Гражданский кодекс часть 1

заслушав в открытом судебном заседании гражданское дело по докладу судьи Немирова А.В. по апелляционной жалобе администрации г. Гуково на решение Гуковского городского суда от 14 ноября 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Зайцева Е.Н. обратилась в суд с иском к администрации г. Гуково о включении в списки на предоставление жилого помещения взамен сносимого ветхого жилья и предоставления социальной выплаты на приобретение жилья. Сослалась на то, что на основании договора дарения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ей на праве собственности принадлежит земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. В данном доме истица зарегистрирована с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Постановлением администрации г. Гуково от 21 августа 2012 года № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН этот жилой дом признан аварийным, не пригодным для проживания. Истица обратилась к ответчику с просьбой включить ее в списки граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ. Администрация г. Гуково уведомила Зайцеву Е.Н. о том, что она не может быть включена в указанные списки, так как она не была зарегистрирована на данной площади на дату принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности ОАО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА (шахта «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

Ссылаясь на п. 8 Правил предоставления социальных выплат, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 г. № 428, Зайцева Е.Н. вначале просила суд обязать администрацию г.Гуково включить ее в протокол совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах в объединенный проект ликвидации особо убыточных шахт ОАО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА (ш. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА) и в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, предоставлении социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 июня 2005 года № 428, определении размера социальной выплаты на семью из одного человека из расчета 33 кв.м. Затем истица уточнила свои требования и просила включить ее в список для выделения средств на улучшение жилищных условий по программе ГУРШ.

Зайцева Е.Н., ее представители Кондакова Т.В., действующая на основании доверенности от 15.06.2012 и Мальцева Л.К., действующая на основании ордера № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, в судебном заседании 14.11.2012г. вновь уточнили исковые требования и просили суд обязать администрацию г.Гуково включить истицу в протокол совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности в объединенный проект ликвидации особо убыточных шахт ОАО ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» (шахта ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА»).

Представитель администрации г. Гуково Мельниченко Э.В., действующий на основании доверенности, исковые требования Зайцевой Е.Н. не признал. Полагал, что истица не имеет оснований для приобретения социальных гарантий, предоставляемых программами местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Решением Гуковского городского суда от 14 ноября 2012 года исковые требования Зайцевой Е.Н. удовлетворены. Суд обязал администрацию г. Гуково включить Зайцеву Е.Н. в протокол совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности в объединенный проект ликвидации особо убыточных шахт ОАО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» (шахта «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

Суд сослался на ст. 40 Конституции РФ, ст. 3 ЖК РФ и постановление Правительства РФ №428 от 13.07.2005г. «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков».

Суд указал, что истица стала собственником жилого АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в июне 2012 года; этот дом был признан ветхим и непригодным для проживания 21.08.2012г. Истица была зарегистрирована в указанном доме до издания постановления администрации г. Гуково №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 21.08.2012г. «О признании жилых домов аварийными и подлежащими сносу». Суд указал, что истица в г.Гуково иного жилья в собственности не имеет. Суд пришел к выводу о том, что в данном случае имеется совокупность следующих обстоятельств: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие у истицы законного и бессрочного права на жилое помещение на момент принятия решения о признании жилья ветхим и непригодным для проживания и включение ее в специальный список; нуждаемость истицы, проживающей в ветхом жилье, в переселении, то есть необеспеченность иным жильем, установленная на момент принятия решения о признании жилья ветхим и непригодным для проживания и на момент составления специальных списков. В связи с этим суд счел уточненные исковые требования Зайцевой Е.Н. законными и обоснованными.

В апелляционной жалобе администрации г. Гуково просила об отмене решения суда и об отказе в иске. Ответчик указал, что датой принятия решения о ликвидации шахты «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА считается 20.03.1998г., Зайцева Е.Н. приобрела жилой АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по договору дарения и зарегистрировалась в нем только в июле 2012 года; до этого фактически постоянно по этому адресу не проживала, зарегистрировалась в качестве проживающей за несколько недель до признания дома ветхим. Истица проживает не по тому адресу, который она указала в суде, а по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Это жилое помещение в г. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН принадлежит истице на праве собственности, что является отдельным основанием для отказа в иске. Ответчик полагал, что истица ввела суд в заблуждение по вопросу о своем месте проживания. По мнению ответчика, Зайцева Е.Н. не является нуждающимся лицом в получении социальной помощи государства, права на участие в программе переселения из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте непригодным для проживания по критериям безопасности, Зайцева Е.Н. не имеет. В связи и непригодностью принадлежащего истице жилья для проживания, ее жилищный вопрос должен разрешаться в порядке, установленным Жилищным кодексом РФ, в т.ч. возможным получением иного жилья в г.АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

В приемную Ростовского областного суда поступили возражения Зайцевой Е.Н. на апелляционную жалобу, в которых она просила решение суда оставить без изменения и учесть ее доводы, которые аналогичны изложенным в суде первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей Зайцевой Е.Н. – Мальцеву Л.К., Кондакову Т.В., судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, а иск – отклонению.

Судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, допущено неправильное применение норм материального права.

Как следует из постановления администрации г.Гуково N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 21.08.2012г.(лд.21), дом по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН был признан непригодным для проживания, как не соответствующий требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, на основании Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47. В постановлении далее указано, что гражданам, проживающим в том числе в указанном доме, при отсутствии иного жилья в г.Гуково, рекомендовано стать на учет для получения жилой площади по договору социального найма. Данное постановление является действующим, оно не оспорено в судебном порядке.

Пунктами 8,33,49,52 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47. (ред. от 02.08.2007) предусмотрено, что: орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан… Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей… На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ… Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Что касается социальных гарантий, направленных на обеспечение переселения граждан, проживающих в ветхих домах, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ, и на реализацию мероприятий по обеспечению занятости для шахтерских городов и поселков, то они являются является целевыми и регулируются не упомянутым в постановлении администрации г.Гуково N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 21.08.2012г. Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. N 47, а специальными законодательными актами. Так, во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" Правительство Российской Федерации утвердило Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности (Постановление от 24 декабря 2004 г. N 840). В Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности включена реализация программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков, которая предусматривает содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности. Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N 428. В соответствии с пунктом 5 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, в том числе, на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого. Согласно пункту 8 Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. При этом Правилами установлено, что социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

В установленном указанными специальными законодательными актами порядке жилой дом АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не признан ветхим жильем, ставшим в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности. Соответственно, отсутствует и не утверждался органом местного самоуправления г.Гуково, не согласовывался с Минэнергетики РФ список граждан, подлежащих переселению из указанного дома, как ставшего непригодным для проживания именно в результате ведения горных работ на шахте «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА".

Составленный по инициативе истицы и предоставленный ею суду отчет специалиста Северо-кавказского представительства межотраслевого научного центра ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ( копия лд. 22-30) не может подменять собою законодательно установленного порядка признания жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах; составления и согласования соответствующего списка граждан, подлежащих переселению.

Как следует из материалов дела, ликвидация в т.ч. шахты ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА оформлена протоколом общего собрания ДОАО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА от 20.03.1998г. Истица стала собственником указанного в иске жилья только в июле 2012г., до этого была зарегистрирована в качестве постоянно проживающей в ином жилом помещении в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. На основании постановления мэра г.Гуково от 05.06.2008г. N 672 ранее состоявшая в списках нуждающихся в предоставлении жилого помещения Зайцева Е.Н. была снята с учета в связи с выбытием из г.Гуково (лд.15). Ссылки истицы на нарушение ее права на участие в программе переселения граждан из жилого помещения по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (лд.112) бездоказательны.

Кроме того, на основании упомянутых специальных правовых актов предоставление социальных гарантий в форме субсидий в рамках программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возможно, в числе прочего, при отсутствии у граждан, проживающих в ветхом жилом помещении, ставшем непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, иного жилья на момент принятия решения о признании жилья ветхим и непригодным для проживания. Как видно из дела, в собственности истицы находится жилое помещение, расположенное в г.Таганроге АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Состояние данного жилья и выказанное истицей в возражениях на жалобу желание произвести в будущем отчуждение кв.НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не имеют значения для дела, коль скоро это жилье наличествует и Зайцева Е.Н. не отказалась от прав на него до приобретения права на жилой дом N АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в г.Гуково.

Кроме того, поддержанные истицей требования предполагают существование ранее изданного конкретного протокола совещания. Однако ни истицей, ни судом в решении не указаны реквизиты такого протокола ( номер, дата принятия, принявший орган), что делает вынесенное судом первой инстанции решение не порождающим правовых последствий и неисполнимым.

Все эти нормативные акты и существенные обстоятельства не были учтены, либо были неправильно интерпретированы судом первой инстанции при рассмотрении дела, что привело к принятию незаконного решения. Правовые основания к удовлетворению поддержанных Зайцевой Е.Н. перед судом исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь ст. 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гуковского городского суда Ростовской области от 14 ноября 2012 года отменить. Вынести новое решение.

Отказать Зайцевой Е.Н. в удовлетворении иска к администрации г.Гуково о включении Зайцевой Е.Н. в протокол совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности в объединенный проект ликвидации особо убыточных шахт ОАО ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» (шахта «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА»).

Председательствующий

Судьи