Гражданский кодекс часть 1

дело по апелляционной жалобе представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 на решение Красноперекопского районного суда г.Ярославля от 15 декабря 2015 года, которым постановлено:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту труда и социальной поддержке населения Ярославской области, территориальной администрации Красноперекопского района мэрии г.Ярославля, территориальной администрации Фрунзенского района мэрии г.Ярославля, отделу военного комиссариата Ярославской области по Кировскому, Красноперекопскому и Фрунзенскому районам г.Ярославля об обязании надлежащего ответчика выдать ФИО1 дубликат удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, обязании надлежащего ответчика оказать истцу ФИО1 социальную поддержку государства в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации граждан подвергшихся радиационному воздействию - оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи областного суда Басковой Г.Б., объяснения представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 в поддержание доводов жалобы, возражения представителя Департамента труда и социальной поддержке населения Ярославской области по доверенности <данные изъяты> по доводам жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО3 обратился в суд с иском к Департаменту труда и социальной поддержке населения Ярославской области, территориальной администрации Красноперекопского района мэрии г.Ярославля, территориальной администрации Фрунзенского района мэрии г.Ярославля, отделу военного комиссариата Ярославской области по Кировскому, Красноперекопскому и Фрунзенскому районам г.Ярославля о возложении обязанности на надлежащего ответчика выдать дубликат удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, оказать социальную поддержку государства в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации граждан подвергшихся радиационному воздействию.

В обоснование требований ссылался на то, что с ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в составе вертолетного соединения в работах по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС.

ДД.ММ.ГГГГ Чернским военным комиссариатом Тульской области ему выдано льготное удостоверение и нагрудный знак. В ДД.ММ.ГГГГ льготное удостоверение утеряно. Взамен военным комиссариатом Фрунзенского района г. Ярославля выдана справка № с указанием на то, что он являлся участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с ДД.ММ.ГГГГ, основанием для выдачи данной справки явилось наличие военного билета №

При обращении в отдел социальной защиты населения территориальной администрации Фрунзенского района г.Ярославля с просьбой выдать дубликат льготного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 получил отказ, со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих факт его участия в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС.

Истец считает, что подтверждение факта прохождения военной службы, направления его для ликвидации аварии на Чернобьиьской АЭС и принятия участия в ликвидации аварии подтверждается отметкой в военном билете, справкой военного комиссариата Фрунзенского района г.Ярославля, выдачей льготного удостоверения.

За восстановлением нарушенных прав обращался в Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области и территориальную администрацию Красноперекопского района мэрии г.Ярославля, однако в выдаче дубликата удостоверения участника ЧАЭС и в восстановлении его прав по предоставлению жилого помещения на основании ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию на Чернобыльской АЭС» ему также отказано.

Истец считает данные отказы необоснованными, противоречащими законодательству, регулирующему спорные правоотношения.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к допущенному нарушению судом норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, обсудив их, судебная коллегия считает, что решение суда в части отказа в выдаче ФИО1 дубликата удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС подлежит отмене, с принятием в данной части нового решения об удовлетворении требований, в остальной части апелляционная жалоба не содержит оснований для отмены решения суда и подлежит оставлению без удовлетворения.

Отказывая в удовлетворении требований ФИО1, суд исходил из недоказанности факта осуществления истцом работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС именно в зоне отчуждения.

Судебная коллегия с данным выводом суда согласиться не может, поскольку он сделан судом на основании неправильной оценки имеющихся в деле доказательств.

Статьей 7 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделены на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В статье 8 названного Закона РФ № 1244-1 дано понятие зоны отчуждения (именовавшейся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - это территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано.

Из обстоятельств дела следует, что утерянное удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС ФИО1 выдано Чернским военным комиссариатом Тульской области ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Порядком оформления и выдачи удостоверений лицам, участвовавшим в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, объявленным письмом Госкомтруда СССР от 04.07.1990 года №21250-ФК (утратил силу на основании письма ФИО4 от 05.08.1993 N ВС-10-3618 "О порядке оформления и выдачи удостоверений").

Указанным письмом Госкомтруда СССР от 04.07.1990 года №21250-ФК разъяснено, что действующим на тот момент Постановлением Совета Министров СССР от 31 марта 1990 г. N 325 "О мерах по улучшению медицинского обслуживания и социального обеспечения лиц, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС" установлены льготы лицам (в том числе временно направленным и командированным), включая военнослужащих воинских частей и военнообязанных запаса, призванных на специальные сборы и принимавшим в 1986 - 1988 годах участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны (зоны отселения), а также занятым в тот же период на эксплуатационных и других работах на этой станции независимо от продолжительности выполнения работ. Льготы вводятся в действие с 1 июля 1990 года.

Этим лицам выдается удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, являющееся документом, подтверждающим право на установленные льготы, и нагрудный знак.

Записи в удостоверения вносятся на основании документов, подтверждающих участие работника в указанных работах (командировочного удостоверения, военного билета, трудовой книжки, табеля учета рабочего времени, справки о праве на повышенную оплату труда за работу в соответствующих зонах опасности) с обязательным указанием года участия работника в этих работах и заверяется печатью органа выдающего удостоверение.

В соответствии с действующими в настоящее время Порядком и условиями оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 08.12.2006, удостоверения союзного образца действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до 1 января 2007 года.

В силу пункта 15 Порядка от 08.12.2006 года дубликат удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС выдается на основании личного заявления гражданина с объяснением обстоятельств утраты или порчи удостоверения и указанием места его получения на основании первичных документов, указанных в пунктах 4 и 6 Порядка. При утрате удостоверения уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает справку из органа внутренних дел, подтверждающую, что утраченное удостоверение не найдено. Испорченное удостоверение сдается гражданином по месту получения дубликата удостоверения.

В соответствии с пунктом 4 Порядка от 08.12.2006 года для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.

На основании пункта 6 Порядка от 08.12.2006 года документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются:

командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;

справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;

трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения;

табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;

справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);

задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;

военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);

выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;

выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Таким образом, из содержания положений приведенных Порядков оформления и выдачи удостоверений участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС от 04.07.1990 года и от 08.12.2006 года следует, что при первичной выдаче удостоверений советского образца и при выдаче дубликата удостоверения необходимо наличие, в том числе первичных документов, подтверждающих участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения), к которым в частности относится военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения).

Судебная коллегия считает, что представленная в материалы дела копия военного билета ФИО1 с особой отметкой о принятии им участия в работах по ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ, о выдаче льготного удостоверения и нагрудного знака <данные изъяты> является таким первичным документом, поскольку в совокупности с имеющимися в деле копией справки Военного комиссариата Фрунзенского района г.Ярославля № о том, что ФИО1 являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ а также копией Алфавитной книги № на уничтожение учетных карточек граждан, пребывающих в запасе, снятых с учета в военном комиссариате Чернского района Тульской области, содержащей сведения о сроке пребывания в районе аварии на Чернобыльской АЭС рядового воинской части № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ подтверждают участие истца в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, то есть в зоне отчуждения. Иного из данных документов не следует.

Факт откомандирования ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> который не относится к зоне отчуждения <данные изъяты> не опровергает участия истца в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, поскольку на это прямо указывает раздел вышеуказанной Алфавитной книги № о пребывании ФИО1 именно в районе аварии на Чернобыльской АЭС.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что требования ФИО1 о выдаче дубликата удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС являются законными, поскольку для этого имеются все основания, предусмотренные пунктом 15 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 08.12.2006 года.

На основании изложенного судебная коллегия отменяет решение суда в части отказа в удовлетворении указанных требований, с принятием в данной части нового решения – об удовлетворении иска, возложении на Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области обязанности выдать ФИО1 дубликат удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Вместе с тем судебная коллегия считает несостоятельными доводы жалобы о незаконности решения суда в части отказа в удовлетворении требований ФИО1 о возложении обязанности на надлежащего ответчика оказать социальную поддержку государства в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации граждан, подвергшихся радиационному воздействию.

Из обстоятельств дела следует, что решением комиссии по жилищным вопросам территориальной администрации Фрунзенского района мэрии г.Ярославля ДД.ММ.ГГГГ ФИО1. включен в состав участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», как нуждающийся в порядке льготной очереди, как участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в составе семьи один человек.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 снят с очереди на получение жилого помещения на основании его заявления об исключении из числа участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ, ввиду расселения дома <адрес> где ФИО1 занимал <данные изъяты> комнаты в коммунальной квартире, и предоставления ему отдельной квартиры по адресу: <адрес>

На основании части 3 статьи 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, поскольку ФИО1 в настоящее время не имеет статуса нуждающегося в жилом помещении, а признание такого статуса в установленном порядке требует действующее законодательство, оснований для удовлетворения исковых требований об оказании истцу социальной поддержки в улучшении жилищных условий не имеется. Решение суда об отказе в удовлетворении данных требований отмене не подлежит, оно соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Приобщенная к апелляционной жалобе жалоба ФИО2 на поведение судьи Донцовой Н.С. не имеет правового значения для разрешения настоящего дела. Жалоба принесена по другому гражданскому делу, что ФИО2 подтверждено в заседании судебной коллегии.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Красноперекопского районного суда г.Ярославля от 15 декабря 2015 года в части отказа в выдаче ФИО1 дубликата удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС отменить.

Принять в данной части новое решение.

Обязать Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области выдать ФИО1 дубликат удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

В остальной части апелляционную жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 на решение Красноперекопского районного суда г.Ярославля от 15 декабря 2015 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи