Гражданский кодекс часть 1

дело по апелляционной жалобе администрации МР «Корткеросский» на решение Корткеросского районного суда от 23 января 2015 года, по которому заявление прокуратуры Корткеросского района удовлетворено.

Признаны подпункты 2 и 3 пункта 2.7.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением администрации МОМР «Корткеросский» 30.09.2014 № 2015, противоречащими законодательству и не подлежащими применению с 01.10.2014 года- со дня его вступления в силу.

Заслушав доклад судьи Белова Н.Е., заключение прокурора Шевелевой М.Г., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Корткеросского района обратился в суд с заявлением, о признании противоречащими законодательству подпунктов 2 и 3 пункта 2.7.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением администрации МОМР «Корткеросский» 30.09.2014 №2015, и не подлежащим применению со дня вступления в силу. В обоснование требований указав, что указанные подпункты Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка противоречат положениям законодательства РФ, соответственно требование к заявителю, обратившемуся за выдачей градостроительного плана земельного участка по предоставлению материалов топографической съемки земельного участка и технических паспортов на все расположенные в границах земельного участка объектов капитального строительства (при наличии таких объектов), является незаконным, создает препятствия лицам, обратившимся за предоставлением муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка.

В судебном заседании прокурор Федотова М.В. требования и доводы заявления поддержала в полном объеме.

Администрация МО МР «Корткеросский» на судебное заседание своего представителя не направила, надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, с учетом положения ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного, но не явившегося представителя ответчика.

Суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация МР «Корткеросский» с решением суда не согласна и просит его отменить, указывая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение по делу и неверно применены нормы материального права.

Судебная коллегия считает возможным в соответствии со статьей 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность решения суда в порядке ст. 327.1 ГПК РФ по доводам апелляционной жалобы, обсудив их, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения доводов и отмены правильного решения суда.

Постановлением администрации МР «Корткеросский» от 30.09.2014 № 2015 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка (далее Постановление). Постановление устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий администрации МО МР «Корткеросский», взаимодействие с заявителями и органами государственной власти при предоставлении муниципальной услуги.

Постановление вступило в силу с 01 октября 2014 и размещено в "Информационном вестнике Совета муниципального района "Корткеросский" и администрации муниципального района "Корткеросский", N 167 от 21.11.2014.

Подпунктами 2,3 п.2.7.1 Административного регламента, на заявителя возложена обязанность по предоставлению вместе с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка - технических паспортов на все расположенные в границах земельного участка объекты капитального строительства (при наличии объектов капитального строительства) и материалов топографической съемки земельного участка.

Удовлетворяя требования прокурора и признавая нормативный акт органа муниципального образования недействующим в оспариваемой части, суд пришел к выводу о том, что оспариваемыми нормами нормативного акта органа муниципального образования незаконно возложена на гражданина обязанность при запросе градостроительного плана земельного участка предоставления документов и информации, не предусмотренной действующим законодательством.

Вывод суда согласуется с установленными по делу обстоятельствами, отвечает требованиям закона, подлежащего применению, и является верным.

Разрешая спор, суд первой инстанции, проанализировав положения Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Градостроительного кодекса РФ, пришел к обоснованному выводу, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя при запросе градостроительного плана земельного участка предоставления дополнительно документов и информации, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ перечень документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ, гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Из пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" следует, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Из содержания ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует, что деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципами верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Положения ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" устанавливают, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется в соответствии с административным регламентом, структура которого, в частности, должна содержать раздел, устанавливающий стандарт предоставления этой услуги, который включает наличие исчерпывающего перечня оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги (п. 8 ст. 14 данного Федерального закона).

Из анализа содержания обжалуемых положений административного регламента в совокупности с положениями п.2.12, 2.14 данного административного регламента, устанавливающей исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов и в предоставлении муниципальной услуги, следует, что администрации МР «Корткеросский» предоставлено право отказать в предоставлении муниципальной услуги при отсутствии предоставления заявителем документов, в том числе технических паспортов на все расположенные в границах земельного участка объекты капитального строительства (при наличии объектов капитального строительства) и материалов топографической съемки земельного участка.

В силу положений п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 210-ФЗ Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный ч. 6 настоящей статьи перечень документов.

При этом заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.

Согласно ч.1, ч.2 ст.44 Градостроительного кодекса РФ (далее Кодекс) подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В соответствии с ч.17 ст. 46 Кодекса, в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда, что поскольку нормы Градостроительного кодекса, регулирующие отношения, возникшие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность гражданина предоставить иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица, поэтому требование к заявителю, обратившемуся за выдачей градостроительного плана земельного участка по предоставлению материалов топографической съемки земельного участка, технических паспортов на все расположенные в границах земельного участка объекты капитального строительства (при наличии объектов капитального строительства), незаконно и создает препятствия лицам, обратившимся за предоставлением муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка, и может повлечь за собой незаконный отказ в предоставлении муниципальной услуги.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе, судебная коллегия не усматривает. Доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на какие-либо обстоятельства, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, с которыми согласилась судебная коллегия, направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах по делу, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Корткеросского районного суда от 23 января 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации МР «Корткеросский» -без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи