Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика МО МВД России «Заринский» на решение Заринского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ

по делу по иску ФИО1 к МО МВД России «Заринский» о признании расчета выслуги лет незаконным, включении в выслугу лет периодов работы в льготном исчислении.

Заслушав доклад судьи Рудь Е.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Заринский» о признании расчета выслуги лет для назначения пенсии незаконным, включении в выслугу лет периодов его работы в льготном исчислении. В обоснование заявленных требований указал, что является действующим сотрудником полиции, с 2005 года проходил службу в подразделении ИВС ОВД <адрес> в должности полицейского (водителя), милиционера (водителя) отделения охраны и конвоирования и в должности старшего полицейского отделения охраны и конвоирования. Согласно законодательству, срок службы на указанных должностях засчитывается в выслугу лет в льготном исчислении, из расчета один месяц за полтора месяца службы. Истец обратился в отдел кадров по месту службы с целью получения информации о выслуге лет, где ему пояснили, что срок службы на указанных должностях с 2005 по 2015 год не входит в выслугу лет в льготном исчислении, а засчитывается в календарном исчислении, так как в наименовании этих должностей не было указано, что отделение охраны и конвоирования является структурной частью изолятора временного содержания. 17.05.2016г. истец обратился с рапортом о предоставлении ему расчета выслуги лет для получения документального подтверждения порядка исчисления стажа работы, на что получил ответ, в котором указано, что не засчитываются в выслугу лет в льготном исчислении следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности милиционера-водителя отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД <адрес>; с ДД.ММ.ГГ по 01.04.2014г. в должности полицейского водителя отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Заринский»; с ДД.ММ.ГГ по 01.01.2015г. в должности старшего полицейского отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Заринский». При этом периоды службы в ИВС не засчитываются в выслугу лет в льготном исчислении, так как занимаемые истцом должности не входят в перечень должностей, утвержденных приказом МВД *** от 09.10.2004г., дающих право на исчисление льготного стажа, поэтому льготная выслуга у истца идет только с 01.01.2015г. Ссылаясь на ч.3, п.1 ч.4, ч.5 ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» истец считает, что действиями ответчика нарушены его права, поскольку Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ*** « О порядке исчисления выслуги лет, назначении и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» установлен перечень должностей и периодов работы в должностях, которые засчитываются в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях- один месяц за полтора месяца службы, в том числе и в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений- с 01.01.2001г. по перечню должностей и на условиях, определяемых МВД РФ. В настоящее время действует Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный Приказом МВД РФ от 09.10.2004г. ***, в п.17,19 которого предусмотрены должность старшего полицейского (конвоя) отделения охраны и конвоирования, и должность полицейского-водителя (милиционера-водителя) отделения охраны и конвоирования обвиняемых и подозреваемых. Приказом МВД РФ от 20.05.2004г. *** были утверждены штатные расписания изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, решением Верховного Суда РФ разъяснено, что отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданные в органах внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях являются структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел? проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строки 14-19 Перечня должностей) имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. Служба истца в должности старшего полицейского отделения охраны и конвоирования, в должности милиционера-водителя отделения охраны и конвоирования в периоды с ДД.ММ.ГГ по 01.01.2015г. была связана с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что подтверждается представленными должностными инструкциями. С 01.01.2015г. произошло переименование должностей, в том числе старшего полицейского, полицейского-водителя (конвоя) отделения охраны и конвоирования, появилось указание на то, что отделение охраны и конвоирования является структурной частью ИВС, однако должностные обязанности истца не изменялись с 2005 года.

Истец считает, что неверное наименование должности не может служить основанием для отказа в зачете выслуги лет в льготном исчислении, тем более, что сотрудникам ИВС, работавшим с ним в указанные периоды и уже ушедшим на пенсию по выслуге лет (Старикову, ФИО2, ФИО3) периоды службы по аналогичным должностям в одном подразделении были засчитаны в льготном исчислении, при этом они проходили службу в одном подразделении с истцом и выполняли одни обязанности.

Решением Заринского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования ФИО1 удовлетворены.

На МО МВД России «Заринский» Алтайского края возложена обязанность засчитать в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца службы периоды службы ФИО1:

-с ДД.ММ.ГГ по 31.07.2011г. - в должности милиционера-водителя отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел <адрес> Алтайского края;

-с ДД.ММ.ГГ по 31.03.2014г. в должности полицейского-водителя отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Заринский»;

-с ДД.ММ.ГГ по 31.12.2014г. в должности старшего полицейского (конвоя) отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Заринский».

Дополнительным решением Заринского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ признан расчет выслуги лет в отношении ФИО1 незаконным.

В апелляционной жалобе ответчик МО МВД России «Заринский» просит решение суда от ДД.ММ.ГГ отменить и принять новое решение об отказе истцу в удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы указано, что судом неверно применен закон, подлежащий применению. Полагает, что судом необоснованно удовлетворены требования истца, поскольку в обязанности истца, согласно должностных инструкций, не входили функции по конвоированию и охраны подозреваемых и обвиняемых и эти обстоятельства так и не выяснены судом. Полагает, что суд необоснованно указал на то, что из анализа типового штатного расписания ИВС следует, что его составной частью является штат работников взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, поскольку в штатном расписании отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых не отнесено к штату ИВС, а существует как самостоятельное подразделение со своим штатом сотрудников и истец проходил службу в спорные периоды в отделении охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Заринский», а не в отделении охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС. Кроме того, полагает, что поскольку от истца рапорт об увольнении со службы не поступал, то суд ошибочно при вынесении решения руководствовался законодательными и нормативными актами, затрагивающими правоотношения между ОВД и увольняемым, либо уволенным сотрудником. Также полагает, что уведомление о рассмотрении обращения истца не может являться предметом служебного спора, так как носит информационный характер, а не фактический отказ в зачете выслуги лет в льготном исчислении, более того, данное уведомление не содержит информации о согласовании с пенсионным органом.

Лица, участвующие в деле, не явились, уведомлены надлежаще, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено судебной коллегий в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы. Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения судебного постановления.

При этом, судебная коллегия проверяет законность судебного постановления в пределах доводов этой жалобы в силу положений ст.327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ).

Условия, нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" и иными, установленными законодательством Российской Федерации нормативными правовыми актами.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с ДД.ММ.ГГ по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абз. сорок пятый подп. "г" п. 3).

Во исполнение данного Постановления Министерство внутренних дел Российской Федерации Приказом от ДД.ММ.ГГ N 640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Таким образом, из приведенных норм следует, что право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставляется только сотрудникам, замещающим должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых согласно Перечню.

В соответствии с Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 640, предусмотрены должности «старший полицейский (конвоя), (старший конвоя) (п.17), «полицейский, (милиционер)» (п.18), «полицейский (водитель), (милиционер-водитель)» (п.19) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГ N 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2 - 5).

Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены должности старшего конвоя, милиционера-водителя. Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющим ИВС.

В приложениях N 2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Поэтому отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 17, 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Пункт 3 Приложения к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГ N 490 не отменяет и не ограничивает право указанных сотрудников органов внутренних дел на включение при назначении пенсий в выслугу лет в льготном исчислении периода, в течение которого они выполняли должностные обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. Данным пунктом устранен пробел в правовом регулировании, Перечень должностей дополнен разделом, позволяющим реализовать право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий тем сотрудникам органов внутренних дел, которые проходили службу в названных отделениях (группах), создаваемых в соответствии с пунктом 2 примечания 1 приложения N 1 к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГ N 309 в горрайоргане (линейном органе) органа внутренних дел, не имеющего ИВС.

Поэтому отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Действующая с ДД.ММ.ГГ редакция Перечня содержит наименование должностей: старший полицейский (конвоя), (старший конвоя), полицейский, (милиционер), полицейский (водитель), (милиционер-водитель) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, а также полицейский изолятора временного содержания. При этом примечанием к Перечню, установлено условие для указанных должностей - непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений после ДД.ММ.ГГ.

Факт непосредственного осуществления ФИО1 в период службы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений подтверждается представленными доказательствами: штатным расписанием ОВД по <адрес> за 2011 год; контрактами о службу в органах внутренних дел за 2008, 2011, 2012, 2014 годы; должностными инструкциями за 2007-2009 г.г., 2011 г., 2013 г.; служебными книжками конвойного наряда МО МВД России «Заринский» для Заринского городского суда, для Заринского районного суда за 2014 год, где указан состав конвойного наряда, назначение конвоя, время несения службы и ФИО конвоируемого; книгами нарядов изолятора временного содержания МО МВД России «Заринский» за 2012, 2011, 2010 г.г. (постовая ведомость расстановки нарядов по охране подозреваемых и обвиняемых), в которых имеются ФИО сотрудников конвойного отделения, состав планового конвоя; книгой нарядов ИВС и конвоя (из расчета заполнения ежедневной постовой ведомости за 2013 год), в которых указаны составы конвойных нарядов, назначение конвоя, время и окончание службы, которым судом дана надлежащая оценка.

Таким образом, выводы суда в указанной части соответствуют требованиям закона, установленным по делу обстоятельствам и представленным суду доказательствам.

Не могут служить основанием для отмены решения суда и доводы жалобы о том, что истец является действующим сотрудником полиции, а поэтому необходимости в перерасчете ему выслуги лет не имелось.

В соответствии с п.8, 17 ч.1 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 3-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГ) "О полиции" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГ) сотрудник полиции имеет право на ознакомление с отзывами о его служебной деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, с материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов, на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

Вышеуказанные права сотрудника полиции предусмотрены п.8, 17 ч.1 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Статьей 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 342-ФЗ стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГФИО1 обратился с рапортом на имя начальника МО МВД России «Заринский» о перерасчете выслуги лет за период службы в подразделении ИВС, с учетом решения Верховного суда РФ №АКПИ12-1138, засчитав периоды службы в выслугу лет в льготном исчислении из расчета 1 месяц за 1,5 месяца.

В соответствии с уведомлением МО МВД России «Заринский» от ДД.ММ.ГГ***ФИО1 отказано в этом.

Таким образом, возник спор о выслуге лет истца, а поэтому он вправе был обратиться в суд за защитой оспариваемого права и до увольнении со службы.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, изложенных в решении, построены на неверном толковании норм материального права, направлены на иную оценку доказательств, оснований для которой не имеется. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Процессуальных нарушений, которые в силу ст. 330 ГПК РФ являлись бы безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного постановления, судебной коллегией по делу не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Апелляционную жалобу ответчика МО МВД России «Заринский» на решение Заринского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: