Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе директора департамента социальной защиты населения ЯНАО К. на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 декабря 2014 года, которым постановлено:

Обязать департамент по труду и социальной защите населения ЯНАО в срок не позднее 15 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект распоряжения Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа о присвоении П. звания «Ветеран труда», а также в течение 10 календарных дней со дня принятия распоряжения Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа оформить удостоверение установленного образца «Ветеран труда» на имя П..

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Наумова И.В., объяснения представителя департамента социальной защиты населения ЯНАО С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

УСТАНОВИЛА:

П. обратился в суд с иском к департаменту социальной защиты населения ЯНАО (далее - департамент) о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности принять решение о присвоении звания.

В обоснование заявленного требования указал на то, что решениями Совета Федеральной палаты адвокатов от 28 ноября 2006 года и от 21 марта 2014 года награжден Медалью II степени «За заслуги в защите прав и свобод граждан» и Орденом «За верность адвокатскому долгу».

Он обратился в департамент с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", приложив к нему все необходимые документы, включая удостоверения о награждении Орденом и Медалью. Однако в присвоении звания "Ветеран труда" ему было отказано в связи с тем, что данные награды не относятся к знакам отличия в труде и в качестве таковых не указаны в Положении, утвержденном Правительством ЯНАО, регулирующим порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда".

Данный отказ заявитель считал незаконным, нарушающим его право на получение мер социальной поддержки, установленных для лиц, которым присвоено звание "Ветеран труда", полагая, что ведомственными знаками отличия в труде следует считать награды как общественных, так и иных организаций в случаях, если ими награждаются лица, являющиеся работниками непосредственного этих организаций и состоящие в штате этих организаций.

В судебном заседании П. на удовлетворении иска настаивал.

Представитель департамента, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, предоставил отзыв о несогласии с иском по изложенных в отказе о присвоении звания основаниям.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого изложена выше. В апелляционной жалобе начальник департамента просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении иска в связи с существенным нарушением норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явился.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

При разрешении спора судом установлено, что решениями Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации от 28 ноября 2006 года и от 21 марта 2014 года истец награжден Медалью II степени «За заслуги в защите прав и свобод граждан» и Орденом «За верность адвокатскому долгу».

Решением департамента, оформленным в виде уведомления, истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что данные награды не относятся к знакам отличия в труде и в качестве таковых не указаны в Положении, утвержденном Правительством ЯНАО, регулирующим порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда".

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что награждение Медалью и Орденом производится Советом Федеральной палаты адвокатов РФ за наличие достижений в труде, они являются профессиональными знаками отличия труда адвокатов, что дает истцу право на присвоение звания «Ветеран труда».

Судебная коллегия считает выводы суда основанными на неправильном применении и толковании норм материального права.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ).

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации, указавшим, что Федеральный закон "О ветеранах", устанавливающий общие основания присвоения звания "Ветеран труда", относит к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (пп. 2 п. 1 ст. 7). Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с п. 4 ст. 7 этого Федерального закона определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Такое правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки (Определения от 17 декабря 2009 г. N 1588-О-О, от 17 июня 2010 г. N 763-О-О и от 21 апреля 2011 г. N 544-О-О).

В порядке реализации указанного правомочия постановлением Правительства ЯНАО от 15 ноября 2011 года №841-П утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1.1. Положения звание "Ветеран труда" присваивается, в том числе гражданам Российской Федерации, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, предусмотренными в приложении N 1 к настоящему Положению, и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Из содержания подраздела №4 раздела № III приложения №1 к Положению от 15 ноября 2011 года №841-П «Ведомственные медали» следует, что под ведомственными медалями понимаются медали, учрежденные федеральными органами государственной власти.

В соответствии с разделом VI приложения №1 почетные звания, знаки, значки, грамоты, дипломы и другие награды, учрежденные и выданные предприятиями (учреждениями, организациями), войсковыми частями, общественными организациями, организационными комитетами Всесоюзных фестивалей народного творчества, а также медали ВДНХ (ВСХВ) не учитываются при присвоении звания "Ветеран труда".

Часть 1 статьи 3 Федерального закона от 31 мая 2002 года №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» определяет, что адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Таким образом, Медаль II степени «За заслуги в защите прав и свобод граждан» и Орден «За верность адвокатскому долгу», которыми истец был награжден решениями Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации не являются ведомственными знаками отличия, дающим в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденным постановлением Правительства ЯНАО от 15 ноября 2011 года №841-П, право на присвоение истцу звания "Ветеран труда".

Статья 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ действительно не содержит условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда". Субъект Российской Федерации вправе дополнять, расширять перечень ведомственных наград, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда". Однако суд не вправе относить те или иные знаки отличия в труде к ведомственным, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда". Иное противоречило бы конституционному принципу разделения властей.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с принятием нового об отказе в удовлетворении иска.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Салехардского городского суда от 18 декабря 2014 года отменить и принять новое об отказе в удовлетворении иска П. к департаменту социальной защиты населения ЯНАО о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности принять решение о присвоении звания.

Судья (подпись) И.В. Наумов