Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело № 2а-107/2019 по исковому заявлению прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах муниципального образования – Нехаевский муниципальный район Волгоградской области к главе администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1, администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании действий главы администрации Нехаевского муниципального района по изданию распоряжения от 18 марта 2019 г. № 39-к о назначении на должность муниципальной службы управляющего делами администрации Нехаевского муниципального района ФИО2, незаконным,

по апелляционным жалобам ФИО2, главы администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1

на решение Нехаевского районного суда Волгоградской области от
8 августа 2019 г., которым постановлено:

исковые требования прокурора Нехаевского района Волгоградской области, в интересах муниципального образования – Нехаевский муниципальный район Волгоградской области, к главе администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1, администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании действий главы администрации Нехаевского муниципального района по изданию распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ№ <...> о назначении на должность муниципальной службы управляющего делами администрации Нехаевского муниципального района ФИО2, незаконным, удовлетворить полностью;

признать действие главы администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1, выразившееся в издании распоряжения о назначении на должность муниципальной службы № <...> от ДД.ММ.ГГГГ управляющего делами администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО2, незаконным;

возложить на главу Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 обязанность со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу устранить нарушения требований статьи 213.30 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», статьи 12 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ (ред. от 30 октября 2018 г.) «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ (ред. от 30 октября 2018 г.) «О противодействии коррупции», путём расторжения срочного трудового договора № 03/19 от 18 марта 2019 г., заключённого между администрацией Нехаевского муниципального района и муниципальным служащим ФИО2.

Заслушав доклад судьи Гулян Р.Ф., прокурора Романенко Ф.С., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

прокурор Нехаевского района Волгоградской области, в интересах муниципального образования – Нехаевский муниципальный район Волгоградской области обратился в суд с иском к главе администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1, администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным назначение на должность муниципальной службы управляющего делами администрации Нехаевского муниципального района ФИО2.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службе, в ходе которой установлено, что решением Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района № <...> от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена новая структура администрации Нехаевского муниципального района, которая состоит из главы Нехаевского муниципального района, заместителя главы Нехаевского муниципального района, управляющего делами администрации Нехаевского муниципального района, и т.п. Распоряжением главы Нехаевского муниципального района № <...> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность управляющего делами администрации Нехаевского муниципального района. С ним заключен срочный трудовой договор (на период действия полномочий главы Нехаевского муниципального района ФИО1) № <...> (для замещения должностей муниципальной службы) от ДД.ММ.ГГГГ (далее договор).

В силу п. 6 договора должность, замещаемая муниципальным служащим, отнесена к высшей группе должностей муниципальной службы. В соответствии с п. 3 структуры администрации Нехаевского муниципального района и абз. 4 п.п. 3.1 п. 3 должностной инструкции муниципального служащего Нехаевского муниципального района, замещающего в администрации Нехаевского муниципального района должность муниципальной службы управляющего делами администрации, утвержденной главой Нехаевского муниципального района ФИО1 от 18 марта 2019 г., управляющий делами администрации Нехаевского муниципального района руководит деятельностью структурных подразделений администрации отделом по строительству, жилищно-коммунального хозяйства, отделом по организационной работе и управлению архивом, административной комиссии, отделом культуры, молодежной политики и спорта, отделом образования, опеки и попечительства.

В силу пункта 3 статьи 213.30 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в течение трех лет с даты завершения в отношении гражданина процедуры реализации имущества или прекращения производства по делу о банкротстве в ходе такой процедуры он не вправе занимать должности в органах управления юридического лица, иным образом участвовать в управлении юридическим лицом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 11 августа 2017 г. ФИО2 признан банкротом, в отношении должника введена процедура реализации имущества.

Определением арбитражного суда Волгоградской области от 13 ноября 2018 г. процедура реализации имущества должника ФИО2 завершена. С даты вынесения определения, наступили последствия, предусмотренные статьями 213.28, 213.30 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В соответствии с частью 7 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация обладает правами юридического лица. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом (часть 2 статьи 41 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Согласно ст. 21 устава Нехаевского муниципального района Волгоградской области (принят в новой редакции решением Нехаевской районной Думы Волгоградской области от 14 июня 2005 г. № 30/1) (ред. от 07 мая 2018 г.) администрация Нехаевского муниципального района обладает правами юридического лица.

Таким образом, с момента принятия определения арбитражного суда Волгоградской области от 13 ноября 2018 г. ФИО2 не вправе занимать должности в органах управления юридического лица, иным образом участвовать в управлении юридическим лицом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Такая же позиция отражена в описательно-мотивировочной части определения арбитражного суда Волгоградской области дело № 12-61267/2016 от 4 марта 2019 г., согласно которой закон ограничивает правоспособность банкрота по осуществлению руководства юридическими лицами, вследствие утраты к нему доверия.

Однако, в нарушение пункта 3 статьи 213.30 Федерального закона от
26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и судебного акта арбитражного суда Волгоградской области от 13 ноября 2018 г., ФИО2 назначен на должность управляющего делами администрации Нехаевского муниципального района и принимает участие в управлении юридическим лицом - администрацией Нехаевского муниципального района Волгоградской области. Более того, суд определил не освобождать ФИО2 от дальнейшего исполнения требований кредиторов, включённых в реестр требований кредиторов в размере долга - <.......>. и штрафных санкций -
<.......>.

Назначение на руководящую должность муниципальной службы органа местного самоуправления, наделяет ФИО2 властными полномочиями по участию в принятии решений, имеющих юридическое значение для неопределенного круга лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а также получения личного дохода от занятия такой должности в виде премиального вознаграждения и материальной помощи, при том, что кредиторы доказали неспособность последнего распоряжаться собственными финансовыми средствами, что привело к его банкротству.

Назначение на должность муниципального служащего лица, признанного несостоятельным (банкротом), не только свидетельствует о ненадлежащем отношении администрации Нехаевского муниципального района к исполнению федерального законодательства о муниципальной службе, о противодействии коррупции и несостоятельности (банкротстве), но и подрывает авторитет местного самоуправления в глазах граждан и жителей Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

Также, данное обстоятельство, не способствует профилактике коррупции, в том числе формированию в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, и повышению ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции, предусмотренных п. 1 ст. 6 и п. 20 ст. 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273- ФЗ (ред. от 30 октября 2018 г.) «О противодействии коррупции».

26 апреля 2019 г. в адрес главы Нехаевского муниципального района прокуратурой района внесено соответствующее представление с постановкой вопроса об устранении нарушений требований статьи 213.30 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и решением вопроса о досрочном прекращении полномочий ФИО2 в качестве управляющего делами администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

Данное представление являлось предметом обсуждения на межведомственной антикоррупционной комиссии Нехаевского муниципального района 27 мая 2019 г., согласно решению которой главе Нехаевского муниципального района рекомендовано удовлетворить представление прокуратуры Нехаевского района.

Согласно ответу главы Нехаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ исх. № <...>, по результатам рассмотрения вышеуказанного представления прокурора Нехаевского района, администрация не усмотрела нарушения требований статьи 213.30 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127- ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Федерального закона от
2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». С указанным решением органа местного самоуправления согласился нельзя, поскольку администрация не приняла исчерпывающих мер, предусмотренных федеральными законами «О несостоятельности (банкротстве)», «О муниципальной службе в Российской Федерации» и «О противодействии коррупции».

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Нехаевского района Волгоградской области просил суд признать действие главы администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1, выразившееся в издании распоряжения о назначении на должность муниципальной службы № <...>-к от ДД.ММ.ГГГГ управляющего делами администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО2, незаконным; возложить на главу Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 обязанность со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу устранить нарушения требований статьи 213.30 Федерального закона от
26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», статьи 12 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ (ред. от 30 октября 2018 г.) «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федерального закона от
25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ (ред. от 30 октября 2018 г.) «О противодействии коррупции», путём расторжения срочного трудового договора № <...> от
18 марта 2019 г., заключённого между администрацией Нехаевского муниципального района и муниципальным служащим ФИО2.

Суд постановил указанное выше решение.

Не согласившись с постановленным судом решением, ФИО2 обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права и вынести новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе глава администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить и вынести новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Муниципальная служба в силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регулируются Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ.

Данный закон устанавливает, что муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим законом и другими федеральными законами.

Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (преамбула).

Пункт 4 статьи 5 ФЗ № 273-ФЗ предусматривает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Реализуя, указанный в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», принцип противодействия коррупции, такой как законность и формируя в обществе нетерпимость к коррупционному поведению, при этом повышая ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции, федеральный законодатель предусмотрел запрет: в течение трех лет с даты завершения в отношении гражданина процедуры реализации имущества или прекращения производства по делу о банкротстве в ходе такой процедуры он не вправе занимать должности в органах управления юридического лица, иным образом участвовать в управлении юридическим лицом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 3 статья 213.30 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий (статья 5 Федерального закона от
25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Исполнение должностными лицами органов местного самоуправление, законодательно установленного запрета, реализует законность, как принцип противодействия коррупции, что исключает коррупционную составляющую при приеме на работу на должности муниципальной службы.

Не исполнение должностными лицами органов местного самоуправления, законодательно установленного запрета и назначение на должность муниципальной службы, гражданина признанного несостоятельным (банкротом), который будет участвовать в управлении юридическим лицом (муниципальным образованием), будет связан с коррупционными проявлениями, что подрывает авторитет местного самоуправления в глазах граждан, поскольку если гражданин не может разобраться со своей жизнью и своими долгами, распланировать личный бюджет и управлять домашним хозяйством, то ему нельзя доверять участие в управление муниципальным образованием, судьбами граждан и работников. Предполагается, что такой муниципальный служащий, так же может причинить ущерб бюджету муниципального образования.

Таким образом, указанные правовые нормы, ориентированные законодателем на обеспечение безопасности, не могут рассматриваться, как нарушающие права работодателя или работника.

Решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол N 21) одобрен Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

Пунктом 11 данного Кодекса предусмотрено, что государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны, в частности, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной и муниципальной службы.

Пунктом 12 данного Кодекса предусмотрено, что государственные (муниципальные) служащие в своей деятельности обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Пунктом 13 данного Кодекса предусмотрено, что государственные (муниципальные) служащие в своей деятельности не должны допускать нарушение законов и иных нормативных правовых актов исходя из политической, экономической целесообразности либо по иным мотивам.

Пунктом 14 данного Кодекса предусмотрено, что государственные (муниципальные) служащие обязаны противодействовать проявлением коррупции и предпринимать меры по её профилактике в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 22 данного Кодекса предусмотрено, что государственный (муниципальный) служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным (муниципальным) служащим, призван: принимать меры по предупреждению коррупции.

В соответствии с частью 7 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация обладает правами юридического лица.

В соответствии с частью 8 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Нехаевского муниципального района.

Согласно, статье 21 Устава Нехаевского муниципального района Волгоградской области (принят в новой редакции решением Нехаевской районной Думы Волгоградской области от 14 июня 2005 г. № 30/1) (ред. от 7 мая 2018 г.) администрация Нехаевского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом Нехаевского муниципального района. Структура администрации Нехаевского муниципального района утверждается Нехаевской районной думой по представлению главы Нехаевского муниципального района. В структуру администрации Нехаевского муниципального района могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Нехаевского муниципального района.

Трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя), по основаниям для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 10 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, следует, что основаниями прекращения трудового договора являются: обстоятельства, не зависящие от воли сторон (статья 83 настоящего Кодекса);

Согласно п. 13 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации, следует, что трудовой договор подлежит прекращению по следующим обстоятельствам независящим от воли сторон: возникновение установленных настоящим Кодексом, иным федеральным законом и исключающих возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением арбитражного суда Волгоградской области от 11 августа 2017 г., ФИО2, признан несостоятельным (банкротом), в отношении имущества должника введена процедура реализации имущества.

Определением арбитражного суда Волгоградской области от 13 ноября 2018 г., процедура реализации имущества должника ФИО2 завершена.

Вместе с этим, ФИО2 не освобожден от дальнейшего исполнения требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов в размере 569 660 руб. 03 коп. долга и 1016 153 руб. 82 коп. штрафных санкций.

Решением Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района № <...> от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена новая структура администрации Нехаевского муниципального района, которая состоит из главы Нехаевского муниципального района, заместителя главы Нехаевского муниципального района, управляющего делами администрации Нехаевского муниципального района и подконтрольных им отделов и комиссий.

ФИО1 на заседании Нехаевской районной Думы 31 января
2019 г., был поставлен в известность прокурором Нехаевского района Ф.И.О., о том, что ФИО2, признан несостоятельным (банкротом), в отношении имущества должника введена процедура реализации имущества, которая определением арбитражного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, завершена. В связи с чем, ФИО2 не вправе занимать должности в органах управления администрации муниципального образования.

В силу п. 3 ст. 213.30 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в течении трех лет с даты завершения в отношении гражданина процедуры реализации имущества или прекращении производства по делу о банкротстве в ходе такой процедуры он не вправе занимать должности в органах управления юридического лица, иным образом участвовать в управлении юридическим лицом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Однако, распоряжением главы Нехаевского муниципального района ФИО1, № <...> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность управляющего делами администрации Нехаевского муниципального района.

С ФИО2 был заключен срочный трудовой договор (на период действия полномочий главы Нехаевского муниципального района ФИО1) № <...> (для замещения должностей муниципальной службы) от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 6 договора должность, замещаемая муниципальным служащим, отнесена к высшей группе должностей муниципальной службы. Согласно, пункта 9 договора основные должностные права и обязанности муниципального служащего регламентируются должностной инструкцией.

Должностной инструкции муниципального служащего Нехаевского муниципального района, замещающего в администрации Нехаевского муниципального района должность муниципальной службы управляющего делами администрации Нехаевского муниципального района, утвержденной главой Нехаевского муниципального района ФИО1 от 18 марта 2019 г., должность управляющий делами администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области относится к высшей группе должностей. Согласно должностной инструкции, управляющий делами руководит деятельностью структурных подразделений администрации отделом по строительству, жилищно-коммунального хозяйства, отделом по организационной работе и управлению архивом, административной комиссии, отделом культуры, молодежной политики и спорта.

Вместе с этим управляющий делами имеет право запрашивать и получать информацию и материалы от структурных подразделений администрации Нехаевского муниципального района, её должностных лиц, в организациях и учреждениях района, в органах местного самоуправления, рассматривать визировать проекты документов, представляемых на подпись главе района, вести прием граждан, согласовывать правовые акты в пределах своей компетенции, давать поручения сотрудникам курируемых структурных подразделений

Постановлением администрации Нехаевского муниципального района
№ 166 от 18 марта 2019 г., в целях обеспечения согласованной деятельности администрации Нехаевского муниципального района, утверждено распределение обязанностей между главой Нехаевского муниципального района, заместителем и управляющим делами администрации Нехаевского муниципального района. В силу распределенных обязанностей управляющий делами администрации Нехаевского муниципального района решает вопросы организации предоставления общедоступного и бесплатного образования, организации отдыха детей, опеки и попечительства, создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительной местности, организации работы с молодежью, физической культурой и спорту в районе, организации культурного досуга населения, организации работы по вопросам социальной защиты населения, вопросам по делам семьи, связи с общественными организациями и СМИ, охраны труда и техники безопасности в администрации Нехаевского муниципального района, решения хозяйственных вопросов администрации, ведения делопроизводства в администрации, строительства и жилищно–коммунального хозяйства, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, организация и осуществление экологического контроля, организация утилизации и переработки бытовых отходов, утверждение схем территориального планирования, организация и осуществление ликвидации последствий ЧС, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей, содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных сооружений. Непосредственно руководит деятельностью отдела по строительству, жилищно-коммунального хозяйства, отделом по организационной работе и управлению архивом, административной комиссии, отделом культуры, молодежной политики и спорта.

Положением об администрации Нехаевского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области № 730 от 17 ноября 2009 г., управляющий делами администрации Нехаевского муниципального района, осуществляет полномочия по руководству отдельными направлениями деятельности администрации в пределах и порядке, установленных главой администрации Нехаевского муниципального района, координирует работу структурных подразделений администрации по соответствующим сферам, контролирует их деятельность и дает им поручения, предварительно визирует проекты постановлений и распоряжений администрации, исполняет поручения главы администрации, осуществляет иные полномочия в соответствии с распределением обязанностей между главой администрации и заместителями, в пределах своей компетенции и в соответствии с распределением обязанностей между ними дает указания и поручения руководителям структурных подразделений администрации, указания и поручения даются в устной или письменной форме. Письменные указания и поручения оформляются распоряжением, приказом, служебной запиской либо резолюцией на документе. Неисполнение поручений и указаний влечет дисциплинарную ответственность в соответствии с трудовым законодательством. Проводит совещания для оперативного рассмотрения текущих вопросов. Решения, принимаемые на совещаниях, могут служить основанием для принятия правовых актов администрации.

На основании Положения о видах поощрения муниципальных служащих администрации Нехаевского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области № 333 от 24 мая 2019 г., управляющий делами администрации Нехаевского муниципального района, будучи руководителем, которому непосредственно подчиняются муниципальные служащие, вправе вынести представление главе администрации о поощрении в виде: благодарности, выплате денежного поощрения, награждения ценным подарком, награждение почетной грамотой, досрочного присвоения классного чина муниципальной службы, представление к наградам.

Тем самым, учредительными документами юридического лица должность управляющего делами администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области, отнесена к высшей группе должностей, включена в структуру органов управления администрации Нехаевского муниципального района, являющейся юридическим лицом, при этом должностное лицо, занимающее эту должность, наделено правом осуществлять определенные главой администрации организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Следовательно, в течение трех лет с даты завершения в отношении гражданина ФИО2 процедуры реализации имущества по делу о банкротстве, с момента принятия определения арбитражного суда Волгоградской области от 13 ноября 2018 г, в ходе такой процедуры, он не вправе занимать должность управляющего делами администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области, которая позволяет ему иным образом участвовать в управлении юридическим лицом администрацией Нехаевского муниципального района, вследствие утраты к нему доверия.

Прокурором Нехаевского района было вынесено представление главе администрации Нехаевского района ФИО1, в котором прокурор потребовал, решить вопрос о прекращении полномочий ФИО2 в должности управляющего делами администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

Данное представление, также являлось предметом обсуждения на межведомственной антикоррупционной комиссии Нехаевского муниципального района от 27 мая 2019 г., которая рекомендовала главе Нехаевского муниципального района удовлетворить представление прокуратуры Нехаевского района.

Распоряжением главы Нехаевского муниципального района ФИО1, № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, трудовой договор № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 прекращен с 4 июня 2019 г. и он уволен с должности управляющего делами администрации Нехаевского муниципального района.

Распоряжением главы Нехаевского муниципального района ФИО1, № <...> от ДД.ММ.ГГГГг., распоряжение главы Нехаевского муниципального района ФИО1, № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, о расторжении трудового договора с управляющим делами администрации Нехаевского муниципального района ФИО2 отменено.

Суд первой инстанции правомерно исходил из того, что, ФИО1 обязан соблюдать требования закона, установленные в статье 213.30 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», руководствоваться принципом законности, установленный в статье 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ (ред. от 30 октября 2018 г.) «О противодействии коррупции», вопреки установленным законодательством требованиям, издал распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ№ <...> о назначении на должность муниципальной службы управляющего делами администрации Нехаевского муниципального района ФИО2.

При таких обстоятельствах судом правомерно принято решение о признании незаконными, нарушающими требования статьи 213.30 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», статьи 12 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ (ред. от 30 октября 2018 г.) «О муниципальной службе в Российской Федерации», статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ (ред. от 30 октября 2018 г.) «О противодействии коррупции», действия главы администрации Нехаевского муниципального района ФИО1, выразившееся в издании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ№ <...> о назначении на должность муниципальной службы управляющего делами администрации Нехаевского муниципального района ФИО2.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и считает, что при разрешении возникшего спора суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил решение, основанное на совокупной оценке собранных по делу доказательств и требованиях норм материального права, регулирующих возникшие спорные правоотношения.

Поскольку выводы суда основаны на установленных по делу обстоятельствах и материалах дела, которым дана соответствующая требованиям ст. 67 ГПК РФ правовая оценка, судебная коллегия соглашается с ними и не принимает доводы апелляционной жалобы, о том, что суд неправильно применил нормы материального и процессуального права и что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы апелляционных жалоб по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что доводы апеллянта не свидетельствуют о наличии нарушений, указание на которые содержится в ст. 330 ГПК РФ, а потому оснований для отмены оспариваемого решения у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нехаевского районного суда Волгоградской области от
8 августа 2019 г. по гражданскому делу по иску прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах муниципального образования – Нехаевский муниципальный район Волгоградской области к главе администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1, администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании действий главы администрации Нехаевского муниципального района по изданию распоряжения от 18 марта 2019 г. № 39-к о назначении на должность муниципальной службы управляющего делами администрации Нехаевского муниципального района ФИО2, незаконным – оставить без изменения, апелляционные жалобы ФИО2, главы администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: