Гражданский кодекс часть 1

заслушав в открытом судебном заседании гражданское дело по докладу судьи Малиновского В.В. по апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области на решение Гуковского городского суда Ростовской области от 14 августа 2012 года,

установила:

[ФИО]2 обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области о признании недействительным осуществления государственного кадастрового учета земельного участка и аннулировании сведений в Государственном кадастре недвижимости.

В обоснование своих исковых требований [ФИО]2 сообщил, что ему на праве собственности принадлежит 1/2 доля домовладения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, о чем ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в ЕГРП внесена запись НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Постановлением Главы администрации г. Гуково от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА его домовладению и земельному участку присвоен новый адрес: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. В соответствии с новым адресом было произведено межевание земельного участка под принадлежащей ему квартирой НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, что привело за собой невозможность сформировать земельный участок под многоквартирным домом, в котором находится принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение, и, как следствие, невозможности оформить его права на землю, поскольку дом является многоквартирным.

Истец просит суд признать недействительным осуществление государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН из земель населенных пунктов, назначение — под индивидуальным жилищным строительством, площадью 566 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и аннулировать сведения, содержащиеся в Государственном кадастре недвижимости в отношении данного земельного участка.

Представитель ответчика - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» [ФИО]8 исковые требования не признала.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Департамента имущественных отношений г. Гуково, [ФИО]9 не возражал против удовлетворении исковых требований.

Решением Гуковского городского суда Ростовской области от 14.08.2012 года иск [ФИО]2 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании недействительным осуществления государственного кадастрового учета земельного участка и аннулировании сведений в Государственном кадастре недвижимости был удовлетворен.

Решением суда запись НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, содержащуюся в Государственном кадастре недвижимости в отношении земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 566 кв.м., кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, должна быть аннулирована.

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области не согласился с таким решением и обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой указал, что судом, по его мнению, неверно определен состав участников процесса. В делах искового производства ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» не может быть привлечено к участию в деле в качестве ответчика, так как не обладает и не может обладать в силу своего статуса материально-правовыми интересом в отношении спорного объекта недвижимого имущества, поскольку не владеет, не пользуется и не распоряжается им.

Ответчиком (заинтересованным лицом) может являться только лицо, которое нарушило право, либо которое каким-либо образом препятствует их осуществлению. Истцом не представлены доказательства нарушения его прав или охраняемых законом интересов ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии». Судом не установлено, какие права истца нарушены и какими действиями Учреждения.

Оспаривание действий и решений органа кадастрового учета может быть произведено только в порядке главы 25 ГПК РФ при наличии условий предусмотренных ст. 255 ГПК РФ. В данном случае такие обстоятельства, по мнению апеллянта, отсутствуют.

В соответствии со статьей 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастровый учет объектов недвижимости, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Закона о кадастре или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 Закона о кадастре особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 25 Закона о кадастре» орган кадастрового учета снимает с государственного кадастрового учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с государственного кадастрового учета в соответствии с установленными ст. 24 Закона о кадастре особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости. В силу положений ст. 45 Закона о кадастре земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН является ранее учтенным земельным участком и не является вновь образованным земельным участком. В связи с этим данный земельный участок не подлежит снятию с учета в соответствии со ст. 24 Закона о кадастре.

Не является спорный земельный участок и преобразуемым в силу ст. 11.2 ЗК РФ, п. 2 ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре, в орган кадастрового учета сведений о преобразовании земельного участка не поступало. Таким образом, у органа кадастрового учета, по мнению апеллянта, отсутствуют в соответствии с нормами действующего законодательства основания для снятия с кадастрового учета указанного земельного участка.

Во исполнение Указа Президента РФ от 25.12.2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» произведена реорганизация Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области в форме присоединения к Управлению Федеральной регистрационной службы по Ростовской области. В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 31.08.2009 года № 220 «О реорганизации некоторых территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» Управление Федеральной регистрационной службы по Ростовской области переименовано в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области. Сокращенное наименование - Управление Росреестра по Ростовской области.

До 01 декабря 2010 г. органом государственной власти, ответственным за ведение государственного кадастра недвижимости на территории Ростовской области, выступало Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - Управление Росреестра по Ростовской области.

В соответствии с Приказом Росреестра № 11/93 от 11.03.2010 г. Учреждение было наделено правами и обязанностями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, с 01.12.2010 г.

По мнению апеллянта, учреждение может нести ответственность лишь в случаях признания судом недействительными решений или действий (бездействий), совершенных непосредственно учреждением по основаниям, возникшим после 01.12.2010 г.

Учреждение, по мнению апеллянта, не может нести ответственность за действия совершенные Управлением Росреестра по Ростовской области, поскольку не является его правопреемником.

В своем решении суд сослался на нормы Жилищного кодекса РФ, касающиеся формирования земельного участка под многоквартирным домом и права собственности на такие земельные участки. При этом истцом не представлены документы подтверждающие, что на спорном земельном участке расположен многоквартирный дом.

Судом не исследованы какие-либо доказательства, позволяющие установить факт расположения многоквартирного дома на спорном земельном участке. Напротив, суд ссылается на свидетельство о праве на наследство по закону от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и договор купли-продажи от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, согласно которым [ФИО]2 принадлежит 1/2 доля жилого дома.

Таким образом, считает апеллянт, применен закон, не подлежащий применению, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены или изменения решения суда.

Суд обязал аннулировать запись НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, содержащуюся в Государственном кадастре недвижимости в отношении земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Данное решение, по мнению апеллянта, является неисполнимым для органа кадастрового учета, поскольку не представляется возможным установить о какой записи в решении суда идет речь. Указанный в решении суда номер записи не является кадастровым номером земельного участка, номером решения органа кадастрового учета об осуществлении государственного кадастрового учета, номером заявления об осуществлении государственного кадастрового учета.

Истцом не уточнено, какие именно действия органа кадастрового учета он просит признать незаконными - внесение сведений о земельном участке в государственный кадастр недвижимости и/или государственный кадастр учет изменений?

Судом не было учтено, что согласно гл. 25 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с данным заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Правоотношения, возникшие в результате постановки на государственный кадастровый учет земельного участка органом кадастрового учета, являются административными (публичными) и способы защиты прав и законных интересов в случае их нарушения определяются с учетом правил, установленных положениями главы 25 ГПК РФ.

Как видно из искового заявления, утверждает апеллянт, истец знал, что спорный земельный участок стоит на кадастровом учете. Непосредственно [ФИО]2[ФИО]14. сам в 2008 г. обратился в орган кадастрового учета с заявлением о государственном кадастровом учете изменений данного земельного участка. Однако за защитой своих прав не обращался, уважительных причин пропуска срока обжалования не представил. Апеллянт считает, что истцом пропущен срок обжалования, установленный как ст. 256 ГПК РФ, так и срок исковой давности, установленный ст. 196 ГПК РФ.

Просил Решение Гуковского городского суда Ростовской области от 14.08.2012 г. по иску [ФИО]2 к ФГБУ «ФКП Росреестра» о признании недействительным осуществления государственного кадастрового учета отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований [ФИО]2 отказать.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, выслушав представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области [ФИО]10, [ФИО]2 и его представителя [ФИО]11, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области заслуживают внимания; решение Гуковского городского суда Ростовской области от 14.08.2012 года подлежит отмене; по делу должно быть принято новое решение, которым в удовлетворении иска [ФИО]2 должно быть отказано по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» указанным законом регулируются отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета. При этом соответствующие положения настоящего Федерального закона применяются к указанным государственным бюджетным учреждениям постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений. На государственные бюджетные учреждения, наделенные в соответствии с настоящей статьей полномочиями органа кадастрового учета, распространяются предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" требования к организации и порядку взаимодействия с заявителями при предоставлении государственных услуг и положения об ответственности за нарушение данных требований.

Ведение государственного кадастра недвижимости в соответствии со ст. 4 названного Закона, осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "0 государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

Таким образом, понятие кадастровый учет включает в себя такие понятия как государственный кадастровый учет изменений, постановку на государственный кадастровый учет, снятие с государственного кадастрового учета.

В соответствии с Приказом Росреестра № 11/93 от 11.03.2010г. Учреждение кадастрового учета наделяется правами и обязанностями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимости, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

Исковые требования [ФИО]2 о признании недействительным осуществления государственного кадастрового учета земельного участка и аннулировании сведений в Государственном кадастре недвижимости об этом земельном участке касаются не нарушений законодательства о кадастре при осуществлении кадастрового учета в связи с образованием или созданием объекта недвижимости либо изменением его уникальных характеристик, а вещных правотношений по поводу недвижимого имущества. Истец ошибочно считает, что именно в результате проведенного межевания земельного участка под принадлежащей ему квартирой оказалось невозможным сформировать земельный участок под многоквартирным домом, в котором расположена принадлежащая ему квартира, что как следствие привело к невозможности оформить его права на землю. Гражданские права и обязанности в силу ст. 8 ГК РФ возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Государственный кадастровый учет таких прав и обязанностей на объекты недвижимости не порождает. Государственный кадастровый учет является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с Федеральным законом о кадастре недвижимом имуществе, осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением его уникальных характеристик. Является федеральным государственным информационным ресурсом. Поэтому, как правильно отметил апеллянт, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области неправомерно указана ответчиком по делу по иску по вещному требованию [ФИО]2

Орган кадастрового учета не обладает вещными правами на недвижимое имущество, по поводу которого осуществляется кадастровый учет. Поэтому, с одной стороны, органы кадастрового учета могут нести ответственность только за своевременное, полное и точное исполнение своих обязанностей, полноту и подлинность проведенного кадастрового учета в порядке главы 25 ГПК РФ, с другой стороны, предъявлением к ним вещных исковых требований нельзя разрешить имущественных притязаний [ФИО]2

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Границы земельного участка, расположенные по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, были установлены, а площадь уточнена в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, уточненная площадь 566 кв. м.; категория: земли населенных пунктов; разрешенное использование: под индивидуальным жилищным строительством; поставлен на кадастровый учет ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на основании перечня ранее учтенных земельных участков, утвержденного руководителем Гуковского комзема от 01.01.2002 г. являющихся составной частью оценочной описи. В данном перечне указан вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.

Земельный участок является ранее учтенным, так как его учет и описание произведены до вступления в силу ФЗ РФ № 221-ФЗ от 24.07.2007 г. «О государственном кадастре недвижимости».

Сведения в государственный кадастр недвижимости (ранее - государственный земельный кадастр) вносятся на основании предоставленных в орган кадастрового учета документов.

Внесение сведений о ранее учтенном земельном участке в Единый государственный реестр осуществлялось в соответствии с Приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 15 июня 2001 г. N 11/119 «Об утверждении документов государственного земельного кадастра». Согласно Указаниям для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках, утвержденных первым заместителем руководителя Росземкадастра 10 апреля 2001 года, основанием внесения сведений о земельном участке в ЕГРЗ являлись материалы инвентаризационной (оценочной) описи.

Сведения об уточненной площади земельного участка с кадастровым номером 61:49:0010357:41 были внесены в государственный кадастр недвижимости (ранее - государственный земельный кадастр) на основании предоставленного в орган кадастрового учета (Управления Роснедвижимости по Ростовской области) заявления [ФИО]12 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и описания земельных участков от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, выполненного МУП «Архитектурно-градостроительное бюро».

Предъявляя иска к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области, истец не указал, какие его права или охраняемые законом интересы были нарушены действиями указанного учреждения. Суд первой инстанции также не установил таких нарушенных действиями Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» прав и интересов [ФИО]2

Действующим законодательством четко определен порядок и условия осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости.

Согласно ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О

государственном кадастре недвижимости» государственный кадастровый учет объектов недвижимости, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Закона о кадастре или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 Закона о кадастре особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 25 Закона о кадастре орган кадастрового учета снимает с государственного кадастрового учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с государственного кадастрового учета в соответствии с установленными ст. 24 Закона о кадастре особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости. В силу положений ст. 45 Закона о кадастре земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН является ранее учтенным земельным участком и не является вновь образованным земельным участком.

Спорный земельный участок внесен в государственный кадастр недвижимости до принятия Закона о кадастре, следовательно, является ранее учтенным в соответствии со ст. 45 Закона о кадастре.

Не является спорный земельный участок и преобразуемым в силу ст. 11.2 ЗК РФ, п. 2 ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре, так как в орган кадастрового учета сведений о преобразовании земельного участка не предоставлялись.

Границы земельного участка были установлены, площадь уточнена в соответствии с требованиями действующего законодательства. Таким образом, у органа кадастрового учета отсутствуют в соответствии с нормами действующего законодательства основания для снятия с кадастрового учета указанного земельного участка.

Нормы жилищного законодательства, на которые в своих выводах при принятии решения сослался суд первой инстанции, не регулируют деятельность органа, осуществляющего кадастровый учет, к которому [ФИО]2 необоснованно предъявил исковое требование по поводу права на имущество, поэтому ссылаться на них при определении правомерности или неправомерности действий органов кадастрового учета неправильно.

Согласно ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; неправильное применение норм материального права.

Судом первой инстанции при принятии решения неправильно были определены обстоятельства, имеющие значение для правильного определения сути спорной ситуации по поводу земельного участка, поставленного на кадастровый учет на основании перечня ране учтенных земельных участков, и как результат – неправильно применены нормы жилищного законодательства, не подлежащих применению при разрешении данной спорной ситуации.

Руководствуясь ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Гуковского городского суда Ростовской области от 14 августа 2012 года отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований [ФИО]2 к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области о признании недействительным осуществления государственного кадастрового учета земельного участка и аннулировании сведений в Государственном кадастре недвижимости отказать.

Председательствующий

судьи.