Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 14.11.2013 гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации городского округа Верхняя Пышма о признании незаконным постановления об исключении семьи из состава участников подпрограммы «Обеспечением жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы из списка очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий по апелляционной жалобе администрации городского округа Верхняя Пышма на решение Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 13.06.2013.

Заслушав доклад судьи Панфиловой Л.И., судебная коллегия

установила:

решением суда удовлетворены исковые требования прокурора г. Верхняя Пышма, обратившегося в защиту интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3 с указанным иском.

Судом на администрацию городского округа Верхняя Пышма возложена обязанность восстановить семью Шапенских в составе участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и в списке очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий в очередности соответствующей дате принятия постановления главы администрации городского округа Верхняя Пышма от ( / / ) ( / / ).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 14.11.2013 на основании положений статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принят отказ прокурора г. Верхняя Пышма от искового заявления, предъявленного в интересах семьи Шапенских.

Поскольку от истцов заявления об отказе от исковых требований не имеется, данное дело рассмотрено по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации городского округа Верхняя Пышма о признании незаконным постановления ( / / ) от ( / / ) об исключении семьи из состава участников подпрограммы «Обеспечением жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы из списка очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права

В заседание суда апелляционной инстанции истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ответчик, третьи лица Министерство физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области и Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области не явились, об уважительных причинах неявки до начала судебного заседания не сообщили, в материалах дела имеются доказательства их заблаговременного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что семья Шапенских, состоящая из трех человек, на основании постановления главы администрации городского округа Верхняя Пышма от ( / / ) ( / / ) была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет, как молодая семья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

Постановлением главы администрации городского округа Верхняя Пышма от ( / / ) ( / / ) семья ФИО1 исключена из состава участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и из списка очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с достижением предельного возраста (35 лет) одним из членов молодой семьи.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для исключения семьи истцов из списка, поскольку на момент принятия решения о включении молодой семьи в список участников нуждающейся в улучшении жилищных условий она отвечала предъявленным требованиям.

Суд также исходил из того, что возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы не предусмотрена Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования. Отсутствие условий для участия в подпрограмме, перечисленных в п. 6 названных Правил, является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы, но не для исключения ее из списка участников подпрограммы.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны при неправильном применении и толковании норм материального права.

Согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (ч. ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы, в состав которой входит подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей». Основной целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Приложением № 3 к подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее по тексту - Правила).

Согласно указанным Правилам, молодая семья может быть признана участницей подпрограммы при соответствии условиям, изложенным в пункте 6, в том числе, условию о возрастном ограничении - возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не должен превышать 35 лет (пп. «а»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 № 825 данный подпункт изложен в новой редакции, согласно которой возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не должен превышать 35 лет на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.

В соответствии с п. 20 Правил орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме, до 01 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, с учетом указанных средств формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, которые предоставляется государственному заказчику (пункт 22 Правил).

После определения государственным заказчиком подпрограммы размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом объема субсидий, предоставляемых, в том числе, из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, с учетом указанных средств утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (п. 23).

Аналогичные положения действовали на момент принятия семьи Шапенских на учет и включения в категорию лиц, претендующих на получение социальной выплаты, в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от ( / / ) ( / / ) «Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы».

Постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 № 1487-ПП утверждена областная целевая программа «Развитие жилищного комплекса в Свердловской области» на 2011 - 2015 годы, которая включает подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей в Свердловской области» на 2011 - 2015 годы.

Приложение № 3 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» областной целевой программы «Развитие жилищного комплекса в Свердловской области» на 2011 - 2015 годы содержит Порядок формирования списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по муниципальному образованию в Свердловской области, сводного списка молодых семей - участников подпрограммы по Свердловской области, сводного списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по Свердловской области, и списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году по Свердловской области (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с абз. 13 указанного Порядка уполномоченные органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области представляют в Министерство физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области документы для внесения изменений в сводный список молодых семей - участников Подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по Свердловской области, не чаще одного раза в месяц. При возникновении оснований внесения изменений в сводный список молодых семей - участников Подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по Свердловской области в текущем месяце после указанного срока, представляют документы, являющиеся основанием для внесения изменений, в течение первых 5 дней следующего месяца.

Согласно абз. 24 Порядка уполномоченные органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области представляют документы для внесения изменений в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты по Свердловской области в течение 5 рабочих дней после возникновения основания для внесения изменений.

В соответствии с п. 3 абз. 25 Порядка основаниями для внесения изменений в список молодых семей - участников Подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по муниципальному образованию в Свердловской области, являются среди прочего достижение предельного возраста одним из членов молодой семьи до момента формирования списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты по Свердловской области в конкретном году, утвержденного приказом Министерства.

Согласно абз 26 Порядка уполномоченные органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области несут ответственность за составление списков молодых семей - участников Подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по муниципальному образованию в Свердловской области, а также за своевременность представления документов, необходимых для внесения изменений в список, и достоверность содержащейся в них информации.

Таким образом, до утверждения соответствующим приказом Министерством физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области списка претендентов на получение социальной выплаты по Свердловской области в конкретном году, орган местного самоуправления вправе вносить изменения в список молодых семей - участников Подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по муниципальному образованию в Свердловской области, в том числе путем исключения семей в связи с достижением предельного возраста для участия в подпрограмме, поскольку данный список по своей природе является предварительным, включение в данный список не может рассматриваться как безусловное основание для предоставления социальной выплаты для приобретения жилья.

Учитывая, что бюджетные средства имеют адресный и целевой характер, норма, на основании которой производится исключение молодой семьи из списка участников подпрограммы в случае выявления отсутствия у нее оснований для участия в подпрограмме, в том числе в связи с достижением одним из супругов или одним родителем в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, принята в целях недопущения нецелевого использования бюджетных средств.

Аналогичная правовая позиция изложена Верховным судом Российской Федерации в его определениях № 48-АПГ12-8 от 21.11.2012 и № 89-АПГ12-4 от 26.12.2012.

Семья Шапенских, как установлено по делу, была включена в ранее действовавшую Подпрограмму «Об обеспечении жильем молодых семей федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы», утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от ( / / ) ( / / ).

В 2012 году семья перестала соответствовать требованиям, предъявляемым для участия в подпрограмме на 2011 - 2015 годы, и обоснованно была исключена органом местного самоуправления из списка претендентов на социальную выплату, поступающую из бюджета субъекта Российской Федерации на обеспечение жильем молодой семьи, поскольку одному из супругов – ( / / ).. ( / / ) уже исполнилось 37 лет.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и считает возможным в силу п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ч. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 13.06.2013 отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации городского округа Верхняя Пышма отказать.

Председательствующий Зарубин В.Ю.

Судьи Панфилова Л.И.

Сафронов М.В.