Гражданский кодекс часть 1

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Курпас И.С. гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Управления ПРФ в Кузнецком районе г. Новокузнецка ФИО1 на решение Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 19 ноября 2012г.

по иску ФИО2 к ГУ «Управление пенсионного фонда РФ в Кузнецком районе г. Новокузнецка Кемеровской области» об установлении доплаты к пенсии,

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО2 обратился в суд с иском к УПФ РФ в Кузнецком районе г. Новокузнецка об установлении доплаты к пенсии.

Свои требования мотивирует тем, что он в апреле 2011г. обратился в Управление пенсионного Фонда Российской Федерации в Кузнецком районе г. Новокузнецка Кемеровской области за разъяснением его прав на установление доплаты к пенсии, предусмотренной для отдельных категорий работников организаций угольной промышленности.

Согласно ответу ответчика № 06-ф-11/1 от 08.04.2011 ему было отказано в связи с тем, что он работал в качестве электромонтера, а данная профессия не предусмотрена Списком работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 №481.

Не согласившись с данными разъяснениями, он 09.07.2012г. обратился к ответчику с письменным заявлением об установлении ему доплаты к пенсии предусмотренной для отдельных категорий работников организации угольной промышленности.

Решением ответчика без номера и даты ему было отказано в установлении ежемесячной доплаты к пенсии по аналогичным основаниям указанным Ответчиком в ответе № 06-ф-11/1 от 08.04.2011.

С данным выводом ответчика он не согласен, полагает, что имеет право на данную доплату в соответствии со ст. 1 Федерального закона № 84 от 10.05.2010 «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».

Считает, что его стаж подземной работы с полным рабочим днем на строительстве шахт, дающий право на трудовую пенсию по старости больше 25 лет.

В связи с чем, просил суд признать решение об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии без номера и даты – незаконным; обязать УПФ РФ в Кузнецком районе г. Новокузнецка установить ему доплату к пенсии отдельных категорий работников угольной промышленности в соответствии с Федеральным законом РФ от 10.05.2010г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» с момента его обращения 10.03.2011.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования в части даты установления доплаты к пенсии, и просил суд обязать ответчика установить ФИО2 доплату к пенсии отдельных категорий работников угольной промышленности в соответствии с Федеральным законом РФ от 10.05.2010г. № 84-ФЗ с 01 мая 2011 года.

Представитель ответчика УПФ РФ в Кузнецком районе г. Новокузнецка - ФИО3, действующая на основании доверенности от 15.12.2011г., в судебном заседании исковые требования не признала.

Решением Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 19 ноября 2012г. постановлено:

Требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ «Управление пенсионного фонда РФ в Кузнецком районе г. Новокузнецка Кемеровской области» без номера и даты об отказе ФИО2 в назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральный закон от 10.05.2010 N 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».

Обязать ГУ «Управление пенсионного фонда РФ в Кузнецком районе г. Новокузнецка Кемеровской области» назначить ФИО2 с 01 мая 2011г. ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральный закон от 10.05.2010г. N 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».

В апелляционной жалобе начальник Управления ПФ РФ в Кузнецком районе г. Новокузнецка ФИО1 просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное в виду неправильного применения норм материального права и неверного установления обстоятельств, имеющих значения для дела.

В жалобе указывает, что действующее законодательство применительно к вопросам назначения пенсии по пп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ предусматривает различные варианты исчисления стажа работ: по ведущим профессиям (20 лет), по неведущим профессиям (25 лет), суммирование этих периодов по п. 15 Правил № 516, а также суммирование первого и второго варианта (при наличии не менее 10 лет стажа работы по ним) с работой, дающей право на пенсию по Списку № 1, т.е. из расчета каждый полный год подземной работы, предусмотренной Списком № 1 - за 9 месяцев.

Трудовая пенсия по старости истцу назначена с 25.02.1997г. в соответствии с п. "а" ст. 12 Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ" по Списку № 1, то есть по основаниям, которые предусмотрены пп. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, как мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет на подземных работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет.

Наименование работ истца с 22.01.1969 г. по 01.04.2008 г. - 39 лет 02 мес. 10 дней - в качестве электромонтера, электромонтажника Новокузнецкого шахтомонтажного управления № 6 треста «Кузбассшахтомонтаж», не предусмотрены Списком работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 г. № 481, а относятся к Списку № 1, согласно коду 1010100а, куда относятся все рабочие, занятые полный рабочий день на подземных работах на строительстве шахт.

Вместе с тем в силу п. 15 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», приравнивание периодов работы по Списку № 1 с периодами, дающими право на пенсию по пп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ возможно исключительно при наличии стажа работы по пп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ продолжительностью не менее 10 лет. Однако у истца такой стаж отсутствует. Следовательно, в отношении него не применимы положения п. 15 вышеназванных Правил, что влечет отказ в назначении истцу ежемесячной доплаты к пенсии по нормам Федерального закона от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».

Апеллянт так же не согласна с выводом суда в части установления даты обращения истца с заявлением о назначении доплаты к пенсии, а соответственно дата назначения ежемесячной доплаты к пенсии.

Полагает, что датой обращения следует 09.07.2012г., поскольку 10.03.2011г. истец обратился в УПФР не с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии, а лишь просил письменно разъяснить, почему он не имеет право на дополнительные доплаты шахтерам в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ.

На апелляционную жалобу ФИО2 принесены возражения, в которых просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим изменению в части установления даты назначения ежемесячной доплаты к пенсии, по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 работал в Новокузнецком монтажном управлении №6 треста «Кузбассшахтомонтаж» в должности электромонтера 4 разряда и его подземный стаж с полным рабочим днем в данной организации составляет 26 лет 5 месяцев 7 дней, электромонтажника 7 месяцев 7 дней, что подтверждается архивной справкой (л.д.6-7).

Согласно выписке из пенсионного дела ФИО2, ответчиком в специальный стаж истца включены периоды работы в особых условиях (подземные работы, Список 1), который составляет 25 лет 1 месяц 23 дней (л.д.13).

Согласно справке УПФ РФ в Кузнецком районе г. Новокузнецка КО, ФИО2 является получателем пенсии с 01.04.2011г. по пп.1 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», за работу в особых условиях труда (Список 1) (л.д.13 оборот).

Согласно ст. 1 Федерального Закона от 10.05.2010г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» - лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее-работники организаций угольной промышленности), имеют право на ежемесячную доплату к пенсии (далее - доплата к пенсии) за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности (далее плательщики взносов) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (далее - взносы).

В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 11 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в пп. 11 п. 1 ст. 27 определяет, что лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, трудовая пенсия по старости назначается независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2002 года N 537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается досрочно при условии непосредственной занятости на соответствующих работах в течение полного рабочего дня. При этом при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, применяется Список работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 года N 481.

Общероссийским классификатором, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993г. № 298 профессия электромонтажника отнесена в базовую группу 7137 строительства шахт.

Принимая решение об удовлетворении требований истца ФИО2, суд первой инстанции исходил из того, что истец работал с полным рабочим днем на подземных работах в качестве электромонтажника по строительству шахт.

Поскольку ответчиком признано право истца на досрочное назначение пенсии по пп.1 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с учетом имеющегося у него 25 летнего стажа на подземных работах в качестве электромонтажника на строительстве шахт, следовательно, ФИО2 имеет право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости.

При этом, на настоящий момент решение ответчика о назначении льготной пенсии ФИО2 по пп.1 п.1 ст. 27 №173-ФЗ от 17.12.2001г. не отменено, поэтому в настоящее время будет незаконно исключать спорный период работы из льготного стажа истца для учета ему доплаты к пенсии на основании Федерального закона от 10 мая 2010 года N 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности», вступившего в силу с 01 января 2011 года.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, так как, судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

В силу чего, решение суда в указанной части является законным и обоснованным.

Между тем, судебная коллегия не согласна с выводом суда в части установления даты назначения ежемесячной доплаты к пенсии истцу, и решение суда в данной части подлежит изменению в виду следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 года N трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления и необходимых документов, представленных заявителем с учетом положений пункта 3 статьи 1 настоящего Закона.

Таким образом, назначение трудовой пенсии по старости носит заявительный характер и связывается законодателем с датой обращения за ее назначением.

Статьей 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» определен порядок назначения, перерасчета размеров, выплаты и доставки трудовых пенсий.

Пунктом 1 указанной нормы предусмотрено, что назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией.

Постановлением Минтруда РФ N 17, Пенсионного фонда РФ N 19пб от 27 февраля 2002 года утверждены Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в соответствии с пунктом 12 которого, при приеме заявления об установлении пенсии и необходимых документов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по итогам проверки, оценки представленных заявителем документов…, принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности представленных документов.

Из анализа указанных норм, следует, что датой обращения за пенсией считается дата, когда лицо в установленном законом порядке обратилось в орган Пенсионного фонда Российской Федерации с соответствующим заявлением и необходимыми документами, подтверждающими обоснованность такого заявления.

Из искового заявления ФИО2 следует, что в апреле 2011г. он обратился к ответчику за разъяснениями его прав на установление доплаты к пенсии, не согласившись с данными ему разъяснениями, он обратился к ответчику с письменным заявлением об установлении доплаты к пенсии – 09.07.2012г. (л.д.2). Указанное обстоятельство было подтверждено истцом в судебном заседании (л.д.32).

В протоколе заседания Комиссии УПФР от 21.09.2012г. так же указано, что ФИО2 обратился в УПФР с заявлением об установлении доплаты к пенсии 09.07.2012г. (л.д.4).

Ссылка истца ФИО2 на дату обращения к ответчику с разъяснениями его прав на доплату к пенсии, как на дату обращения с заявлением об установлении доплаты, несостоятельна, поскольку как указывалось выше обращение в орган Пенсионного фонда Российской Федерации должно носить заявительный характер в форме и порядке, по установленном законом правилам.

В соответствии с п. 4 ст. 4 ФЗ от 10.05.2010 N 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности», назначение и возобновление выплаты доплаты к пенсии, а также перерасчет ее размера производятся с 01 ноября, если заявление о назначении доплаты к пенсии, о перерасчете ее размера или о возобновлении выплаты доплаты к пенсии принято в период с 1 июля по 30 сентября.

Так как истец обратился с заявлением о назначении доплаты 09.07.2012г., она подлежит назначению с 01.11.2012 года.

Руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 19 ноября 2012г. изменить в части даты назначения ФИО2 ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010г. №84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности», указав дату назначения такой доплаты – 01.11.2012г.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий: И.С. Курпас

Судьи: Н.П. Ветрова

А.В. Сорокин