Гражданский кодекс часть 1

при секретаре Рокало В.Е. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Фоминых В.А. об установлении факта пригодности дома для постоянного проживания

по апелляционной жалобе Фоминых Виталия Александровича на решение Пригородного районного суда Свердловской области от 25.04.2017.

Заслушав доклад судьи Торжевской М.О., судебная коллегия

установила:

Фоминых В.А. обратился в суд с заявлением об установлении юридического факта пригодности дома для постоянного проживания. В обоснование заявления указал, что ему на праве собственности принадлежит нежилой дом с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером № с разрешенным использованием для дачного строительства, расположенные по адресу: .... Дом заявитель построил на собственные средства, он представляет собой двухэтажное строение с чердачным помещением. По мнению заявителя, дом пригоден для постоянного проживания, так как обеспечен электроэнергией, отоплением, питьевой водой, отвечает требованиям прочности и устойчивости и долговременной эксплуатации. Заявитель фактически проживает в указанном доме с ( / / ) года с женой и ребенком. По месту регистрации (...) семья не проживает из-за того, что данное жилое помещение представляет собой комнату в общежитии. Дом является по факту жилым, возводился в целях постоянного проживания, имеет систему отопления, подключен ко всем коммуникациям. Установление данного факта заявителю необходимо для последующей регистрации по месту жительства.

Решением Пригородного районного суда Свердловской области от 25.04.2017 в удовлетворении заявления Фоминых В.А. отказано.

Не согласившись с постановленным решением, Фоминых В.А. принес на него апелляционную жалобу, в которой просил решение суда отменить, удовлетворить его требования. Указал, что решение суда об отказе в удовлетворении заявления основано на том, что дом не является единственно возможным местом жительства заявителя, заявитель имеет постоянную регистрацию в другом жилом помещении, с заявлением о регистрации в данном доме не обращался, вместе с тем, заявитель, фактически проживая в доме, реализовал свое право выбора места жительства, факт его регистрации по другому месту жительства не может служить отказом в удовлетворении требований, на сегодняшний день законодательством не предусмотрена регистрация по месту жительства в нежилом здании, а спорный дом по данным кадастрового учета является таковым. Решение суда противоречит постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 №7-П, вопрос о порядке признания садового дома пригодным для проживания нормативными актами на территории субъекта Российской Федерации или города Нижний Тагил не разрешен, следовательно, может быть разрешен только в судебном порядке.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом почтой (извещения направлены 10.07.2017), кроме того, представитель заявителя Кононова Ю.С. была извещена телефонограммой, информация о движении дела также размещена на официальном сайте Свердловского областного суда.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, для проверки доводов апелляционной жалобы личного участия сторон не требуется, поскольку требуется только оценка правильности применения норм права, явка в судебное заседание является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела, судебная коллегия определила о рассмотрении дела при данной явке.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Из обстоятельств дела следует, что Фоминых В.А. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ... площадью ... с кадастровым номером №, отнесенного к землям населенных пунктов, назначением - для дачного строительства, на основании договора купли-продажи земельного участка от ( / / ), заключенного с администрацией гг. Нижний Тагил.

На указанном земельном участке возведен объект недвижимости - дом, назначение объекта нежилое, площадью ... кв.м., год ввода в эксплуатацию ( / / ), с кадастровым номером №. Объект недвижимости поставлен на кадастровый учет. Право собственности на дом зарегистрировано за Фоминых В.А. ( / / ).

Фоминых В.А. обратился в суд с заявлением об установлении юридического факта пригодности дома для постоянного проживания, то есть о жилом назначении объекта недвижимости.

В силу статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно статьи 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу абзацем 4 статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 19 вышеуказанного Закона член дачного некоммерческого объединения вправе осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке.

В Постановлении от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что в соответствии с абзацем 4 статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем. Признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

В соответствии с пунктами 9, 10, 11 части 5 статьи 8 данного Закона в кадастр недвижимости вносятся в качестве дополнительных сведения, в том числе, о назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение), если объектом недвижимости является здание.

При этом, по заявлению собственника объекта недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета могут быть изменены только основные сведения об объекте недвижимости, к числу которых назначение здания, помещения, а также наименование здания не относятся.

Жилищным кодексом Российской Федерации определен порядок изменения назначения помещений (глава 4), однако, порядок изменения назначения здания законодательством Российской Федерации не установлен.

Согласно статье 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" жилые строения могут размещаться как на садовых, так и на дачных земельных участках.

При этом, как отмечено в Постановлении N 7-П, Жилищный кодекс Российской Федерации прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома.

В соответствии со статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Исходя из положений части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации объекты индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи, в отношении которых осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте.

Исходя из того, что жилищное законодательство и законодательство о градостроительной деятельности являются сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых, дачных земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки.

До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Аналогичная правовая позиция изложена в письме Минэкономразвития России от 24.04.2017 N ОГ-Д23-4974.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 03.04.2017) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

При этом, в соответствии с пунктом 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713 (ред. от 25.05.2017), местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом, регистрация по месту жительства возможна в здании, помещении, имеющем жилое назначение.

Из обстоятельств дела следует, что заявитель постоянно проживает со своей семьей в названном доме. Из заключения ООО «фирма ТСП» № о техническом состоянии строительных конструкций дома следует, что дом пригоден для постоянного проживания людей и не нарушает законные права и интересы третьих лиц. О жилом назначении дома свидетельствуют представленные фотографии, а также пояснения свидетеля ..., подтвердившего постоянное проживание заявителя с семьей в доме с ( / / ) года. Дом возведен на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Вместе с тем, дом истца поставлен на кадастровый учет как нежилой, при том, что является по факту жилым. Данные обстоятельства объективно препятствуют регистрации заявителя и его семьи по месту жительства в строении по указанному выше адресу. Во внесудебном порядке процедуры перевода нежилого здания в жилое законодательством (в том числе субъекта Российской Федерации или нормативными актами муниципального образования) не предусмотрено, следовательно, такой вопрос подлежит разрешению судом.

В соответствии с пунктом 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов за постановкой на регистрационный учет. При том, что заявитель постоянно проживает в спорном доме, что следует из показаний свидетеля, пояснений заявителя и кем либо не оспорено, он лишен возможности в соответствии с требованиями закона осуществить регистрацию по фактическому месту жительства.

От установления факта пригодности вышеуказанного дома для проживания зависит возникновение права заявителя на регистрацию в данном доме для проживания по месту жительства. Наличие регистрации заявителя по иному месту жительства не является препятствием для удовлетворения заявления, поскольку сменить регистрацию заявитель объективно не может. Не имея регистрации по месту жительства, он также не имеет возможности реализовать свое право на медицинское, пенсионное обеспечение, решение других социальных вопросов.

Доказательств наличия спора о праве в материалы дела не представлено, от заинтересованных лиц таких сведений не поступило.

С учетом того, что те мотивы, которые суд указал в обоснование решения об отказе в удовлетворении заявления, являются необоснованными, основанными на неправильном толковании судом норм материального права, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда и удовлетворении заявления Фоминых В.А. о признании дома площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ..., кадастровый номер объекта №, пригодным для постоянного проживания.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Пригородного районного суда Свердловской области от 25.04.2017 отменить, принять новое решение об удовлетворении заявления Фоминых В.А..

Признать дом площадью ... кв.м., расположенный по адресу: ..., кадастровый номер объекта №, пригодным для постоянного проживания.

Председательствующий: А.А. Олькова

Судьи: В.А. Зайцева

М.О. Торжевская