Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Псковского городского суда Псковской области от 22 мая 2018 года, которым постановлено:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Территориальное управление города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области включить ФИО1 в список лиц, представляемых к присвоению звания « Ветеран труда».

В остальной части иска отказать.

Выслушав доклад судьи Дмитриевой Ю.М., объяснения истца ФИО1 и его представителя ФИО2, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области, Территориальному управлению города Пскова ГГУСЗН Псковской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании включить в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда».

В обоснование иска указал, что имеет общий трудовой стаж 42 года, 28 октября 1968 года Центральным Советом Союза спортивных обществ и организаций СССР ему присвоено почетное звание «Мастер спорта СССР» по гребле и каноэ, выдано удостоверение и нагрудный знак МС СССР№67121. 29 ноября 2017г. он обратился в Территориальное Управление города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложив все документы. По результатам рассмотрения его обращения, ответчиком сообщено о положительно принятом решении. Однако письмом от 28 декабря 2017г. Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области истец уведомлен об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что присвоение почетного звания «Мастера спорта СССР» осуществлено не от имени министерства или ведомства бывшего СССР или РСФСР, а от добровольного объединения (общественной организации) Союза спортивных обществ и организаций СССР. Полагал отказ незаконным, поскольку почетное звание « Мастер спорта СССР» введенное в 1935г. постановлением Президиума Высшего совета физической культуры при ЦИК СССР, является государственным ведомством. В период с 1954 по 1959 гг. действовал Всесоюзный комитет по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР, который упразднен в связи с созданием с 1959 по 1968гг Союза спортивных общественных организаций СССР, являвшимся высшим органом, возглавлявшим физкультурное и спортивное движение в СССР и которому были переданы функции упраздненного ведомства. В связи с изложенным, полагал, что награжден ведомственным знаком отличия и имеет право на присвоение звание «Ветеран труда» с даты обращения с 29 ноября 2017г.

Представитель ответчика Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области ФИО3 иск не признал, пояснил, что истец не имеет права на присвоение звание «Ветеран труда», поскольку присвоение ему звания «Мастер спорта СССР» не является ведомственным знаком отличия в труде.

Представитель Территориального управления города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.

Судом постановлено вышеназванное решение.

В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене судебного акта, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. Полагает, поскольку в силу закона порядок присвоения звания «Ветеран труда» носит заявительный характер, то данное право у него наступило с момента обращения с заявлением в соответствующий орган, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме, в том числе признать отказ ГГУСЗН Псковской области незаконным.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Территориального управления города Пскова ГГУСЗН Псковской области полагает, что ФИО1 территориальным управлением отказано только в назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда в связи с отказом Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в представлении заявителя к присвоению звания «Ветеран труда».

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области полагает, что судом правомерно отказано в удовлетворении иска в части признания незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда».

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители ответчика, извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом.

С учетом требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" судам необходимо учитывать, что по смыслу статьи 327 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

В пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 разъяснено, что суд апелляционной инстанции на основании абзаца второго части 2 статьи 327.1 ГПК РФ вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.

Судам апелляционной инстанции необходимо исходить из того, что под интересами законности с учетом положений статьи 2 ГПК РФ следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений, а также в целях защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище; охраны здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; защиты права на образование и других прав и свобод человека и гражданина; в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов и в иных случаях необходимости охранения правопорядка (абзац третий пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13).

В случае если суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости проверить обжалуемое судебное постановление суда первой инстанции в полном объеме, апелляционное определение в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 329 ГПК РФ должно содержать мотивы, по которым суд апелляционной инстанции пришел к такому выводу (абзац пятый пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13).

Судебная коллегия полагает необходимым на основании абзаца второго части 2 статьи 327.1 ГПК РФ в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, и не связывая себя доводами жалобы, и возражений относительно нее, поскольку постановленное судом решение содержит противоречивые выводы о законности отказа ответчика в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» и признании за ним права на присвоение данного звания при отсутствии правового основания для установления данного статуса.

Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования частично, пришел к выводу, что Главным государственным управлением социальной защиты населения Псковской области принято правильное решение об отказе истцу в присвоении звания «Ветеран труда» и не нашел оснований для признания обжалуемого отказа незаконным. И вместе с тем посчитав, что отказ Территориального управления г.Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области связан только с отказом в назначении ежемесячной выплаты, предусмотренной истцу, как «Ветерану труда», а также то, что награждение истца состоялось от имени Союза спортивных обществ, к которому фактически перешли функции упраздненного Комитета по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР, пришел к выводу о признании за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании Территориального управления г.Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области, включения его в список лиц, представляемых к присвоению данного звания.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда, по следующим основаниям.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" Ветеранами труда являются лица:

- награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 статьи 7 Закона).

Постановлением Администрации Псковской области от 07 августа 2006г. №313 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Настоящее Положение устанавливает порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" лицам, являющимся гражданами Российской Федерации, проживающим на территории области:

награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (п.п. «б» пункт 1).

Согласно пункту 5 Положения к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) относятся награды, награждение которыми производилось от имени федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, иных федеральных государственных органов, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, государственных корпораций.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в электротехнической промышленности СССР с 1978 г., с 2002 г. в области литейного производства, с 2005 г. в области жилищно-коммунального хозяйства и в других отраслях, не связанных со спортом.

28 октября 1968 года ему выдано удостоверение № (****) от имени Центрального Совета спортивных обществ и организаций СССР о присвоении звания «Мастера спорта СССР» по гребле и каноэ (л.д. 12).

В связи с изложенным, имея необходимый стаж работы и удостоверение о присвоении ему звания «Мастера спорта СССР», истец обратился с заявлением в Территориальное управление г.Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской о присвоении ему звания «Ветерана труда».

Согласно полученному уведомлению от 29 ноября 2017 года Территориальным управлением г.Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской истец уведомлен о ежемесячной выплате, назначенной ему, как ветерану труда (л.д. 8).

6 декабря 2017 года ФИО1 Главным государственным управлением социальной защиты Псковской области информирован о запросе документов на предмет проверки оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда» (л.д. 9).

28 декабря 2017 года Главным государственным управлением социальной защиты Псковской области уведомлен об отсутствии оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда», поскольку присвоение ему звания «Мастера спорта СССР» произведено не от имени министерства и ведомства бывшего СССР или РСФСР, а от имени добровольного объединения общественных организаций -Союза спортивных обществ и организаций (л.д. 10-11).

Суд первой инстанции признал отказ Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области законным и обоснованным, поскольку присвоение ФИО1 звания «Мастер спорта СССР» произведено не от имени министерства или ведомства бывшего СССР или РСФСР, от имени добровольного объединения (общественной организации) Союза спортивных обществ и организаций.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда об отказе в удовлетворении иска в части признания законным отказа Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области, поскольку представленное истцом удостоверение о присвоении ему звания «Мастера спорта СССР» не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, в виду того, что не свидетельствует о награждении истца за продолжительный и добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР или соответствующим ведомством, а также не относится к почетным званиям.

Звание «Мастер спорта СССР» - это спортивное звание, учрежденное в 1935г. Высшим советом физической культуры при ЦИК СССР и присваивалось пожизненно спортсменам, выполнившим на официальных соревнованиях установленные Единой Всесоюзной спортивной классификацией для этого звания нормы и требования.

Таким образом, звание «Мастера спорта СССР» это не почетное звание СССР и не награждение ведомственным знаком отличия в труде, а спортивное звание, связанное с достижениями в спорте.

Кроме того, в соответствии с приказом Министерства спорта России от 17 августа 2012г. «О ведомственных наградах Министерства спорта Российской Федерации» в перечень ведомственных наград Министерства спорта Российской Федерации «Мастер спорта» не включен.

Ранее действовавшим законодательством спортивное звание «Мастер спорта СССР» также не относилось к ведомственным знакам отличия в труде и почетным званиям.

Так, перечень почетных званий СССР, предусмотренный статьей 19 «Об утверждении общего положения об орденах и медалях и почетных званиях в СССР», утвержденный Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03 июля 1979 года № 360-х, не содержит такого звания как мастер спорта СССР.

В систему государственных наград, установленную Указом Президента Российской Федерации от 07 сентября 2010г. №1099 звание «мастер спорта» также не входит.

С учетом изложенного, довод апелляционной жалобы истца об удовлетворении исковых требований в части признания отказа ответчика в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным, является несостоятельным.

И в тоже время, суд, полагая, что присвоение истцу звание «Мастер спорта СССР» осуществлено Союзом спортивных обществ и организаций от имени ведомства бывшего СССР, признал за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязал ответчика включить истца в список лиц, представляемых к присвоению указанного звания.

Вывод суда в указанной части основан на неправильном применении норм материального права, в связи с чем решение суда в части удовлетворении иска подлежит отмене.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328, пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Псковского городского суда Псковской области от 22 мая 2018 года отменить в части удовлетворения исковых требований.

Постановить новое решение об отказе в иске в части признания за ФИО1 права на присвоение звания «Ветеран Труда», обязания включить его в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда».

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий: С.Ю. Спесивцева

Судьи: И.А. Адаев

Ю.М. Дмитриева