Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске апелляционную жалобу истца ФИО1 на решение Чаинского районного суда Томской области от 31 января 2022 года

по гражданскому делу № 2-3/2022 (УИД 70RS0022-01-2021-000288-85) по иску ФИО1 к Администрации Чаинского района Томской области о понуждении выдать сертификат на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

заслушав доклад судьи Черных О.Г., объяснения истца ФИО1, ее представителя ФИО2, поддержавших доводы апелляционной жалобы,

установила:

ФИО1 обратилась в суд иском к Администрации Чаинского района Томской области, в котором просила обязать ответчика выдать на имя П., ФИО1 сертификат на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 14.06.2011 в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (т. 1 л.д. 13-18).

В обоснование требований указано, что 14.06.2011 решением жилищной комиссии администрации Чаинского района Томской области ее брат П. признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, номер учетного дела 419, категория – инвалиды, состав семьи: П., его мать - П. В связи со смертью П. решением жилищной комиссии ответчика состав семьи П. изменен. 27.06.2018 на основании договора купли-продажи жилое помещение, принадлежащее истцу на праве собственности, расположенное по адресу: /__/, передано в собственность А. Решением Чаинского районного суда Томской области от /__/П. признан недееспособным, ФИО1 назначена его опекуном, в последствии решением суда признана членом его семьи. Решением жилищной комиссии Администрации Чаинского района Томской области от 31.03.2020 ФИО1 включена в состав семьи П.

/__/П. умер.

30.03.2021 истцом подано заявление в Администрацию Чаинского района Томской области о выдаче жилищного сертификата, в ответ на которое ей было сообщено, что решением Департамента архитектуры и строительства Томской области она включена в сводный список получателей сертификатов на предоставление жилищной субсидии, но истцу необходимо было представить в Администрацию Чаинского района Томской области пакет документов, включающих заявление (рапорт) и обязательство об отчуждении занимаемого жилого помещения в государственную (муниципальную) собственность.

В связи с непредставлением истцом полного пакета документов, ответчик посчитал, что основания для выдачи сертификата в 2021 году отсутствуют. Ее брат П. был участником указанной подпрограммы, но в период с 2011 и до момента его смерти в 2020 году ему жилищную субсидию не предоставили. При жизни П. они вели совместное хозяйство, таким образом, она является единственным лицом, имеющим право на получение жилищного сертификата.

31.01.2022 определением Чаинского районного суда Томской области прекращено производство по делу в части требования обязать Администрацию Чаинского района Томской области выдать на имя П. сертификат на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 14.06.2011 в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (т. 2 л.д. 99-101).

Представитель истца ФИО1 ФИО2 исковые требований поддержала.

Представитель ответчика Администрации Чаинского района Томской области ФИО3 исковые требований не признала.

Дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО1, представителя третьего лица Департамента архитектуры и строительства Томской области.

Обжалуемым решением на основании ст. 17, ч. 3 ст. 40, ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 1, 3 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Закона Томской области от 13.04.2006 № 73-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», ст.2, 3 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879, п.п. 2, 3, подп. з п. 5, подп. г п. 18, п. 24, п. 25 (1), п. 32, 35, 36, 40 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утв.постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, Распоряжения Губернатора Томской области от 04.10.2011 № 310-р «О мерах по реализации на территории Томской области основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, в отношении граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Положения о Департаменте архитектуры и строительства Томской области, утв. постановлением Губернатора Томской области от 12.03.2013 № 26 «Об утверждении положения о Департаменте архитектуры и строительства Томской области», Приказа Департамента архитектуры и строительства Томской области от 05.09.2019 № 26-п «О мерах по реализации на территории Томской области ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в удовлетворении иска ФИО1 отказано (т. 2 л.д. 103-112).

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований (т. 2 л.д. 147-152).

В обоснование доводов жалобы указывает, что ее брат П. являлся участником программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной программы «Жилище» на 2011-2015 года. Поскольку на момент его смерти (2020 год) жилищная субсидия ее брату так и не была предоставлена, то она имеет право на ее получение.

Полагает, что в действиях должностных лиц администрации усматриваются незаконные действия, бездействия.

Отмечает, что причиной отказа в выдаче жилищного сертификата (П., ФИО1) явилось непредоставление заявления (рапорта) по установленной форме и обязательства об освобождении занимаемого жилого помещения (о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения в государственную собственность). Вместе с тем, абз. 5 ст. 6 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусматривает возможность не отчуждать свое имущество в государственную или муниципальную собственность. Полагает, что намеренное сокрытие указанной информации должностными лицами Администрации Чаинского района Томской области повлекло затягивание в предоставлении жилищного сертификата.

Кроме того, сотрудники администрации заставляли совершать ФИО1 различные действия (обращение в суд для признания членом семьи, подписывать отчуждение на имеющуюся недвижимость), но при этом постоянно отказывали в выдаче сертификата.

Считает, что Администрация Чаинского района Томской области является надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу. Судом не дана оценка представленным истцом доказательствам.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель третьего лица Департамента архитектуры и строительства Томской области ФИО4 просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения (т. 2 л.д. 194-196).

Руководствуясь статьями 327 и 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие ответчика и третьего лица, извещённых о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения по правилам абзаца первого части 1 и абзаца первого части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия пришла к следующему.

На основании ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Условия предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений установлены Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее Федеральный закон № 125-ФЗ), из преамбулы которого следует, что настоящий Федеральный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

Статьей 1 Федерального закона № 125-ФЗ установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу ст. 3 Федерального закона № 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

В целях реализации Федерального закона № 125-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее Постановление Правительства Российской Федерации № 879) утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее Положение).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Правила N 153).

Пунктом 1 названного постановления установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Правила N 153 устанавливают порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов (далее - сертификат) в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Как следует из дела, решением жилищной комиссии Администрации Чаинского района Томской области от 30.12.2010 (протокол №24) П. включен в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, учетное дело № 419, категория –инвалиды, состав семьи: П., его мать П. (протокол №7).

Решением жилищной комиссии Администрации Чаинского района Томской области от 14.06.2011 П. был признан участником подпрограммы, очередность в списке граждан в категории инвалиды /__/.

/__/П. умерла, поэтому решением жилищной комиссии ответчика от 10.08.2016 она была исключена из состава семьи П.

Решением Чаинского районного суда Томской области от /__/П. признан недееспособным.

Приказом управления образования Администрации Чаинского района от 23.12.2019 №432-П над П. установлена опека, опекуном назначена ФИО1

В соответствии с договором купли-продажи от 27.06.2018 истец продала принадлежащую ей на праве собственности квартиру по адресу: /__/ за 1900000 руб.

06.03.2020 ФИО1 обратилась за выделением жилищного сертификата в 2021 году.

31.03.2020 решением жилищной комиссии Администрации Чаинского района (протокол №6) в состав семьи П. была включена ФИО1 на основании решения Чаинского районного суда Томской области от 24.12.2019.

/__/П. умер.

Решением жилищной комиссии ответчика от 17.08.2020 (протокол №15) П. исключен из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в связи со смертью.

ФИО1в настоящее времяпроживает и имеет регистрацию по адресу: /__/, указанная квартира принадлежит ей на праве собственности.

Решением жилищной комиссии Администрации Чаинского района от 19.04.2021 (протокол №7) истцу отказано в получении сертификата в 2021 году на основании п.44 (1) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 (неполное предоставление документов, указанных в п. 44, а также выявление недостоверных сведений, содержащихся в заявлении).

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ФИО1 полагала, что в компетенцию администрации Чаинского района Томской области входит выдача сертификата на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поэтому администрация обязана выдать ей сертификат с 14.06.2011.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Администрация Чаинского района Томской области является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, поскольку вопрос о выдаче указанного сертификата относится к компетенции Департамента архитектуры и строительства Томской области. Также истец в установленный срок свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом (2021) году не подтвердила, не представила необходимые для получения жилищного сертификата документы.

Оснований не соглашаться с указанными выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно положениям статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Способ защиты нарушенного права (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации) определяется лицом самостоятельно, что на основании статей 40 и 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации выражается также в праве выбора ответчика, к которому предъявляются исковые требования. Обращаясь в суд с иском, истец самостоятельно распоряжается принадлежащим ему процессуальным правом на предъявление иска и определяет для себя круг ответчиков. В случае заблуждения истца относительно того, кто должен быть ответчиком по его заявлению, суд вправе в соответствии с частью 1 статьи 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим; однако, такая замена производится только с согласия истца.

Исходя из смысла вышеназванных норм, право определять ответчика принадлежит только истцу.

Согласно подп. «г» п. 18 Правил выдача сертификатов осуществляется в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ведомственной целевой программы - гражданам, указанным в подп. «з» п. 5 настоящих Правил, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого указанные граждане состоят в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органе местного самоуправления) на учете в качестве имеющего право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник ведомственной целевой программы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, заявление об участии в ведомственной целевой программе в планируемом году (в произвольной форме).

Орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, до 1 августа года, предшествующего планируемому году, формирует списки граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, по форме, установленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и представляет их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Списки граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, формируются в отношении граждан - участников ведомственной целевой программы, указанных в подп. «з» п. 5 настоящих Правил, - в соответствии с очередностью, установленной ст. 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (п. 24 Правил).

В соответствии с п. 25(1) Правил в целях подготовки проекта распределения по субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета для предоставления социальных выплат гражданам, указанным в подп. «з» п. 5 настоящих Правил, на планируемый год органы местного самоуправления на основании заявлений граждан указанной категории о подтверждении участия в ведомственной целевой программе в планируемом году в сроки, которые определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения об указанных гражданах. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сведений, представленных органами местного самоуправления в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, до 15 июля года, предшествующего планируемому, формируют и представляют ответственному исполнителю государственной программы сведения о гражданах, указанных в подп.«з» п. 5 настоящих Правил, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, по форме, установленной ответственным исполнителем государственной программы.

Как предусмотрено в пп. 35, 36 Правил, ответственный исполнитель государственной программы на основании графика выпуска и распределения сертификатов издает приказ о выпуске сертификатов и в течение 5 рабочих дней после издания такого приказа направляет в органы исполнительной власти перечень серий и номеров сертификатов, используемых ими для выдачи гражданам - участникам ведомственной целевой программы в соответствии с указанным приказом. Органы исполнительной власти до 20-го числа последнего месяца квартала, в котором был издан приказ о выпуске сертификатов, производят их оформление на имя граждан - участников ведомственной целевой программы. Сертификаты передаются федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации соответственно подразделениям и органам местного самоуправления для вручения таким гражданам, если иное не предусмотрено в актах, принимаемых осуществляющими выдачу сертификатов таким гражданам федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с п. 32 настоящих Правил.

В соответствии с п. 40 Правил ответственный исполнитель государственной программы на основании представленных органами исполнительной власти выписок из реестров выданных сертификатов осуществляет учет выданных сертификатов, формирует и ведет единый реестр выданных сертификатов.

Распоряжением Губернатора Томской области от 04.10.2011 N 310-р "О мерах по реализации на территории Томской области основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" Департамент архитектуры и строительства Томской области определен органом исполнительной власти Томской области, осуществляющим реализацию указанного основного мероприятия в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153, в отношении граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В связи с чем Департаменту архитектуры и строительства Томской области поручено осуществлять реализацию мероприятий, предусмотренных Правилами, в том числе формирование и утверждение сводных списков граждан - участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", подтвердивших свое участие в указанной ведомственной целевой программе; оформление и выдачу государственных жилищных сертификатов.

Данные выводы также следуют из п. 50, 51 Положения о Департаменте архитектуры и строительства Томской области.

Приказом Департамента архитектуры и строительства Томской области от 5 сентября 2019 года N 26-п «О мерах по реализации на территории Томской области ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» установлены: Порядок формирования и утверждения сводного списка граждан - получателей государственных жилищных сертификатов в планируемом году; Порядок ведения реестра государственных жилищных сертификатов, выданных гражданам - участникам ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"; Порядок вручения государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"; определен Порядок оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее – приказ от 5 сентября 2019 года N 26-п).

В соответствии с приказом от 5 сентября 2019 года N 26-п сводный список граждан - получателей сертификатов в отношении категорий формируется и утверждается Департаментом архитектуры и строительства Томской области. Реестр выданных сертификатов ведется заместителем председателя Комитета развития строительного комплекса и жилищной политики Департамента архитектуры и строительства Томской области, уполномоченным на оформление и выдачу государственных жилищных сертификатов. Оформление бланков сертификатов на имя граждан - участников ведомственной целевой программы и выдача их органам местного самоуправления осуществляются заместителем председателя Комитета развития строительного комплекса и жилищной политики Департамента архитектуры и строительства Томской области, уполномоченным осуществлять данные действия. Бланки сертификатов подписываются начальником Департамента архитектуры и строительства Томской области, скрепляются печатью и передаются по накладной заместителем председателя Комитета развития строительного комплекса и жилищной политики Департамента архитектуры и строительства Томской области представителю органа местного самоуправления, действующему в соответствии с законодательством от имени муниципального образования лично или на основании доверенности. Орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня получения от Департамента архитектуры и строительства Томской области сертификатов оформляет на бланке органа местного самоуправления уведомления по форме согласно приложению к настоящему Порядку, которые направляет гражданам - получателям сертификатов заказными письмами с уведомлением о вручении. Вручение гражданам оформленных бланков сертификатов осуществляется уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления не позднее 10 рабочих дней с даты направления гражданину уведомления о вручении сертификата.

Из анализа приведенных норм права следует, что ответственным исполнителем указанной государственной программы является Департамент архитектуры и строительства Томской области, который является исполнительным органом государственной власти Томской области, уполномоченным на оформление сертификатов и их выдачу, соответственно, он является надлежащим ответчиком по данному иску.

Как следует из ч. 1 ст. 41 ГПК РФ суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 ГПК РФ), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 131 ГПК РФ) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть третья статьи 196 ГПК РФ). Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе. Поэтому, если суд придет к выводу о том, что выбранное истцом в качестве ответчика лицо не является субъектом спорного материального правоотношения, обязанным удовлетворить право требования истца, принудительной реализации которого тот добивается в суде, суд обязан отказать в удовлетворении иска.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 октября 2013 года № 1626-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Г.Н. на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", если суд уже на стадии подготовки дела к судебному разбирательству на основании предмета и основания иска, возражений ответчика относительно иска, иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела и установленных уже на этой стадии процесса, придет к убеждению о том, что ответчик является ненадлежащим, суд вправе предложить истцу согласиться на замену ответчика. Однако окончательное установление спорного материального правоотношения, из которого истец выводит свое право требования, и определение его сторон осуществляется судом только в момент принятия решения (ч. 1 ст. 196 ГПК РФ), вследствие чего в ходе судебного разбирательства могут быть выявлены обстоятельства, способные повлиять на предварительное мнение суда как о законе, которым следует руководствоваться при разрешении этого конкретного дела, так и о спорном правоотношении. Поэтому суд не может быть принужден в ходе подготовки дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства во всех случаях обращать внимание истца на необходимость замены ненадлежащего ответчика надлежащим.

Как следует из дела, требования заявлены именно к Администрации Чаинского района Томской области, представитель истца в процессе в суде первой инстанции настаивала на том, что данный ответчик является надлежащим, на чем настаивает истец и в апелляционной жалобе.

Судом первой инстанции ФИО1 и ее представителю разъяснялись права и обязанности, предусмотренные в том числе положениями ст. 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о чем свидетельствует их подпись (т. 1 л.д. 95-97).

В случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску (ч. 2).

В соответствии с положениями ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Поскольку исковые требования заявлены к ненадлежащему ответчику, иные доводы апелляционной жалобы правового значения не имеют.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Чаинского районного суда Томской области от 31 января 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: