Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ряжского районного суда Рязанской области от 14 апреля 2017 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ряжскому району Рязанской области (межрайонное) о признании недействительным решения ГУ - Управления пенсионного фонда РФ по Ряжскому району Рязанской области и о признании права на ежемесячную денежную выплату отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Рогозиной Н.И., возражения против доводов апелляционной жалобы представителя Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Ряжскому району Рязанской области (межрайонное) по доверенности ФИО2, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по Ряжскому району Рязанской области (межрайонное) о признании недействительным решения и о признании права на ежемесячную денежную выплату.

В обоснование заявленных требований указала, что 11 января 2017 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с п.7 ч.1 ст.27.1 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением №1 от 24.01.2017 года пенсионный орган отказал ей в установлении ежемесячной денежной выплаты по тем основаниям, что для удостоверения личности ею предоставлен паспорт гражданина СССР, в котором по состоянию на 01.07.2002 года на момент вступления в силу Федерального закона №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» отсутствовала фотография по достижении 45 лет и была вклеена в него МО УФМС РФ по Рязанской области в г. Ряжске 02.03.2007 года, поэтому предоставленный истицей паспорт является недействительным.

Истица считает данное решение незаконным, необоснованным, нарушающим ее право на социальное обеспечение.

В паспорте гражданина СССР на ее имя имеется фотографическая карточка, вклеенная в установленном порядке органами внутренних дел.

На момент обращения за ежемесячной денежной выплатой, предъявленный ею паспорт СССР образца 1974 года полностью соответствовал Положению о паспортной системе в СССР, в связи с чем, у пенсионного органа не было оснований для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты.

Просила признать недействительным отказ Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ по Ряжскому району Рязанской области в установлении ей ежемесячной денежной выплаты и признать за ней право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 11 января 2017 года.

Суд, рассмотрев заявленные требования, вынес указанное решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по Ряжскому району Рязанской области (межрайонное) просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения.

Материалами дела установлено, что 11 января 2017 года ФИО1 обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Ряжскому району Рязанской области (межрайонное) с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Решением ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ по Ряжскому району Рязанской области (межрайонное) №1 от 24 января 2017 года ФИО1 отказано в установлении ежемесячной денежной выплаты по категории 096 «Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом» в связи с тем, что по состоянию на 01.07.2002 года (дата вступления в силу Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации) возраст ФИО1 составлял <скрыто> лет. В предъявленном ей паспорте гражданина СССР образца 1974 года фотографическая карточка по достижении 45-летнего возраста отсутствовала и была вклеена в него МО УФМС РФ по Рязанской области в г. Ряжске 02.03.2007 года, поэтому он не имеет юридическую силу и не может быть принят в качестве документа, удостоверяющего личность гражданина РФ.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, с учетом установленных по делу обстоятельств, правильно исходил из того, что правовых оснований для признания недействительным решения пенсионного органа об отказе в назначении ФИО1 единовременной денежной выплаты не имеется, поскольку документом, удостоверяющим личность и гражданство лица, является паспорт гражданина РФ и установление личности лица, обратившегося за назначением социального обеспечения в Российской Федерации должно производиться на основании паспорта и предусмотренных законом документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина.

Судебная коллегия находит указанный вывод правильным, так как он соответствует исследованным судом доказательствам и требованиям действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, указанные в пункте 8 части 1 статьи 13 Закона, то есть постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, имеют право на ежемесячную денежную выплату, устанавливаемую и выплачиваемую территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения (ч.6 ст.27.1 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1).

Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации утвержден Приказом Минтруда России от 22.01.2015 г. №35н.

Согласно пункту 3 Порядка перечень документов, подтверждающих право на получение ежемесячной денежной выплаты, сроки рассмотрения заявления и вынесения решения Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами по результатам рассмотрения заявления установлены Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 октября 2012 г. № 353н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 апреля 2013 г., регистрационный № 28271) (далее - Административный регламент).

Пунктом 21 Административного регламента закреплен исчерпывающий перечень документов необходимых для предоставления услуги по установлению ЕДВ, содержащий кроме прочего, документы, удостоверяющие личность и гражданство, а именно, для граждан Российской Федерации - паспорт или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп.21.1).

Согласно ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

До настоящего времени такой федеральный закон не принят.

Конституция Российской Федерации возлагает на Президента Российской Федерации как главу государства решение вопросов гражданства Российской Федерации (п. «а» ст. 89) и устанавливает, что Президент Российской Федерации осуществляет свои полномочия посредством издания указов и распоряжений (ч. 1 ст. 90).

Таким образом, Президенту Российской Федерации делегированы в соответствии с Конституцией Российской Федерации полномочия по изданию указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного разрешения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов.

В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» был введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

Пунктом 2 данного Указа Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, согласно п. 1 которого паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Следовательно, документом, удостоверяющим личность лица и гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в качестве документа, удостоверяющего личность и гражданство Российской Федерации, в целях реализации права на ЕДВ в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом истица предоставила в пенсионный орган паспорт гражданина СССР образца 1974 года.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Закона.

Паспорт ФИО1 выдавался в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. № 667, когда срок действия паспорта не ограничивался. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеивались в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имевшие таких фотографических карточек, являлись недействительными (п.5 Положения).

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации № 232 от 13 марта 1997 г. паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признается действительным до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 828 от 8 июля 1997 г., предусмотрен срок действия паспорта гражданина Российской Федерации: от 14 лет до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.

При этом в Положении указано на то, что по достижению 20-летнего возраста и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Таким образом, суд первой инстанции верно указал, что паспорт гражданина СССР, выданный ФИО1 в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. № 667, является недействительным, поскольку на момент вступления в силу Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (01.07.2002 г.) возраст истицы составлял <скрыто> лет, фотография истицы по достижению 45-летнего возраста в нем отсутствовала, в связи с чем, данный паспорт подлежал замене на паспорт гражданина Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года.

Ссылки в апелляционной жалобе на судебную практику не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку источниками права в силу действующего законодательства судебные акты не являются, они приняты в отношении иных лиц и при иных обстоятельствах, а потому не имеют преюдициального значения для дела.

Иные доводы изложенные в апелляционной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции; в связи с чем, они признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены постановленного судебного решения, доводы направлены на переоценку выводов и доказательств по делу, что противоречит положениям ст. 67 ГПК РФ.

При разрешении спора судом первой инстанции, верно, определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

На основании изложенного, руководствуясьст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ряжского районного суда Рязанской области от 14 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи