Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика администрации Бийского района Алтайского края на решение Бийского районного суда Алтайского края от 28 октября 2015 года по делу

по иску Васильева Д. В., В. Н. В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Васильевой Е. Д., Кайгородовой В. О., Васильевой В. Д. к Администрации Бийского района, Межведомственной комиссии Администрации Бийского района о признании незаконным решения в части определения суммы социальной выплаты, признании права на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате паводка

Заслушав доклад судьи Медведева А.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Обратившись в суд с названными исковыми требованиями, в их обоснование Васильев Д.В. и В. Н.В. указывали, что на основании договора купли-продажи с рассрочкой платежа от ДД.ММ.ГГ им на праве общей совместной собственности принадлежало жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>2.

В мае-июне 2014 года в ряде районов Алтайского края, в том числе в Бийском районе сложилась чрезвычайная ситуация ввиду обильного паводка. Принадлежащее истцам жилое помещение попало в зону паводка, в результате которого квартире требуется капитальный ремонт.

На день объявления режима чрезвычайной ситуации и в настоящее время истцы проживают в указанном жилом помещении.

Поскольку квартира была супругами Васильевыми Д.В. и Н.В. была приобретена с использованием средств материнского (семейного капитала), ДД.ММ.ГГг. они заключили обязательство в течение шести месяцев после внесения последнего платежа, завершающего оплату жилого помещения, оформить квартиру в общую долевую собственность, в том числе детей, с определением размера долей по соглашению.

В этой связи на основания договоров дарения от ДД.ММ.ГГг. и соглашения об определении долей от ДД.ММ.ГГг. супруги В. Н.В. и Д.В. произвели отчуждение долей в праве собственности на квартиру несовершеннолетним Васильевой Е.Д., Васильевой В.Д. и Кайгородовой В.О. В результате чего квартира по указанному адресу в настоящее время принадлежит Васильеву Д.В., В. Н.В., Васильевой Е.Д., Васильевой В.Д. и Кайгородовой В.О. на праве общей долевой собственности в равных долях - по 1/5 доле каждому.

На обращение с просьбой произвести социальную выплату для проведения капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате паводка Межведомственная комиссия Администрации Бийского района несовершеннолетним Васильевой В.Д., Васильевой Е.Д., Кайгородовой В.О. решением *** от ДД.ММ.ГГ отказала, мотивировав тем, что не подтверждено их право собственности на поврежденное жилое помещение на день объявления режима чрезвычайной ситуации. Васильев Д.В. и Васильева Н.А. включены в список граждан на получение социальной выплаты.

Считая такой отказ незаконным, истцы просили признать решение межведомственной комиссии *** от ДД.ММ.ГГ в части отказа Васильевой В.Д., Васильевой Е.Д.. Кайгородовой В.О. во включении в список на получение социальной выплаты незаконным; в части определения размера социальной выплаты Васильеву Д.В., Васильевой Н.А. незаконным; признать за истцами право на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате паводка в мае-июне 2014 года, возложить на Администрацию Бийского района обязанность произвести социальную выплату для проведения капитального ремонта жилого помещения, в размере 244 510 руб.

Решением Бийского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования удовлетворены частично.

Признано незаконным решение *** от ДД.ММ.ГГ, принятое на заседании Межведомственной комиссии Администрации Бийского района по формированию и утверждению списков граждан, нуждающихся в оказании социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Бийского района Алтайского края в мае-июне 2014 года об отказе ФИО1, ФИО2, ФИО3 во включении в список граждан, нуждающихся в оказании социальных выплат для проведения капитального ремонта жилого помещения по <адрес>2 <адрес>.

За ФИО3, ФИО2, ФИО1 признано право на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате паводка в мае-июне 2014 года, находящегося по <адрес>2 <адрес>.

Признано незаконным решение *** от ДД.ММ.ГГ, принятое на заседании Межведомственной комиссии Администрации Бийского района в части определения ФИО4, ФИО5 суммы социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения по <адрес>2 <адрес> в размере 147 000 руб.

За ФИО4, ФИО5, признано право на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения по <адрес>2 <адрес> в размере 154 840 руб.

На Администрацию Бийского района возложена обязанность провести повторное рассмотрение заявления ФИО5, ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3 о предоставлении социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения и принять соответствующее решение в десятидневный срок.

В удовлетворении иска в остальной части отказано.

В апелляционной жалобе ответчик администрация Бийского района Алтайского края просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать. По мнению ответчика, истцам обоснованно было отказано в праве на социальную выплату, поскольку для ее получения требуется соблюдение таких обязательных условий, как наличие права собственности на поврежденное в результате чрезвычайной ситуации жилое помещение, как на момент ее возникновения, так и на момент подачи заявления на социальную выплату. Тогда как в рассматриваемом случае несовершеннолетние ФИО3, ФИО1. ФИО2 данному условию не отвечают. Выводы суда противоречат нормам материального права, не предполагающим возможности перевода прав покупателя по договору купли-продажи.

Стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились. Об отложении судебного разбирательства не просили, о наличии уважительных причин неявки не сообщали. В этой связи, с учетом положений ст.167 ГПК РФ их неявка не препятствует рассмотрению дела.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствие частью 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. При этом в силу части 2 указанной статьи, порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В связи с тем, что из-за сильных осадков, выпавших в Республике Алтай и юго-восточных районах Алтайского края, значительно повысился уровень воды в верховьях рек Бия, Катунь, Чарыш и Ануй, в Бийском, Красногорском, Краснощековском, Солонешенском, Солтонском, Чарышском муниципальных районах и в г. Бийске уровень воды в реках превысил критические отметки, постановлением Администрации Алтайского края от 29 мая 2014 года №254 с 29 мая 2014 года введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Судом установлено и из материалов дела следует, что жилое помещение по адресу <адрес>2 на момент паводка принадлежало супругам ФИО5 и В. Н.В. на праве общей совместной собственности, было приобретено ими на основании договора купли-продажи с рассрочкой платежа от ДД.ММ.ГГг.

Указанная квартира была повреждена в результате паводка.

Истцы на момент паводка проживали и были зарегистрированы по месту жительства в указанном жилом доме.

Так же судом установлено, что согласно акту обследования межведомственной комиссией жилого помещения, поврежденного в результате паводка, составленному ДД.ММ.ГГг., названная квартира в результате паводка требует капитального ремонта.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Постановлением Администрации Алтайского края N 234 от 17 июня 2015 года утвержден Порядок предоставления гражданам социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края (далее по тексту – Порядок).

Согласно п.4 Порядка право на получение социальной выплаты имеют граждане, отвечающие в совокупности следующим условиям:

являющиеся собственниками поврежденных жилых помещений на день объявления режима чрезвычайной ситуации и на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты;

проживавшие в населенных пунктах, подвергшихся паводку, на день объявления режима чрезвычайной ситуации;

не имеющие другого жилого помещения, пригодного для проживания, или имеющие другое жилое помещение, также поврежденное в результате паводка и требующее проведения капитального ремонта, на день объявления режима чрезвычайной ситуации и на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты;

включенные в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате паводка, произошедшего в мае - июне 2014 года, и требуют проведения капитального ремонта.

Согласно п.7 Порядка для получения социальной выплаты граждане подают в орган местного самоуправления по месту нахождения поврежденного жилого помещения следующие документы:

а) заявление о предоставлении социальной выплаты для проведения капитального ремонта поврежденного в результате паводка жилого помещения по форме, установленной уполномоченным органом;

б) копии документов, удостоверяющих личность собственника(ов) поврежденного жилого помещения (с предъявлением оригиналов, если копии нотариально не заверены);

в) копии документов, подтверждающих проживание в населенных пунктах, подвергшихся паводку, на день объявления режима чрезвычайной ситуации (с предъявлением оригиналов, если копии нотариально не заверены);

г) копии правоустанавливающих документов (договоры купли-продажи, мены, дарения, в том числе выписки из похозяйственной книги) на поврежденное жилое помещение, право собственности на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (с предъявлением оригиналов, если копии нотариально не заверены);

д) копии документов, содержащие сведения о размере общей площади поврежденного жилого помещения (копия технического паспорта либо кадастрового паспорта, либо кадастрового плана), - в случае отсутствия данных сведений в документах, указанных в подпункте «г» настоящего пункта (с предъявлением оригиналов, если копии нотариально не заверены).

Истцы обратились в Администрацию Бийского района с заявлением о предоставлении социальной выплаты для проведения капитального ремонта поврежденного в результате паводка принадлежащего им жилого помещения, предоставив все необходимые документы.

ДД.ММ.ГГФИО4, ФИО5 перечислена сумма социальной выплаты в размере 147 000 руб. В остальной части в выплате истцам отказано.

При этом ответчик исходил из того, что на момент обращения за социальной выплатой, ФИО4, ФИО5 принадлежит только по 1/5 доле в праве собственности на указанную квартиру.

Из материалов дела следует, что жилое помещение в <адрес>2 было приобретено супругами В. Н.В. и Д.В. с использованием средств материнского (семейного) капитала.

В силу п.4 ст.10 Федерального закона от 29.12.2006г. N256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" Жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

В этой связи ДД.ММ.ГГг. супругами В. Н.В. и Д.В. было дано нотариально удостоверенное обязательство о том, что в связи с имеющимся намерением воспользоваться правом направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала по Государственному Сертификату на материнский (семейный) капитал, принимают на себя обязательство оформить в общую долевую собственность, в том числе детей, с определением размера долей по соглашению в течение шести месяцев после внесения последнего платежа, завершающего оплату жилого помещения в полном размере.

Суду представлена расписка, подтверждающая, что последний платеж в счет оплаты стоимости приобретенного жилого помещения истцами внесен продавцу 22.09.2014г.

В этой связи, исполняя названое выше обязательство, на основании соглашения об определении долей от ДД.ММ.ГГг. и договоров дарения от ДД.ММ.ГГг., супруги В. Н.В. и Д.В. произвели отчуждение долей в праве собственности на спорную квартиру в пользу несовершеннолетних ФИО3, ФИО1. ФИО2, в результате чего в настоящее время квартира принадлежит истцам на праве общей долевой собственности в равных долях - по 1/5 доле каждому.

Право собственности всех пятерых истцов на доли в квартире зарегистрировано в установленном порядке.

Учитывая, что оспариваемая выплата для проведения капитального ремонта является социальной, а так же, что направление средств материнского капитала для приобретения жилья так же несет социальную функцию, районный суд признал действия ответчика незаконными.

Согласно п.5 Порядка предоставления гражданам социальных выплат размер социальной выплаты определяется как произведение площади поврежденного жилищного фонда в полных квадратных метрах и стоимости капитального ремонта одного квадратного метра поврежденного жилищного фонда.

Стоимость капитального ремонта одного квадратного метра поврежденного жилищного фонда составляет 4,9 тыс. рублей.

При этом суд установил, что размер выплаты супругам В. Н.В. и Д.В. определен ответчиком неверно, поскольку из расчета 2/5 долей от 79 кв.м. размер социальной выплаты должен был составлять 154 840 руб.

Судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы ответчика несостоятельными.

Действительно, как указано выше, в числе прочего Порядок предполагает право на оспариваемую социальную выплату при условии, что поврежденное в результате паводка жилое помещение являлось собственностью обратившегося за такой выплатой лица, как на момент чрезвычайной ситуации, так и на момент обращения за выплатой.

Формально в установленных обстоятельствах усматривается, что на момент паводка спорное жилое помещение принадлежало на праве общей совместной собственности истцам В. Н.В. и ФИО5, а на момент обращения за выплатой оно принадлежит В. Н.В., ФИО5, а так же несовершеннолетним ФИО3, ФИО1. ФИО2 на праве общей совместной собственности - по 1/5 доле каждому.

Между тем, как правильно указал суд, в данном случае необходимо учитывать конкретные обстоятельства, в результате которых произошло такое перераспределение собственности.

Исходя из требований ст.309-310 ГК РФ и приведенных выше положений п.4 ст.10 Федерального закона от 29.12.2006г. N256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", при установленных обстоятельствах на В. Н.В. и ФИО5 лежало обязательство произвести отчуждение долей в праве собственности на квартиру в пользу своих несовершеннолетних детей, отказаться от исполнения которого супруги В-вы были не вправе.

При этом изначально, при наличии упомянутого обязательства от ДД.ММ.ГГг., уже на момент чрезвычайной ситуации предполагалось, что жилое помещение приобретено в целях последующей передачи долей в праве собственности на него несовершеннолетним ФИО3, ФИО1. ФИО2

Необходимо так же учитывать, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2014 №1365 утверждены Правила предоставления в 2014 году из Федерального бюджета субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации; распределение в 2014 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.1 настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления в 2014 году Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам Республики Алтай и Алтайского края (далее - субъекты Российской Федерации) на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации (далее соответственно - мероприятия, трансферты).

При этом под поврежденным жилищным фондом по смыслу названных Правил понимаются жилые помещения и (или) общее имущество собственников помещений в многоквартирных домах независимо от формы собственности, поврежденные в результате паводков и требующие проведения капитального ремонта (п.2 Правил).

Согласно подп. «а» п.7 Правил трансферты предоставляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по предоставлению мер поддержки гражданам, являющимся на день объявления режима чрезвычайной ситуации собственниками жилых помещений, поврежденных в результате паводков и требующих проведения капитального ремонта, проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводкам, и не имеющим другого жилого помещения, пригодного для проживания, или имеющим другое жилое помещение, также поврежденное в результате паводков и требующее проведения капитального ремонта, в виде капитального ремонта указанных жилых помещений и (или) финансовой поддержки его проведения.

Пунктом 8 Правил установлено, что финансовое обеспечение реализации мероприятий осуществляется однократно в отношении одного жилого помещения и (или) многоквартирного дома.

Судебная коллегия отмечает, что из приведенных положений нормативно-правовых актов предполагается предоставление оспариваемой социальной выплаты для капитального ремонта исходя из площади поврежденного жилищного фонда. Применительно к рассматриваемым конкретным обстоятельствам, тот факт, что в настоящее время жилое помещение, требующее капитального ремонта, ввиду исполнения супругами В. Н.В. и Д.В. требований закона стало принадлежать не им двоим, а в равных долях пятерым истцам, не увеличивает размер требуемого финансового обеспечения, приходящегося для данной квартиры.

В этой связи, вопреки доводам апелляционной жалобы, районный суд обоснованно признал оспариваемые решения Межведомственной комиссии незаконными, и признал за истцами право на получение социальной выплаты пропорционально размеру приходящихся на них долей в праве собственности на жилое помещение.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, изложенных в решении, построены на ином толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств, оснований для которой не имеется. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Процессуальных нарушений, которые в силу ст.330 ч 4 ГПК РФ являлись бы безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного постановления, судебной коллегией по делу не установлено.

Между тем, судебная коллегия находит, что районный суд необоснованно применил при разрешении данного спора положения Кодекса административного судопроизводства РФ.

Так, согласно разъяснений Верховного Суда РФ от 05.11.2015 №7-ВС-7105/15 дела о признании недействительным (незаконным) отказа в предоставлении мер социальной поддержки в связи с утратой жилого помещения, признании права на получение мер социальной поддержки, о возложении обязанности по предоставлению мер социальной поддержки; о признании недействительным (незаконным) отказа в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты (субсидии) для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты (субсидии) для приобретения или строительства жилого помещения рассматриваются в исковом порядке.

Исходя из изложенного, принимая во внимание характер возникшего между сторонами спора, а также предмета искового заявления, настоящий спор подлежал разрешению в исковом порядке, в связи с чем ссылка суда первой инстанции при вынесении судебного постановления на нормы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является необоснованной.

Как разъяснено в п.5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2008 №11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» под уточнением обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, следует понимать действия судьи и лиц, участвующих в деле, по определению юридических фактов, лежащих в основании требований и возражений сторон, с учетом характера спорного правоотношения и норм материального права, подлежащих применению.

В случае заблуждения сторон относительно фактов, имеющих юридическое значение, судья на основании норм материального права, подлежащих применению, разъясняет им, какие факты имеют значение для дела и на ком лежит обязанность их доказывания (ст.56 ГПК РФ).

В данном случае обстоятельствами, имеющими юридическое значение для правильного разрешения спора, являются установление факта повреждения жилого помещения истца в результате паводка в мае-июне 2014 года и требующего капитального ремонта, а также принятие уполномоченным органом мер к реализации мероприятий, связанных с капитальным ремонтом жилищного фонда.

Судебная коллегия отмечает, что признание судом права истцов на получение социальной выплаты само по себе восстанавливает права истцов, поскольку является основанием для выплаты им недоплаченных сумм.

В этой связи возлагать на ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления истцов о предоставлении социальной выплаты не требовалось. Соответственно отсутствует и предусмотренная КАС РФ необходимость сообщать суду об исполнении этого требования.

Поскольку на правильность решения суда по существу данное обстоятельство не повлияло, судебная коллегия полагает возможным не изменяя решения суда исключить из его резолютивной части абзацы 4-5.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328-329 ГПК РФ судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Апелляционную жалобу ответчика администрации Бийского района Алтайского края на решение Бийского районного суда Алтайского края от 28 октября 2015 года оставить без удовлетворения.

Исключить из резолютивной части решения Бийского районного суда Алтайского края от 28 октября 2015 года абзац 6.

Председательствующий

Судьи