Гражданский кодекс часть 1

27 июня 2019 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по апелляционной жалобе Хорхординой Н.М. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 февраля 2019 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Хорхординой Надежды Михайловны к Управлению Судебного департамента в Камчатском крае, Комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного департамента в Камчатском крае о признании незаконным отказа Комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного департамента в Камчатском крае от 2 октября 2014 года в назначении и выплате ежемесячной надбавки и выплате ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания, как судье, имеющей право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающей работать, отказать.

В удовлетворении исковых требований Хорхординой Надежды Михайловны к Управлению Судебного департамента в Камчатском крае, Комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного департамента в Камчатском крае о признании за ней права на назначение и выплату ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания, как судье, имеющей право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающей работать, с 27ноября 2018 года, отказать.

Заслушав доклад председательствующего судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хорхордина Н.М. обратилась в суд с иском к Управлению Судебного департамента в Камчатском крае, Комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного департамента в Камчатском крае (по тексту также – Комиссия) о признании незаконным отказа от 2 октября 2018 года (ошибочно указан в решении суда – от 2 октября 2014 года) в назначении и выплате ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания, как судье, имеющей право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающей работать, признании права на назначение и выплату указанной надбавки к заработной плате с 27 ноября 2018 года.

В обоснование исковых требований указала, что указанным решением ей отказано в назначении и выплате ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания, как судье, имеющей право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающей работать, в связи с отсутствием необходимого стажа, дающего право на получение ежемесячного пожизненного содержания. В обоснование отказа ответчик сослался на письмо Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 28 сентября 2018 года № СД-ЮО/1676, решение Комиссии по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении, выплате и прекращении выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям от 22марта 2018 года № 7, согласно которым время работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям засчитывается в стаж работы судьи в льготном исчислении только когда он осуществляет (осуществлял) полномочия судьи, но не замещал иные должности, перечисленные в ст. 7 Федерального закона от 10 января 1996года № 6-ФЗ «Одополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации». С данным отказом не согласна, поскольку действовавшим на момент ее назначения на должность судьи законодательством устанавливалось, что время работы в должности судьи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях засчитывается в стаж работы судьи в полуторном размере, при этом, особых условий для отдельного исчисления времени работы судьей и времени работы в судах и органах юстиции не предусматривалось, в связи с чем, по ее мнению, в стаж, необходимый для назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания, подлежат включению периоды ее работы в должностях: секретаря судебного заседания Петропавловск-Камчатского городского суда с 30 ноября 2002 года по 11 января 2005 года; секретаря судебного заседания и помощника судьи Вилючинского городского суда с 3сентября 2007 года по 26 апреля 2014 года; мирового судьи судебного участка № 25 Вилючинского судебного района Камчатского края с 27мая 2014года по 23 января 2017 года; судьи Вилючинского городского суда Камчатского края с 23 января 2017 года по настоящее время в полуторном размере, что соответствует положениям ст. 7 Федерального закона от 10 января 1996 года № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации», п. 3.1 Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям. Кроме того, при обращении 24 сентября 2018 года в Комиссию с заявлением о назначении 50% надбавки до нее не были доведены разъяснения Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, согласно которым время предшествующее работе в судах и органах юстиции на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката, не подлежит исчислению в полуторном размере в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, при том, что данный порядок исчисления стажа работы в должности судьи подлежит применению с 1 октября 2018 года. Считает, что, вводя в действие новый порядок исчисления стажа работы в качестве судьи при назначении ежемесячного пожизненного содержания в районах Крайнего Севера и, распространяя его действие с 1 октября 2018 года, ни Верховный Суд Российской Федерации, ни Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, ни Комиссия по назначению ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного департамента в Камчатском крае не вправе были придавать обратную силу новому регулированию порядка исчисления стажа и распространять новые правила на периоды, которые в соответствии с правовым регулированием, действовавшим на момент ее назначения на должность судьи, подлежали применению при ином исчислении стажа работы в качестве судьи, поскольку новые правила неблагоприятным образом отражаются на ее правовом положении.

Хорхордина Н.М. участия в судебном заседании не принимала.

Управление Судебного департамента в Камчатском крае, Комиссия по назначению ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного департамента в Камчатском крае в судебное заседание своих представителей не направили.

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации в судебное заседание своего представителя не направил; в письменном отзыве указал, что исковые требования не подлежат удовлетворению, в связи с отсутствием у Хорхординой Н.М. необходимого стажа работы, дающего право на получение ежемесячного пожизненного содержания.

Рассмотрев дело, суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Хорхордина Н.М. просит судебную коллегию решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального права, вынесенным при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, принять по делу новое решение об удовлетворении требований, ссылаясь на доводы, изложенные ей в суде первой инстанции.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 1996 года № 6-ФЗ «Одополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации», в редакции Федерального закона № 269-ФЗ от 25 декабря 2012 года, установлено, что судьям Российской Федерации, имеющим право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающим работать, выплачивается ежемесячная надбавка к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть им начислено при выходе в отставку.

Статьей 7 указанного Федерального закона от 10 января 1996года № 6-ФЗ установлено, что в стаж работы судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на получение всех видов выплат и льгот, включается время предшествующей работы в аппаратах судов на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката, если стаж работы в должности судьи составляет не менее 10 лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным пп. 2 и 9 п. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».

Положения настоящей статьи подлежат применению при исчислении стажа работы для назначения выходного пособия, ежемесячного пожизненного содержания и ежемесячного денежного содержания по инвалидности в соответствии с п.п. 3, 5 и 5.1 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», а также при исчислении стажа, дающего право на получение иных видов выплат и льгот.

Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 15 Закона РФ от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» время работы в должности судьи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях засчитывается в стаж работы судьи в полуторном размере.

В соответствии с п. 3.8 Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждивении, утвержденной приказом Верховного Суда РФ № 669кд, Судебного департамента при Верховном Суде РФ № 234 от 10августа 2015 года, время работы в должности судьи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях засчитывается в стаж работы, дающий право на получение ежемесячного пожизненного содержания, в полуторном размере с момента назначения на должность (даты зачисления в штат суда), но не ранее даты отнесения данной местности к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

Решением Комиссии при Верховном Суде РФ по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении, выплате и прекращении выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям от 22 марта 2018 года № 7, которая, согласно Положению о данной Комиссии, утвержденному приказом Верховного Суда РФ, Судебного департамента при Верховном Суде РФ от26октября 2015 года № 328, рассматривает, в том числе, спорные вопросы, возникающие при назначении, выплате и прекращении выплаты ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания судьям, имеющим право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающим работать, а также дает разъяснения по вопросам применения Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждивении, и Инструкции о порядке выплаты выходного пособия судьям и другим вопросам, входящим в ее компетенцию, в связи с запросами, поступившими от Верховного Суда РФ, Совета судей РФ, советов судей в субъектах РФ, председателей комиссий по назначению ежемесячного пожизненного содержания, установлено, что время работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям засчитывается в стаж работы судьи в льготном исчислении, только когда он осуществляет (осуществлял) полномочия судьи, а не замещал иные должности, перечисленные в ст. 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации»; при этом, п. 3.8 Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждивении исключает возможность исчисления времени предшествующей работы в судах и органах юстиции на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката в полуторном размере в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

Письмом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от28сентября 2018 года № СД-ЮО/1676 (ошибочно указан в решении № СД-700/1676) основанная на указанном решении Комиссии при Верховном Суде РФ информация по вопросу исчисления стажа работы в качестве судьи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям для назначения ежемесячного пожизненного содержания (ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания доведена до сведения председателей верховных судов республик, краевым и областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, окружных (флотских) военных судов, председателей федеральных арбитражных судов, начальников управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, с указанием, что данный порядок применяется с 1 октября 2018 года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что Хорхордина Н.М. Постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 21 мая 2014года № 732 назначена на должность мирового судьи судебного участка № 25 Вилючинского судебного района Камчатского края с трехлетним сроком полномочий; приказом Управления Судебного департамента в Камчатском крае от 26 мая 2014 года № 112-л/с принята на указанную должность; Указом Президента Российской Федерации от 2 января 2017 года №1 назначена на должность судьи Вилючинского городского суда Камчатского края; приказами Управления Судебного департамента в Камчатском крае от23января 2017 года № 29-лс и № 30-л/с исключена из штата мировых судей Камчатского края 23 января 2017 года в связи с назначением судьей Вилючинского городского суда Камчатского края и зачислена в штат Вилючинского городского суда Камчатского края с 24 января 2017 года соответственно.

24 сентября 2018 года Хорхордина Н.М. обратилась в Управление Судебного департамента в Камчатском крае с заявлением о назначении и выплате ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания, которое могло бы быть ей начислено при выходе в отставку.

Решением Комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного департамента в Камчатском крае от2октября 2018 года № 17 Хорхординой Н.М. отказано в назначении указанной надбавки в связи с отсутствием на момент обращения необходимого стажа в качестве судьи.

Принимая такое решение, Комиссия пришла к выводу, что общий стаж в качестве судьи Хорхординой Н.М. по состоянию на 24 сентября 2018 года составляет 15 лет 4 месяца 3 дня; стаж рассчитан в соответствии с письмом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 28 сентября 2018 года №СД-ЮО/1676, решением Комиссии по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении, выплате и прекращении выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям от 22марта 2018 года № 7. У Хорхординой Н.М. возникает право на назначение и выплату ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания, 20 лет стажа работы в качестве судьи, которое могло бы быть начислено при выходе в отставку судье, имеющей право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающей работать, 2 ноября 2021 года.

Разрешая настоящий спор, и отказывая в удовлетворении исковых требований Хорхординой Н.М., суд первой инстанции, верно проанализировав приведенные выше нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, исследовав представленные сторонами доказательства, обоснованно исходил из того, что обжалуемое решение Комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного департамента в Камчатском крае от 2октября 2018 года № 17 принято в соответствии с абз. 2 п.2 ст. 15 Закона РФ от 26 июня 1992 года №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», п.3.8 Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждивении, утвержденной приказом Верховного Суда РФ № 669кд, Судебного департамента при Верховном Суде РФ № 234 от 10августа 2015 года, предусматривающей возможность исчисления в полуторном размере время работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям исключительно с момента назначения на должность судьи (даты зачисления в штат).

Принимая такое решение, суд первой инстанции правомерно отклонил, как несостоятельные, доводы Хорхординой Н.М. о необоснованном изменении порядка исчисления стажа работы судьи с 1 октября 2018 года, необоснованном определении Судебным департаментом при Верховном Суде РФ даты начала исчисления нового порядка, поскольку, как верно указано в решении, решение Комиссии по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении, выплате и прекращении выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям от 22 марта 2018 года № 7 принято в рамках реализации полномочий, предусмотренных п. 2.1, 2.3 Положения о данной Комиссии, при этом письмо Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 28 сентября 2018 года №СД-ЮО/1676 доведено до сведения судов и управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации по поручению указанной Комиссии в соответствии с п. 5.5. Положения. Более того, спорные вопросы, возникающие при назначении, выплате и прекращении выплаты ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания подлежат разрешению именно Комиссией по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении, выплате и прекращении выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям.

При этом, суд первой инстанции верно исходил из того, что поскольку решение Комиссии по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении, выплате и прекращении выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям от 22 марта 2018 года № 7 не является нормативным правовым актом, и не содержит императивных предписаний, умаляющих конституционно-правовой статус личности и гарантированный статус судьи, а содержит разъяснения, данные в рамках реализации своих полномочий, доводы истца об ухудшении ее правового положения и придании обратной силы новому регулированию порядка исчисления стажа, является также несостоятельными.

Также суд первой инстанции верно указал в решении, что неосведомленность истца на момент ее обращения за назначением и выплатой ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания, как судье, имеющей право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающей работать, о разъяснениях, содержащихся в информационном письме Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 28 сентября 2018года № СД-ЮО/1676, не свидетельствует о незаконности принятого решения и не исключает применение в ее отношении установленного порядка исчисления стажа работы в должности судьи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы Хорхординой Н.М. сводятся к иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался заявитель в суде первой инстанции в обоснование своих исковых требований, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Как усматривается из текста обжалуемого решения, судом первой инстанции допущены описки в дате обжалуемого отказа Комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного департамента в Камчатском крае, а также в номере информационного письма Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 28 сентября 2018 года, которые судебная коллегия, руководствуясь ст.200 ГПК РФ, полагает возможным исправить.

Руководствуясь ст.ст. 200, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исправить описку в решении Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 февраля 2019 года, допущенную судом в дате отказа Комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного департамента в Камчатском крае и номере информационного письма Судебного департамента при Верховном Суде РФ от28 сентября 2018 года, правильно указав в первом абзаце резолютивной части – отказ Комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного департамента в Камчатском крае от 2 октября 2018 года в назначении и выплате ежемесячной надбавки и выплате ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания, как судье, имеющей право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающей работать, по тексту решения – письмо Судебного департамента при Верховном Суде РФ от28 сентября 2018 года № СД-ЮО/1676.

Председательствующий судья

Судьи