Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Шелехова в защиту неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Народный маршрут» о признании незаконными действий по установлению нерегулируемого тарифа,

с апелляционной жалобой ООО «Народный маршрут» на решение Шелеховского городского суда Иркутской области от 14 июля 2016 года,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Шелехова в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что в прокуратуру города поступило обращение Л. по вопросу неправомерности повышения с Дата изъята тарифа на проезд по маршруту Номер изъят с (данные изъяты) рублей до (данные изъяты) рублей. В ходе прокурорской проверки установлено, что Дата изъята между администрацией Шелеховского городского поселения и ООО «Народный маршрут» (перевозчик) заключен договор на осуществление регулируемых перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования, предметом которого является предоставление права оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа по маршруту регулярных перевозок Номер изъят транспортом общего пользования на территории города Шелехова в соответствии с согласованным расписанием (графиком) движения автобусов. Договор действует с Дата изъята до Дата изъята . По условиям указанного договора перевозчик принял обязательство осуществлять перевозку пассажиров и провоз багажа по тарифам, установленным согласно постановлению Правительства Российской Федерации от Дата изъята Номер изъят «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов). Названным Постановлением утвержден Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в который включены перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта). В рамках осуществления указанных полномочий, Постановлением Правительства Иркутской области от 28 ноября 2008 года № 103-пп утверждено Положение о государственном регулировании тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта), автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской федерации) маршрутам.

Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 31 января 2008 года №15-спр установлен предельный тариф на перевозки пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом всех форм собственности (за исключением муниципального) в г.Шелехове в размере 10,00 рублей за одну поездку. Таким образом, по условиям договора от Дата изъята ООО «Народный маршрут» приняло на себя обязательства по оказанию услуг по перевозке пассажиров по маршруту регулярных перевозок Номер изъят по установленному уполномоченным органом тарифу 10,00 рублей за одну поездку. Срок исполнения обязательств соответствует сроку действия договора, то есть до 01 июля 2016 года.

В номере газеты «(данные изъяты)» за Дата изъята опубликована статья «Почему проезд дорожает?», в которой директор ООО «Народный маршрут» ФИО1, отвечая на вопросы корреспондента, сообщил, что с Дата изъята стоимость проезда по маршруту Номер изъят составит (данные изъяты) рублей. Также пояснил, что данный тариф установлен перевозчиком самостоятельно в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Российской Федерации» и постановлением администрации г.Шелехова от 31декабря 2015 года № 1921па «Об утверждении реестра маршрутов регулярных перевозок».

Действия ООО «Народный маршрут» по установлению тарифа на перевозки пассажиров по маршруту регулярных перевозок Номер изъят в размере (данные изъяты) рублей являются незаконными, поскольку у перевозчика отсутствуют правовые основания для самостоятельного установления (повышения) тарифа на перевозки пассажиров. Согласно реестру маршрутов регулярных перевозок, утвержденному постановлением администрации Шелеховского городского поселения от Дата изъята Номер изъят, в редакции постановления от Дата изъята Номер изъятпа маршрут регулярных перевозок Номер изъят «(данные изъяты)», «(данные изъяты)», «(данные изъяты)» г.Шелехов – «(данные изъяты)» г.Шелехов» относится к виду регулярных перевозок – регулярные перевозки по регулируемым тарифам, следовательно, ответчик обязан осуществлять регулярные перевозки по маршруту Номер изъят по регулируемому тарифу. Более того, документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, порядок выдачи которого определен в ст.19 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ и предусматривает проведение открытого конкурса. По информации администрации г.Шелехова такой документ и карта соответствующего маршрута перевозчику ООО Народный маршрут» не выдавались.

На основании изложенного прокурор г.Шелехова просил суд признать незаконными действия ООО «Народный маршрут» по осуществлению с Дата изъята регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу по муниципальному маршруту регулярных перевозок Номер изъят «(данные изъяты)» г.Шелехов – «(данные изъяты)» г.Шелехов» и запретить ООО «Народный маршрут» с даты вступления в силу судебного решения осуществлять регулярные перевозки по нерегулируемому тарифу по указанному муниципальному маршруту регулярных перевозок до получения в установленном порядке свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Решением Шелеховского городского суда Иркутской области от 14 июля 2016 года исковые требования удовлетворены частично. Суд постановил запретить обществу с ограниченной ответственностью «Народный маршрут» с даты вступления в силу судебного решения осуществлять регулярные перевозки по нерегулируемому тарифу по муниципальному маршруту регулярных перевозок Номер изъят «(данные изъяты)» - «(данные изъяты)» до получения в установленном порядке свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В части признания незаконными действий общества с ограниченной ответственностью «Народный маршрут» по осуществлению с Дата изъята регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу по муниципальному маршруту регулярных перевозок Номер изъят «(данные изъяты)» г.Шелехов – «(данные изъяты)» г.Шелехов» исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе генеральный директор ООО «Народный маршрут» ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора в полном объёме. В обоснование жалобы, ссылаясь на положения Федерального закона № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также Закон Иркутской области № 145-ОЗ «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области» указывает, что в связи с установлением вида регулярных перевозок администрацией Шелеховского городского поселения как уполномоченным органом по маршруту Номер изъят – регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, ООО «Народный маршрут» в соответствии с положениями п. 18 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 220-ФЗ осуществило установление стоимости проезда в размере (данные изъяты) рублей, в связи с чем, надлежащим образом уведомило администрацию Шелеховского городского поселения.

Выражая несогласие с выводами суда, заявитель жалобы указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что ООО «Народный маршрут» предоставлены сведения о виде перевозок по маршруту Номер изъят как перевозки по регулируемому тарифу. Полагает, что внесение сведений в реестр маршрутов регулярных перевозок не исключает возможности реализации администрацией Шелеховского городского поселения своих полномочий, предусмотренных ст. 18 Федерального закона № 220-ФЗ по изменению вида регулярных перевозок.

Поскольку порядок установления тарифов на перевозки пассажиров автомобильным транспортом в городском и пригородном сообщении или их непосредственное утверждение не регулируется постановлением Правительства Российской Федерации № 239 от 07.03.1995 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», принимая во внимание буквальное толкование положений договора на осуществление регулярных перевозок от Дата изъята , полагает, что ООО «Народный маршрут» не нарушило требования п. 2.2.2 указанного договора.

Обращает внимание на то, что договор на осуществление регулярных перевозок от Дата изъята заключен до вступления в силу Федерального закона №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с чем, положения заключенного договора (п. 2.2.2) с момента вступления в силу указанного закона в полном объеме, а также вступления в силу Закона Иркутской области № 145-ОЗ, не подлежат применению, поскольку не соответствуют действующему законодательству.

Заявитель жалобы полагает, что суд при вынесении решения не применил нормы материального права, подлежащие применению. Возражая против вывода суда относительно отсутствия свидетельства и карты маршрута у ООО «Народный маршрут» указывает, что поскольку осуществление перевозок по маршруту Номер изъят оплачивалось за счет средств граждан – пассажиров, а не за счет бюджетных средств Иркутской области или бюджета Шелеховского городского поселения, то в данном случае подлежат применению части 3 и 4 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель истца заместитель прокурора г.Шелехова Трофимова Э.В. указала, что доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель третьего лица Службы по тарифам Иркутской области ФИО2 просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Заслушав доклад судьи Зубковой Е.Ю., объяснения представителя ответчика ФИО3, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей истца - заместителя прокурора г.Шелехова Трофимовой Э.В., прокурора Нарижняк О.Н., представителя третьего лица администрации Шелеховского городского поселения ФИО4, просивших оставить решение суда без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного решения.

Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ установлено два вида регулярных перевозок: регулярные перевозки по регулируемым тарифам – регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам – регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Согласно ч.3 ст.9 и ч.1 ст.10 Закон Иркутской области от 28 декабря 2015 года № 145-ОЗ «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области» регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам в границах одного городского поселения Иркутской области, а также порядок установления, изменения и отмены указанных муниципальных маршрутов устанавливаются органами местного самоуправления соответствующего городского поселения Иркутской области.

Частью 4 статьи 14 указанного закона предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Закона и до дня реализации органами местного самоуправления городских поселений Иркутской области, включая городские округа Иркутской области, полномочия по установлению регулируемых тарифов на перевозки по муниципальным маршрутам в границах одного городского поселения Иркутской области, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 10 настоящего Закона, применяются ранее действующие тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам, установленные соответствующими уполномоченными органами на территории Иркутской области до дня вступления в силу настоящего Закона.

Судом установлено, что в прокуратуру г.Шелехова Дата изъята обратилась Л. с заявлением о проведении проверки по факту повышения, с Дата изъята , цены на проезд по маршруту Номер изъят с 10,00 рублей до (данные изъяты) рублей.

В ходе проверки было установлено, что Дата изъята между администрацией Шелеховского городского поселения, в лице Главы города Д., действующего на основании Устава г.Шелехова и ООО «Народный маршрут», в лице генерального директора ФИО1, действующего на основании Устава заключен договор на осуществление регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования. Предметом договора является предоставление права оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа по маршруту регулярных перевозок Номер изъят транспортом общего пользования на территории города Шелехова в соответствии с согласованным расписанием (графиком) движения автобусов. По условиям договора ООО «Народный маршрут» обязалось осуществлять перевозку пассажиров и провоз багажа по тарифам, установленным согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 года № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», и соблюдать требования Положения об организации пассажирских перевозок, утвержденного решением Думы <адрес изъят> от Дата изъята Номер изъят. Срок действия договора установлен до Дата изъята . Договор на осуществление регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования подписан сторонами договора.

Из дополнительного соглашения Номер изъят от Дата изъята к договору на осуществление регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования от Дата изъята , следует, что договор действует с Дата изъята до Дата изъята .

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 года № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», утвержден Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в который включены перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта).

Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 31 января 2008 года № 15-спр «Об установлении предельного тарифа на перевозки пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом всех форм собственности (за исключением муниципального) в г.Шелехове», предельный тариф на перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом установлен в размере 10,00 рублей за одну поездку.

Суд, оценив представленные доказательства, пришел к правильному выводу, что перевозчиком – ООО «Народный маршрут» незаконно применен нерегулируемый тариф при оказании услуг населению по перевозке пассажиров по муниципальному маршруту Номер изъят.

Выводы суда подробно мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со ст.ст. 56, 67 ГПК РФ, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют требованиям материального и процессуального закон, обстоятельствам дела, установленным судом.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ином толковании содержания договора на осуществление регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования, которое не может быть принято во внимание. Данный договор и реестр маршрутов регулярных перевозок, утвержденный постановлением администрации Шелеховского городского поселения от Дата изъята Номер изъят-па с учетом изменений внесенных постановлением администрацией Шелеховского городского поселения от Дата изъята Номер изъят, указывает об отнесении маршрута Номер изъят к виду регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Довод о возможности применения нерегулируемого тарифа с учетом нормативных положений, приведенных ответчиком, не влияет на выводы судебной коллегии, поскольку перевозчик обязан действовать с учетом условий договора, который не перезаключался на иных условиях.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы ответчика в суде первой инстанции, являлись предметом обсуждения и оценки суда первой инстанции, обоснованно отклонены, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления, проверенного в пределах доводов апелляционной жалобы, решение суда является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шелеховского городского суда Иркутской области от 14 июля 2016 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Народный маршрут» - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Ю. Зубкова

Судьи

С.С. Апханова

П.А. Сазонов