Гражданский кодекс часть 1

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Чеботаревой М.В. гражданское дело по апелляционной жалобе ФГКУ «Южное региональное управление правового обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации на решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 17 июня 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

ФГКУ «Южное региональное управление правового обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «ЮРУПО» МО РФ) обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действий должностных лиц Межрайонного управления контрольно-финансовой инспекции Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу (далее – МУ КФИ МО РФ по ЮВО), в котором с учетом уточнения просило признать незаконными действия должностных лиц МУ КФИ МО РФ по ЮВО по включению в п.3 акта № ОБЕЗЛИЧЕНО от 05.03.2015; в абз.2 и 6 выводов акта № ОБЕЗЛИЧЕНО от 05.03.2015; в п.1 и абз. 2 п.3 предложений акта № ОБЕЗЛИЧЕНО от 05.03.2015 положений, согласно которым учреждению вменяется нарушение по факту незаконной выплаты материальной помощи и уплаченной суммы НДФЛ; признать незаконным действия начальника МУ КФИ МО РФ по ЮВО по включению в п.3 заключения № ОБЕЗЛИЧЕНО от 23.05.2015 положения, согласно которому учреждению вменяется нарушение по факту незаконной выплаты материальной помощи в размере ОБЕЗЛИЧЕНО рублей и уплаченной на указанную сумму НДФЛ в размере ОБЕЗЛИЧЕНО рублей.

В обоснование заявленных требований ФГКУ «ЮРУПО» МО РФ в период с 21.01.2015г. по 19.02.2015г. должностными лицами МУ КФИ МО РФ по ЮВО проведены контрольные мероприятия проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности учреждения за период деятельности с 01.11.2011г. по 31.12.2014г., составлен акт № ОБЕЗЛИЧЕНО от 05.03.2015г., в который на основании возражений заявителя внесены изменения. Согласно результатам проверки с учетом содержания измененного акта, в учреждении установлены незаконная выплата материальной помощи в размере ОБЕЗЛИЧЕНО рублей, а также незаконная выплата НДФЛ – ОБЕЗЛИЧЕНО рублей.

Вместе с тем, по мнению ФГКУ «ЮРУПО» МО РФ, названные выплаты произведены за счет средств экономии фонда оплаты труда, что соответствует условиям коллективного договора и не противоречит действующему законодательству.

Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 17 июня 2015г. заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФГКУ «ЮРУПО» МО РФ ставит вопрос об отмене решения от 17 июня 2015г. и вынесении нового решения, которым требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает, что суд признал действия должностных лиц соответствующими методическим рекомендациям, приказу начальника управления, а также положению о МУ КФИ МО РФ по ЮВО, тогда как данные документы не являются нормативно-правовыми актами.

Также ссылается на то, что суд отказал в удовлетворении требований, не указав, какому закону соответствуют оспариваемые действия. Кроме того, по мнению апеллянта, материалами дела подтверждается отсутствие полномочий заинтересованных лиц по принятию акта проверки, заключения, равно как и в целом, на проведение проверки.

Апеллянт указывает, что суд допустил к участию в деле представителей заинтересованного лица с ненадлежащим образом оформленными полномочиями.

В возражениях на апелляционную жалобу МУ КФИ МО РФ по ЮВО просит оставить решение от 17.06.2015г. без изменения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании представителя ФГКУ «ЮРУПО» МО РФ Козырева Н.Н., представителей МУ КФИ МО РФ по ЮВО Лемешко Е.Б., Гольева С.Е., проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в период с 21.01.2015г. по 19.02.2015г. на основании приказа начальника МУ КФИ МО РФ по ЮВО от 19.01.2015г. № ОБЕЗЛИЧЕНО сотрудниками МУ КФИ МО РФ по ЮВО проведены контрольные мероприятия в отношении ФГКУ «ЮРУПО» МО РФ за период деятельности с 01.11.2011г. по 31.12.2014г..

По результатам проведения названной проверки составлен Акт № ОБЕЗЛИЧЕНО контрольных мероприятий финансово-хозяйственной деятельности ФГКУ «ЮРУПО» МО РФ от 05.03.2015г., согласно которому, в том числе, установлена ОБЕЗЛИЧЕНО незаконная выплата сотрудникам материальной помощи на общую сумму ОБЕЗЛИЧЕНО рублей, излишне начисленных налогов на доходы физических лиц на сумму ОБЕЗЛИЧЕНО рублей.

Не согласившись с результатами проверки, ФГКУ «ЮРУПО» МО РФ 12.03.2015г. подало возражения, по итогам рассмотрения которых МУ КФИ МО РФ по ЮВО составлено заключение от 23.03.2015г. № ОБЕЗЛИЧЕНО

Данным заключением в акт № ОБЕЗЛИЧЕНО от 05.03.2015г. внесены изменения, в том числе, в сумму незаконно выплаченной материальной помощи и сумму уплаченного НДФЛ, а именно: указано, что осуществлена ОБЕЗЛИЧЕНО незаконная выплата на общую сумму ОБЕЗЛИЧЕНО рублей, излишне начислено налогов на доходы физических лиц на сумму ОБЕЗЛИЧЕНО рублей.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что проверка финансово-экономической деятельности ФГКУ «ЮРУПО» МО РФ проведена в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению контрольных мероприятий финансово-экономической и хозяйственной деятельности ВС РФ и в рамках полномочий, предоставленных Положением о Контрольно-финансовой инспекции Министерства обороны РФ», Положением о МУ КФИ МО РФ по ЮВО.

При этом, судом не установлено каких-либо нарушений прав и законных интересов учреждения, допущенных ревизионной группой при проведении проверки.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом, исходя из следующего.

В соответствии с ч.4 ст.158 ГПК Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Как установлено судом и следует из текста самого акта № ОБЕЗЛИЧЕНО от 05.03.2015г., контрольные мероприятия проведены в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению контрольных мероприятий финансово-экономической и хозяйственной деятельности ВС РФ, утвержденными указанием заместителя Министра обороны РФ от 22.02.2013г. № ОБЕЗЛИЧЕНО

Действия должностных лиц, осуществленные в рамках проведения контрольных мероприятий, являлись предметом надлежащей проверки при рассмотрении дела судом первой инстанции, в связи с чем суд пришел к выводу об отсутствии каких-либо нарушений.

Апелляционная жалоба ФГКУ «ЮРУПО» МО РФ, не содержит обстоятельств, опровергающих выводы суда первой инстанции.

Так, ссылки апеллянта на то, что Методические рекомендации по проведению контрольных мероприятий, Приказ Министра обороны об утверждении Положения о Контрольно-финансовой инспекции Минобороны России, Положение о МУ КФИ МО РФ, Приказ начальника МУ КФИ МО РФ «О назначении контрольных мероприятий» не являются нормативно-правовыми актами, не может являться основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Поименованные апеллянтом документы являются ведомственными нормативными актами, регулирующими порядок проведения финансово-экономической и хозяйственной деятельности органов Министерства обороны Российской Федерации, а также контрольные мероприятия по проверке финансово-экономической и хозяйственной деятельности. При этом, нарушений требований данных документов должностными лицами МУ КФИ МО РФ при проведении контрольных мероприятий допущено не было.

Согласно правовым рекомендациям, изложенным в п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

Вместе с тем, анализ акта № ОБЕЗЛИЧЕНО от 05.03.2015г., составленного по итогам проведения контрольных мероприятий в отношении ФГКУ «ЮРУПО» МО РФ, а также заключения от 12.03.2015г., позволяют сделать вывод о том, что оспариваемые заявителем действия не выражают властного волеизъявления должностных лиц.

Таким образом, поскольку по своей природе акт № ОБЕЗЛИЧЕНО от 05.03.2015г., действия по включению в который указаний о допущенных ФГКУ «ЮРУПО» МО РФ нарушениях, оспариваются заявителем, носит не императивный, а информационный характер, содержит выявленные специалистами контрольно-финансовой инспекции нарушения, а также предложения по их устранению и, как верно указал в решении районный суд, не влечет возложение на учреждение и его должностных лиц каких-либо обязанностей, сам по себе не влечет наступление для учреждения административной или уголовной ответственности, таковой не может быть признан нарушающим права и законные интересы ФГКУ «ЮРУПО» МО РФ.

В связи с этим, не могут быть признаны нарушающими права и законные интересы учреждения действия должностных лиц по внесению в данный акт сведений о выявленных в процессе осуществления контрольных мероприятий нарушениях.

Учитывая названные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что городским судом дана надлежащая оценка всем представленным доказательствам, а доводы апелляционной жалобы ФГКУ «Южное региональное управление правового обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации не содержат никаких обстоятельств, свидетельствующих о необходимости иной оценки данных доказательств.

Утверждения апеллянта о том, что судом первой инстанции к участию в деле допущены представители заинтересованного лица, полномочия которых не оформлены надлежащим образом, не могут быть признаны заслуживающими внимание судебной коллегии, поскольку опровергаются письменными материалами дела.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела по существу судом не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 17 июня 2015г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГКУ «Южное региональное управление правового обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации, без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи