Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е. апелляционную жалобу администрации Кемеровского муниципального района на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 17 октября 2014 г. по делу по заявлению Иванина С. В. о признании незаконным решения Администрации Кемеровского муниципального района от 18.07.2014г. об отказе в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛА:

Иванин С.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации Кемеровского муниципального района от 18.07.2014г. об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанность передать земельный участок в собственность.

Требования мотивированы тем, что 02 июня 2014 года Иванин С.В. обратился в Администрацию Кемеровского муниципального района с заявлением о выделении его многодетной семье бесплатно земельного участка, находящегося в <адрес> (№), между пожарным резервуаром и разрушенным овощехранилищем, для строительства жилого дома.

Основанием для получения земельного участка являются положения закона Кемеровской области «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области» от 18.07.2002 г. №56-ОЗ.

В соответствии со статьей 5-2 Кемеровской области «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области» от 18.07.2002 г. №56-ОЗ бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, многодетным семьям осуществляется в случаях, если: родители проживают в Кемеровской области не менее 3 лет; ранее многодетной семье не предоставлялся земельный участок бесплатно; отсутствуют права иных лиц на испрашиваемый земельный участок; в отношении испрашиваемого земельного участка не начата процедура предоставления или формирования земельного участка в соответствии со статьей 30.1 ЗК РФ.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5-3 земельный участок предоставляется многодетной семье однократно в общую собственность всех членов многодетной семьи в равных долях.

Ссылается на то, что его семья является многодетной, в которой воспитываются трое несовершеннолетних детей и отвечает требованиям, предусмотренным указанной статьей, то есть он и его супруга проживают в Кемеровской области более 3-х лет, ранее их многодетной семье земельный участок бесплатно не предоставлялся.

Испрашиваемый земельный участок также отвечает всем требованиям указанной статьи. К заявлению были приложены все необходимые документы.

Он 26 июля 2014 года получил письменный ответ Администрации Кемеровского муниципального района с отказом в предоставлении земельного участка. Свой отказ в предоставлении земельного участка Администрация Кемеровского муниципального района мотивировала тем, что Иванину С.В. и его супруге, ФИО1, в 2010 году Решением Комитета управления государственным имуществом Кемеровской области уже выделялось по одному земельному участку для коллективного садоводства. Доводы Администрации Кемеровского муниципального района: «В соответствии с положениями ст. 5 Закона Кемеровской области от 18.07.2002 № 56-03 «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области» земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, могут однократно бесплатно предоставляться в собственность граждан для садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства.

В связи с этим сотрудником Комитета были сделаны запросы о наличии прав на недвижимое имущество в Управление Федеральной Регистрационной Службы по Кемеровской области. Согласно Выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества, выданной 25.06.2014г. Управлением Федеральной Регистрационной Службы по Кемеровской области, супругам Иваниным ранее в собственность бесплатно были предоставлены земельные участки. На основании изложенного для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность по льготе отсутствуют правовые основания».

Считает Решение Администрации Кемеровского муниципального района от 18.07.2014 г. исх. № 08-01/4437 об отказе предоставить испрашиваемый земельный участок в общую собственность всех членов его многодетной семьи в равных долях под индивидуальное жилое строительство бесплатно незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Так, для отказа в предоставлении земельного участка многодетной семье являются основания, предусмотренные пунктом 5 статьи 5-3 закона №56-ОЗ: письменное заявление родителя (усыновителя) об отказе в предоставлении земельного участка; выявленное в результате проверки, предусмотренной абзацем вторым пункта 4 настоящей статьи, несоответствие семьи требованиям, установленным настоящим Законом; выявленная в результате проверки, предусмотренной абзацем вторым пункта 4 настоящей статьи, невозможность предоставления земельного участка для испрашиваемых целей; наличие прав иных лиц на испрашиваемый земельный участок; в отношении испрашиваемого земельного участка начата процедура предоставления или формирования земельного участка в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Других оснований для отказа в предоставлении земельного участка многодетной семье бесплатно действующим законодательством не предусмотрено.

Считает, что не является основанием для отказа и тот факт, что он и его супруга получили в 2010 г. бесплатно на основании Решений Комитета управления государственным имуществом Кемеровской области № №3-2/3561 и № №3-2/3562 от 06.08.2010 г. в индивидуальную собственность каждого из нас по одному земельному участку, расположенных на территории садоводческого кооператива «Труженик» (переименован в настоящее время в СПК «Радуга»).

Данное право он и его супруга получили на основании статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», являясь членами садоводческого кооператива «Труженик», образованного 02.11.1994 г., то есть до вступления в силу Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и внесшие полный паевой взнос за свои участки. При этом ни он, ни его супруга, ни их дети никогда не пользовались правом на бесплатное получение земельного участка в составе многодетной семьи в общую собственность всех членов семьи в соответствии с законом Кемеровской области от 18.07.2002 г. «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области» №56-03.

Решение Администрации Кемеровского муниципального района от 18.07.2014 г. исх. № 08-01/4437 об отказе предоставить испрашиваемый земельный участок в общую собственность всех членов многодетной семьи в равных долях нарушает права заявителя и права всех членов его многодетной семьи, включая права несовершеннолетних детей: ФИО2, ФИО3 и ФИО4 на получение каждым членом нашей многодетной семьи 1/5 доли в праве общей собственности на испрашиваемый земельный участок, создает препятствия для их семьи в реализации норм Семейного, Земельного, Жилищного и Гражданского Кодексов Российской Федерации.

Просит суд признать незаконным Решение об отказе Администрации Кемеровского муниципального района от 18.07.2014 г. исх.№ 08-01/4437 в предоставлении испрашиваемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес> (№), между пожарным резервуаром и разрушенным овощехранилищем, многодетной семье ФИО6 в общую собственность всех членов многодетной семьи в равных долях бесплатно для индивидуального жилищного строительства;

Обязать Администрацию Кемеровского муниципального района передать в общую собственность всех членов нашей многодетной семьи, а именно: ФИО6, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, в равных долях бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в <адрес>(№), между пожарным резервуаром и разрушенным овощехранилищем.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 17 октября 2014 года постановлено:

Заявление ФИО6 о признании незаконным решения Администрации Кемеровского муниципального района от 18.07.2014г. об отказе в предоставлении земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным решение № 08-01/4437 Администрации Кемеровского муниципального района от 18.07.2014г. об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с предполагаемым местом расположения; <адрес>

Обязать Администрацию Кемеровского муниципального района устранить нарушение прав многодетной семьи И-ных, и передать в общую долевую собственность всех членов многодетной семьи: ФИО6, ФИО1, ФИО5, ФИО3, ФИО4, в равных долях бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в <адрес> (№), между пожарным резервуаром и разрушенным овощехранилищем.

В апелляционной жалобе представитель администрации Кемеровского муниципального района ФИО7, действующая на основании доверенности № от 30.12.2013 года, просит решение суда отменить, указывая, что бесплатное предоставление земельных участков осуществляется однократно вне зависимости от принадлежности гражданина к нескольким категориям граждан, указанным в пунктах 1, 2 статьи 5 настоящего Закона, за исключением случаев предоставления земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 данной нормы установлено, что гражданин, воспользовавшийся правом на бесплатное получение земельного участка в составе семьи военнослужащего, погибшего (умершего, пропавшего без вести) при исполнении обязанностей военной службы; семьи гражданина, погибшего (умершего, пропавшего без вести) при исполнении обязанностей военной службы в воинских частях Вооруженных Сил Союза ССР, других воинских формированиях Союза ССР; семьи, имеющей в своем составе ребенка-инвалида; многодетной семьи, имеет право на бесплатное предоставление земельного участка при условии его отнесения к льготной категории граждан, указанных в пунктах 1, 2 статьи 5 настоящего Закона.

При этом, п. 1 ст. 5 Закона устанавливает критерий наличия льгот, перечень которых является исчерпывающим, п. 2 ст. 5 Закона предусматривает предоставление земельных участков для садоводства, огородничества, дачного строительства либо при организации крестьянского (фермерского) хозяйства впервые из земель сельскохозяйственного назначения.

Так, законодатель установил исключение из правила однократности, в том числе относительно разрешенного использования «садоводство» и предусмотрел дополнительные гарантии в виде возможности предоставления еще одного земельного участка бесплатно для члена многодетной семьи при определенных условиях. Вместе с тем, земельные участки, предоставленные заявителю и его супруге в СПК «Радуга» имеют категорию «земли населенных пунктов». Закон исключает иные случаи нахождения в собственности члена многодетной семьи приобретенных бесплатно земельных участков кроме земельного участка, полученного в составе семьи, кроме предоставленных по льготе либо для садоводства из земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, ввиду наличия у заявителя и одного из членов его семьи земельного участка, предоставленного для ведения садоводства из земель населенных пунктов, и установленного законом ограничения, реализация права на бесплатное предоставление земельного участка многодетной семье не представляется возможным.

Суд при вынесении решения не применил п. 1.3 Порядка бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Кемеровской области, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, п. 2 ст. 5-1 Кемеровской области № 56-ОЗ от 18.07.2002 «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области», неверно истолковал п. 5 ст. 5-3 названого закона.

Не согласна со ссылкой суда, что земельные участки заявителю и его супруге были предоставлены по иным основаниям, до введения в действие Земельного кодекса РФ, Закона Кемеровской области № 56-03 от 18.07.2002 «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области», которые и позволили семье претендовать на получение земельного участка, как гражданам, имеющим трех детей. Поскольку, данные обстоятельства не являются юридически значимыми для настоящего дела.

Отсутствие на сегодняшний день земельных участков, полученных бесплатно членами семьи, в их собственности, также как и распоряжение данным имуществом, не порождает прав получить участок в собственность бесплатно вновь, так как принцип однократности установлен в отношении предоставления, но не нахождения в собственности гражданина земельного участка.

Также, не основан на действующем законодательстве вывод суда о том, что то обстоятельство, что ФИО6 и ФИО1 ранее имели в собственности земельные участки, не является основанием для отказа в удовлетворении заявления от 30.05.2014 о предоставлении земельного участка для строительства, поскольку право граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства либо ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома бесплатно, предусмотрено законодателем именно с целью установления дополнительных гарантий реализации данной категорией граждан их права на жилое помещение (абз. 2 стр. 11 решения).

Считает, что, обязывая администрацию Кемеровского муниципального района передать в общую долевую собственность всех членов многодетной семьи земельный участок, суд разрешил вопрос, относящийся к исключительной компетенции администрации, и тем самым нарушил нормы процессуального права.

ФИО6 и ФИО1 представили возражения относительно апелляционной жалобы.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле не явились. Извещены. С учетом требований ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Администрации Кемеровского муниципального района ФИО11, действующую на основании доверенности № от 26.12.2014 года и просившую решение суда отменить, ФИО6, просившего решение суда оставить без изменения, обсудив доводы жалобы и возражений относительно жалобы, рассмотрев дело в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью первой статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Статьей 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства отнесены коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (ст. 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38); каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей (ч. 1 ст. 39).

В соответствии с абз. 2 ч.2 ст. 28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 2-1 Закона Кемеровской области от 18.07.2002 N 56-ОЗ "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области" (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 26.06.2002) граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и порядке, которые установлены настоящим Законом.

В целях настоящего Закона под указанными гражданами понимаются проживающие в Кемеровской области родители (усыновители), состоящие в браке, либо один родитель (усыновитель), которые (который) имеют (имеет) трех и более детей в возрасте до 18 лет (включая усыновленных, пасынков и падчериц), проживающих совместно с ними (ним), а в случае обучения их по очной форме обучения в профессиональных образовательных учреждениях или образовательных учреждениях высшего образования - до их окончания, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, за исключением детей, в отношении которых родители или усыновители (родитель или усыновитель) лишены (лишен) родительских прав или ограничены (ограничен) в родительских правах, и детей, в отношении которых отменено усыновление.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.05.2010 N 176 (ред. от 14.01.2014) "Об утверждении Порядка бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Кемеровской области, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена" определен порядок предоставления и изъятия земельных участков на территории Кемеровской области.

Как установлено судом, ФИО6 и ФИО1 состоят в зарегистрированном браке с 23.04.1999г. и являются родителями троих несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, ФИО3 С, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, ФИО4 С, ДД.ММ.ГГГГ. рождения.

ФИО6 обратился 30.05.2014г. к Главе Кемеровского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов, где просил предоставить многодетной семье в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Письмом администрации Кемеровского муниципального района от 18.07.2014г. №08-01/4437, ФИО6 и ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность по льготе, со ссылкой на положения ст. 5 Закона Кемеровской области от 18.07.2002г. №56-ОЗ «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области», согласно которой земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственность, могут однократно бесплатно предоставляться в собственность граждан для садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, поскольку им ранее в собственность бесплатно были предоставлены земельные участки.

Разрешая заявление суд пришел к выводу, что что семья И-ных является многодетной, родители ФИО6 и ФИО1 проживают в Кемеровской области не менее 3 лет; ранее многодетной семье И-ных не предоставлялся земельный участок бесплатно.

Доказательств того, что на испрашиваемый И-ными земельный участок имеют права иные лица, что в отношении испрашиваемого земельного участка начата процедура предоставления или формирования земельного участка в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией Кемеровского муниципального района не предоставлено.

Таким образом, ФИО6 и ФИО1, как родители, имеющие троих детей, свое право на однократное бесплатное предоставление земельного участка по основаниям абз. 2 ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 2-1 Закона Кемеровской области от 18.07.2002 № 56-03 не использовали.

Земельные участки, ранее предоставленные в собственность ФИО6 и ФИО1 на основании решений КУГИ «О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Кемерово, Садоводческий потребительский кооператив «Радуга» (СПСК «Труженик») от 06.08.2010г. были предоставлен по иным основаниям.

Данные выводы суда являются по существу правильными, постановленными на основе норм материального права и в соответствии с материалами дела.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о возложении обязанности на Администрацию Кемеровского муниципального района передачи в общую долевую собственность всех членов многодетной семьи: ФИО6, ФИО1, ФИО5, ФИО3, ФИО4, в равных долях бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный в <адрес> (№), между пожарным резервуаром и разрушенным овощехранилищем.

В силу требований статьи 258 части 1 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Суд, признавая незаконным принятое в отношении ФИО6 решения об отказе в предоставлении земельного участка, не правильно применил нормы процессуального права.

Принимая решение о признании незаконным решения компетентного органа, суд тем самым восстановил нарушенное право, в соответствии с требованиями ст.258 ГПК РФ.

С учетом изложенного, в указанной части решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявления ФИО6 об обязании Администрации Кемеровского муниципального района передать в общую долевую собственность всех членов многодетной семьи: ФИО6, ФИО1, ФИО5, ФИО3, ФИО4, в равных долях бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный в <адрес> (№), между пожарным резервуаром и разрушенным овощехранилищем.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 17 октября 2014 г. отменить в части Обязании Администрации Кемеровского муниципального района устранить нарушение прав многодетной семьи И-ных, и передать в общую долевую собственность всех членов многодетной семьи: ФИО6, ФИО1, ФИО5, ФИО3, ФИО4, в равных долях бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в <адрес> (№), между пожарным резервуаром и разрушенным овощехранилищем.

В отмененной части принять новое решение.

В удовлетворении требований ФИО6 об обязании Администрации Кемеровского муниципального района устранить нарушение прав многодетной семьи И-ных, и передать в общую долевую собственность всех членов многодетной семьи: ФИО6, ФИО1, ФИО5, ФИО3, ФИО4, в равных долях бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в <адрес> (№), между пожарным резервуаром и разрушенным овощехранилищем – отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Кемеровского муниципального района – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: