Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела по докладу судьи Егоровой Е.С. частную жалобу В.Т.П. на определение Раздольненского районного суда Республики Крым от 23 декабря 2015 года об отказе в замене стороны в исполнительном производстве.

По делу установлено:

решением Раздольненского районного суда Республики Крым от 08.12.2014 частично удовлетворены исковые требования В.Т.П. к управлению Пенсионного фонда Республики Крым в Раздольненском районе о признании действий неправомерными и обязательстве совершить определенные действия.

Управление Пенсионного фонда Республики Крым в Раздольненском районе обязано произвести В.Т.П. перерасчет и выплату пенсии с момента ее назначения ДД.ММ.ГГГГ, как <данные изъяты>, с учетом сумм фактически полученной надбавки за выслугу лет в размере 40% от должностного оклада и надбавки за <данные изъяты>; провести расчет пенсии В.Т.П. со дня выхода на пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, с учетом корректировки размера выплат, которые рассчитываются исходя из должностных окладов за 2006 г., 2007 г., на коэффициент повышения, в предоставленных В.Т.П. справках; учесть при расчете размера пенсии В.Т.П. справки, выданные Красноперекопской ОГНИ ГУ Миндоходов в АРК.

Решение вступило в законную силу 19.03.2015.

29.10.2015 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Раздольненском району Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым возбуждено исполнительное производство в пользу взыскателя В.Т.П., где предмет исполнения указан: признать неправомерными действия Пенсионного фонда Республики Крым в Раздольненском районе (л.д.64).

07.12.2015 в суд поступило заявление начальника ОСП по Раздольненскому району УФССП России по Республике Крым о замене должника по исполнительному производству в пользу взыскателя В.Т.П. на ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное)».

Государственным учреждением «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное)» поданы возражения на указанное заявление, где указано, что ГУ «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное)» не является правопреемником должника, в том числе функциональным, поскольку осуществляет свою деятельность на основании законодательства Российской Федерации, и в нормативных актах о ликвидации территориальных управлений Пенсионного фонда Республики Крым отсутствуют указания на правопреемство (л.д.75-77).

В.Т.П. подано ходатайство о присоединении к указанному заявлению (л.д.78-82, 90-95).

Определением Раздольненского районного суда Республики Крым от 23.12.2015 в удовлетворении заявления о замене должника в исполнительном производстве отказано.

Определение мотивировано тем, что ликвидация Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Раздольненском районе была окончена. Распоряжением Совета министров Республики Крым от 22 октября 2014 года М096-р «О ликвидации территориальных управлений Пенсионного фонда Республики Крым» ликвидированы территориальные управления Пенсионного фонда Республики Крым. Распоряжением Совета Министров Республики Крым от 26.12.2014 № 562-р «Об отмене регистрации Пенсионного фонда Республики Крым и его территориальных управлений» отменена регистрация Управления Пенсионного фонда Республики Крым в Раздольненском районе. В соответствии с п. 7 ст. 11 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ в течение переходного периода на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя создаются территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации. В указанных нормативно-правовых актах отсутствует ссылка на то, что полномочия ликвидированного органа переходят соответствующему территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации. Таким образом, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляет свою деятельность (на территории Республики Крым с 01 января 2015 года) на основании законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании, в то время как ликвидированный орган осуществлял свою деятельность на основании законодательства Украины, в связи с чем функциональное правопреемство исключается. Из постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 75п от 29 апреля 2014 года и Положения о государственном учреждении - Управлении фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым (межрайонном) (утвержденном постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11 августа 2014 года) также не усматриваются признаки правопреемства между спорными учреждениями.

На указанное определение подана частная жалоба В.Т.П., в которой ставится вопрос об отмене определения и вынесении нового определения о замене стороны должника правопреемником.

По мнению апеллянта, обжалуемое определение нарушает нормы материального и процессуального права. Рассмотрение вопроса о замене выбывшей стороны исполнительного производства с применением только нормативно-правовых актов гражданского законодательства о правопреемстве недопустимо. Положения Гражданского кодекса РФ о правопреемстве к публичным правоотношениям при реорганизации и ликвидации государственных органов не применимы. Функциональное правопреемство в гражданском законодательстве не закреплено. Применение положений Гражданского кодекса РФ для решения вопросов правопреемства государственных органов ошибочно. В данном случае отсутствует распорядительный акт компетентного государственного органа о передаче функций назначения (пересчета) и выплаты пенсий от одного государственного органа к другому. Процессуальное правопреемство обусловлено утратой функций по назначению (пересчету) и выплате пенсий Управлением Пенсионного фонда Республики Крым в Раздольненском районе и передачей этих функций ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное)» и ГУ «Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым». Упраздненное Управление Пенсионного фонда Республики Крым в Раздольненском районе являлось юридическим лицом, и, следовательно, отмена его регистрации, сопровождающаяся передачей прав и обязанностей по назначению (пересчету) и выплате пенсий другим государственным органам, не может быть признана ликвидацией с точки зрения гражданского законодательства. Данные отношения могут быть квалифицированы только как реорганизация юридического лица. Кроме того, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное) в ответе от 21.07.2015 сообщило заявительнице, что с 01.01.2015 перерасчет размера ее пенсии осуществляется на основании документов выплатного дела без истребования заявлений о перерасчете пенсий.

Частная жалоба рассматривается в порядке части 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса РФ без извещения лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы, изложенные в частной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

В силу статьи 52 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга и другое) судебный пристав-исполнитель на основании судебного акта, акта другого органа или должностного лица производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.

Согласно части 1 статьи 11 указанного Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя», граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающее на территории Республик Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с названным федеральным конституционны законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 26.12.2014 №1562-р регистрация Пенсионного фонда Республики Крым и его территориальных управлений отменена.

Таким образом, управление Пенсионного фонда Республики Крым в Раздольненском районе, действовавшее в переходный период, прекратило свое существование.

Судебная коллегия соглашается с доводами частной жалобы в той части, что ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым» в отношении выполнения отдельных функций является функциональным правопреемником управления Пенсионного фонда Республики Крым в Раздольненском районе Республики Крым.

Как следует из решения суда от 08.12.2014, ответчик был обязан произвести перерасчет пенсии истице, исходя из норм законодательства Украины.

При этом согласно части 4 статьи 2 Федеральный закон от 22.12.2014 N 421-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», особенности реализации права граждан на пенсионное обеспечение устанавливаются Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя". Страховое обеспечение по общеобязательному государственному пенсионному страхованию, причитающееся гражданам, подлежавшим общеобязательному государственному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 31 декабря 2014 года включительно, осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации с 1 января 2015 года за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Структурные подразделения управления Пенсионного фонда РФ в своей деятельности руководствуются нормами российского законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Кроме того, как следует из содержания частной жалобы, перерасчет пенсии заявительнице ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым» произведен.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 43 Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия.

По мнению судебной коллегии, судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права. Оснований для отмены определения суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

В соответствии с ст.334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора, вправе:

1) оставить определение суда первой инстанции без изменения, жалобу, представление прокурора без удовлетворения;

2) отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

Частная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьи 333-334 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

определение Раздольненского районного суда Республики Крым от 23 декабря 2015 года оставить без изменения, а частную жалобу В.Т.П. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в суд кассационной инстанции.

Председательствующий Т.С. Аврамиди

Судьи Е.С. Егорова

И.В. Кустова