Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 апреля 2015 года по докладу судьи Горбачевской Ю.В. дело по апелляционной жалобе представителя КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» Ш. на решение Советского районного суда г. Брянска от 15 января 2015 года по делу по иску прокурора Брянского района Брянской области к КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», Департаменту строительства и архитектуры Брянской области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Брянского района Брянской области обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что в ходе проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности на территории Добрунского сельского поселения Брянского района Брянской области установлено, что в нарушение требований СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», СНиПа 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196 ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на участке автомобильной дороги Тиганово-Трубчино, проходящей по ул. Московская в с.Теменичи Брянского района Брянской области от дома 3 до дома 1 по ул. Молодежная, отсутствует уличное освещение, а именно: 4 опоры для освещения не оборудованы светильниками и линиями электропередач.

С учетом уточненных исковых требований истец просил суд обязать Департамент строительства и архитектуры Брянской области выделить денежные средства КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» для организации устранения нарушений на участке автомобильной дороги общего пользования «Тиганово-Трубчино», проходящей по ул. Московская в с. Темешни Брянского района Брянской области от дома 3 до дома 1 по ул. Молодежная; обязать КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» обеспечить установку стационарного освещения на автомобильной дороге общего пользовании «Тиганово-Трубчино», проходящей по ул. Московская в с. Теменичи Брянском района Брянской области от дома 3 до дома 1 по ул. Молодежная.

Определением Советского районного суда г. Брянска от 28.10.2014 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент строительства и архитектуры Брянской области.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточненные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» Ш. исковые требования не признал, полагая, что нормативно-правовыми документами обязанность по организации уличного освещения возложена на органы местного самоуправлении – администрацию Добрунского сельского поселения Брянского района.

Представитель третьего лица Добруньской сельской администрации Брянского района Брянской области Г. оставил разрешение спора на усмотрение суда, пояснив, что участок автомобильной дороги общего пользования «Тиганово-Трубчино», проходящий по ул. Московская в с. Теменичи Брянского района Брянской области от дома 3 до дома 1 по ул. Молодежная, не относится к дорогам местного значения и не обслуживается сельским поселением.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Департамента строительства и архитектуры Брянской области, представителя третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Брянский».

Решением Советского районного суда г. Брянска от 15 января 2015 года исковые требования прокурора Брянского района Брянской области удовлетворены.

Суд обязал Департамент строительства и архитектуры Брянской области выделить денежные средства КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» для организации устранения нарушений на участке автомобильной дороги общего пользования «Тиганово-Трубчино», проходящей по ул. Московская в с. Теменичи Брянского района Брянской области от дома 3 до дома 1 по ул. Молодежная.

Суд обязал КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» обеспечить установку стационарного освещения на автомобильной дороге общего пользования «Тиганово-Трубчино», проходящей по ул. Московская в с. Теменичи Брянского района Брянской области от дома 3 до дома 1 по ул. Молодежная.

В апелляционной жалобе представитель КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» Ш. просит решение суда отменить. Указывает на то, что в соответствии с п. 19 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. №131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится освещение улиц. Согласно Постановлению Правительства Брянской области от 16.09.2013 г. №508-п, из областного бюджета выделяются дотации местным бюджетам на организацию уличного освещения из расчета 149,9 руб. в год на 1 сельского жителя. Таким образом, установка освещения возле домов от 3 до 1 по ул. Молодежной и освещение ул. Московской должна осуществляться за счет средств местного бюджета.

Возражения на доводы жалобы принесены помощником прокурора Брянского района Султановым Р.Р.

Заслушав доклад по делу судьи Горбачевской Ю.В., выслушав объяснения представителя КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» по доверенности Х., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора Николаевой С.Н., полагавшей решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой Брянского района Брянской области совместно с ОГИБДД МО МВД России «Брянский» была проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движении на территории Добрунского сельского поселения Брянского района Брянской области.

Актом обследования от 29.07.2014 г. установлено, что на участке автомобильной дороги Тиганово-Трубчино, проходящей по ул. Московская в с. Теменичи Брянского района Брянской области от дома 3 до дома 1 по ул. Молодежная, отсутствует уличное освещение, а именно, 4 опоры для освещения не оборудованы светильниками и линиями электропередач.

_ В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользовании регионального и муниципального значения, относящихся к собственности Брянской области, утвержденным постановлением администрации Брянской области от 25.03.2011 г. № 227, автомобильная дорога «Тиганово-Трубчино» общей протяженностью 2,86 кв., проходящая по ул. Московская в с. Теменичи Брянского района Брянской области, относится к собственности Брянской области и находится в оперативном управлении КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области».

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п.3.74., 3.75. р. III Положения о департаменте строительства и архитектуры Брянской области, утвержденного указом Губернатора Брянской области от 29.01.2013 года № 65, департамент в соответствии с указанными задачами является главным распорядителем средств областного бюджета в сфере дорожного хозяйства; участвует в осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с постановлением администрации Брянской области от 05.10.2010 г. № 1003 в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, а также реформирования и функционирования дорожной отрасли создано КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области».

В соответствии с п.п. «б» п.2.1. Устава КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» одной из целей деятельности управления является обеспечение контроля за поддержанием автомобильных дорог в состоянии, обеспечивающем эффективную работу транспортных средств и безопасность движения.

Пунктом 4.2, пунктом 4.3, пунктом 4.5 заключенного Государственного контракта от 28.01.2014 г. № ***** на выполнение подрядных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них (кроме мостов и путепроводов) в Брянском районе Брянской области, подрядная организация ООО «С.» принимает меры по обеспечению сохранности автомобильных дорог и сооружений на них от повреждении, принимает меры к предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций, дорожно-транспортных происшествий, повреждений дорожных и искусственных сооружений, размывов, оползней.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементы обустройства автомобильных дорог – сооружения, к которым относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Пунктом 2.5 СНиПа 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» (утв. постановлением Госстроя СССР от 17 декабря 1985 г. N 233 (с изменениями от 27 февраля 1987 г., 9 июня 1988 г., 13 июля 1990 г., 8 июня 1995 г., 30 июня 2003 г.) предусмотрено обязательное наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м,

Исходя из вышеизложенного судом первой инстанции правильно установлено, что автомобильная дорога общего пользования «Тиганово - Трубчино» общей протяженностью 2,86 км, проходящая по ул. Московская в с. Теменичи Брянскою района Брянской области, относится к собственности Брянской области (дорога регионального значения) и находится в оперативном управлении КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» (постановление администрации Брянской области от 25.03.2011 № 227 (пункт 3).

Уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации Брянской области и главным распорядителем средств областного бюджета в сфере дорожного хозяйства в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения является Департамент строительства и архитектуры Брянской области, а КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», в свою очередь, наделено полномочиями по осуществлению политики в сфере дорожного хозяйства области с функциями балансодержателя дорог указанного значения, а также правами государственного заказчика в части обеспечения дорожной деятельности.

Поскольку управление является владельцем автомобильной дороги «Тиганово-Трубчино» общей протяженностью 2,86 кв., проходящей по ул. Московская в с. Теменичи Брянского района Брянской области, оно обязано обеспечивать ее содержание и содержание элементов благоустройства дороги, к которым относится освещение.

Доводы представителя ответчика в апелляционной жалобе о том, что установка освещения возле домов от 3 до 1 по ул. Молодежной и ул. Московской должна осуществляться за счет средств местного бюджета, не могут быть приняты во внимание.

Положениями п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку названная дорога не относится к дорогам местного значения, обязанность по содержанию дорог регионального значения у Добрунского сельского поселения отсутствует. Кроме того, распорядитель средств областного бюджета в сфере дорожного хозяйства - департамент строительства и архитектуры Брянской области - не оспаривает решение суда в части, обязывающей его выделить денежные средства для организации освещения на указанном участке дороги.

Поскольку отсутствие освещения на участке автомобильной дороги общего пользования Тиганово-Трубчино, общей протяженностью 2,86 км, проходящей по ул. Московская в с. Теменичи Брянского района Брянской области от дома 3 до дома 1 по ул. Молодежная, создает угрозу безопасности дорожного движения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, суд правомерно удовлетворил исковые требования прокурора Брянского района Брянской области к Департаменту строительства и архитектуры Брянской облает и КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области».

Доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование правовых актов, при этом они не опровергают выводы суда первой инстанции и не являются основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Брянска от 15 января 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий Ю.В. ГОРБАЧЕВСКАЯ

Судьи областного суда Г.В. КРАВЦОВА

В.И. МАКЛАШОВ