО1, в числе других сотрудников, в период с 20.09.2002 года по 05.04.2003 года в Чеченской Республике в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, то есть в зоне непосредственного конфликта, в которой велись боевые действия, и принимал непосредственное участие в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

Учитывая, что согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, учитывая, что решением мирового судьи судебного участка №2 Ленинского района г.Ростова-на-Дону от 11.09.2003 года с МВД России в пользу ФИО1 взысканы денежные средства и возложена обязанность зачесть дни участия в контртеррористических мероприятиях в льготный и специальный стаж из расчета один месяц участия за три, из чего следует, что в рамках рассматриваемого мировым судьей спора, требований относительно пенсионных прав истца не заявлялось и не рассматривалось.

Судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания в силу следующего.

Правовое регулирование проведения контртеррористических операций установлено Федеральным законом от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

В соответствии со статьей 3 данного ФЗ контртеррористическая операция - это комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Согласно статьи 17 указанного ФЗ контртеррористическая операция считается оконченной в случае, если террористический акт пресечен (прекращен) и ликвидирована угроза жизни, здоровью, имуществу и иным охраняемым законом интересам людей, находящихся на территории, в пределах которой проводилась контртеррористическая операция. Лицо, принявшее решение о проведении контртеррористической операции, по предложению руководителя контртеррористической операции объявляет контртеррористическую операцию оконченной.

Поводом обращения ФИО1 в суд с настоящим иском явилось несогласие с произведенным ответчиком расчетом его выслуги лет, а именно, периода нахождения в служебной командировке в составе Объединенной группировки в контртеррористических операциях на территории Северно-Кавказского региона Российской Федерации с 20.09.2002 года по 05.04.2003 года, как один день службы за 1,5 дня.

В суде апелляционной инстанции, представителем ответчика были представлены приказы:

- ГУВД РО от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «О дополнительных выплатах за каждый день фактического участия сотрудников ГУВД РО при проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ в октябре 2002 года и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении, подтверждающего участие истца в контртеррористической операции с 20.10.2002г. по 22.10.2002г. (3 дня);

- Первого заместителя командующего ОГВ (сил) от МВД России – Руководителя Временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД России от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «О выплате денежного вознаграждения за каждый день фактического участия сотрудников органов внутренних дел в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ в декабре 2002 года, подтверждающего участие истца в контртеррористической операции 07.12.2002г. (1 день);

- Первого заместителя командующего ОГВ (сил) от МВД России – Руководителя Временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД России от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «О выплате денежного вознаграждения за каждый день фактического участия сотрудников органов внутренних дел в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ в январе 2003 года, подтверждающего участие истца в контртеррористической операции 25.01.2003г. (1 день);

- Первого заместителя командующего ОГВ (сил) от МВД России – Руководителя Временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД России от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «О выплате денежного вознаграждения за каждый день фактического участия сотрудников органов внутренних дел в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ в феврале 2003 года, подтверждающего участие истца в контртеррористической операции 14.02.2003г. (1 день);

- Первого заместителя командующего ОГВ (сил) от МВД России – Руководителя Временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД России от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «О выплате денежного вознаграждения за каждый день фактического участия сотрудников органов внутренних дел в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ в апреле 2003 года, подтверждающего участие истца в контртеррористической операции 14.03.2003г. (1 день). Всего 7 дней.

Представленные истцом копии журналов учета участия личного состава ОГ ВОГОиП МВД России Наурского района Чеченской Республики по проведению контртеррористических операций за период октябрь 2002г. – март 2003 г., судебная коллегия не может принять в качестве доказательств участия истца в проведении КТО, поскольку данные журналы не содержат фамилий участников таких операций.

Судебная коллегия, оценив представленные сторонами доказательства, приходит к выводу о том, что материалами дела не подтверждается ежедневное фактическое участие истца в специальных мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона РФ в вышеуказанный период командировки, помимо тех 7 дней, которые подтверждены вышеуказанными приказами и которые представитель ответчика признала, как подлежащие зачету истцу в льготном исчислении как один день за три дня.

Указом Президента РФ от 22.01.2001 года N 61 "О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" в целях повышения оперативности действий сил и средств, участвующих в проведении КТО на территории Северо-Кавказского региона РФ, постановлено создать Оперативный штаб по управлению КТО, Региональный штаб, который осуществляет руководство и управление специальными силами и средствами, принимает решения об их использовании. МВД России указано выделить необходимые специальные силы и средства для непосредственного обнаружения и пресечения деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона.

Согласно директиве руководителя оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории СКР РФ от 03.09.2000 года к перечню боевых задач, выполняемых на территории Чеченской Республики, относятся: разведывательно-поисковые (разведывательно-боевые) засадные действия; несение боевого дежурства на блокпостах, в боевом охранении базовых районов; перевозка личного состава, воинских грузов, сопровождение автомобильных колонн; поиск, обезвреживание и уничтожение взрывоопасных предметов; непосредственное участие в оперативно-разыскной деятельности и др.

Одной из основных задач ВОГОиП является участие в проведении КТО, выполнение в установленной зоне ответственности оперативно-служебных и боевых задач, связанных с проведением КТО, обеспечением правопорядка и общественной безопасности граждан. В функции входит проведение самостоятельно и совместно с другими правоохранительными органами, воинскими частями МВД России и Вооруженных Сил РФ мероприятий по обезвреживанию бандформирований, незаконных вооруженных формирований, обнаружению и изъятию огнестрельного оружия, боеприпасов, наркотических средств и других запрещенных к обороту предметов.

Согласно ст. 19 Федерального закона "О борьбе с терроризмом" социальная защита лиц, привлекаемых к борьбе с терроризмом, осуществляется с учетом правового статуса таких лиц, устанавливаемого федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.02.2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" сотрудникам органов внутренних дел, командированным в воинские части и органы, дислоцированные на территории Чеченской Республики (подпункт "б" пункта 1), участвующим в контртеррористических операциях, обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона РФ, засчитывается в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии 1 месяц службы (военной службы) за 1,5 месяца (подп. а п. 4); время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции (подп. в п. 4).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции не учел требования вышеприведенных законоположений. Более того, даже решение мирового судьи не содержит сведений о ежедневном участии истца в период служебной командировки в КТО.

Учитывая изложенное, вышеуказанные 7 дней: с 20.10.2002г. по 22.10.2002г. (включительно), 07.12.2002г., 25.01.2003г., 14.02.2003г., 14.03.2003г. подлежат включению истцу в стаж в льготном исчислении из расчета 1 день за 3 дня.

Остальное время нахождения истца в служебной командировке в Чеченской Республике в названный период времени не может быть засчитано в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях - один месяц службы за три месяца, поскольку само по себе нахождение истца в служебной командировке в Чеченской Республике не может расцениваться как участие в контртеррористических операциях, если они не связаны с непосредственным участием истца в специальных мероприятиях по пресечению террористической акции, обеспечению безопасности физических лиц, обезвреживанию террористов, минимизации последствий террористической акции.

В соответствии с вышеизложенным действия ответчика по зачету в выслугу лет истца в льготном исчислении как один месяц за полтора месяца остального периода нахождения в командировке следует признать правомерными.

Таким образом, с учетом установленных в ходе апелляционного рассмотрения дела обстоятельств, постановленное судом решение подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п.1,4 ч.1 ст. 330 ГПК Российской Федерации, с вынесение нового решения о частичном удовлетворении исковых требований ФИО1 к Межмуниципальному отделу МВД России «Матвеево-Курганский» о зачете в выслугу лет для назначения пенсии периодов участия в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с 20.10.2002г. по 22.10.2002г. (включительно), 07.12.2002г., 25.01.2003г., 14.02.2003г., 14.03.2003г. в льготном исчислении из расчета 1 день за 3 дня. В остальной части требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А

Решение Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 10 июня 2015 года отменить и постановить по делу новое решение которым исковые требования ФИО1 к МО МВД России «Матвеево-Курганский» о зачете в выслугу лет для назначения пенсии периода службы в льготном исчислении удовлетворить частично.

Обязать МО МВД России «Матвеево-Курганский» засчитать ФИО1 в выслугу лет для назначения пенсии периоды участия в контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с 20.10.2002г. по 22.10.2002г. (включительно), 07.12.2002г., 25.01.2003г., 14.02.2003г., 14.03.2003г., из расчета 1 день службы за 3 дня и произвести соответствующий перерасчет выслуги лет. В остальной части требований ФИО1 – отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12.10.2015г.