Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Воронова Ивана Георгиевича к Муниципальному образованию сельское поселение Кедровый Ханты-Мансийского района о признании увольнения незаконным, взыскании оплаты за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Воронова И.Г. на решение Ханты-Мансийского районного суда от 10.07.2018 года, которым постановлено:

исковые требования Воронова И.Г. удовлетворить частично.

Признать досрочное прекращение полномочий главы сельского поселения Кедровый Ханты-Мансийского района незаконным.

Взыскать с Совета депутатов сельского поселения Кедровый Ханты-Мансийского района за счет бюджета муниципального образования - сельского поселения Кедровый Ханты-Мансийского района в пользу Воронова И.Г. компенсацию морального вреда в размере 3 000 рублей.

В остальной части исковых требований отказать.

Заслушав доклад судьи Назарука М.В., объяснения истца Воронова И.Г. и его представителя Белошапкина В.М., поддержавших доводы жалобы, представителя ответчика Айдуковой А.З., согласившейся с требованиями истца, судебная коллегия

установила:

Воронов И.Г. обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, что с 25.09.2017 года он вступил в должность Главы сельского поселения Кедровый Ханты-Мансийского района. 12.04.2018 года Советом депутатов сельского поселения Кедровый Ханты-Мансийского района принято решение № 8 об удалении его в отставку и досрочном прекращении его полномочий. Считает, правовых оснований для его принятия не имелось, на рабочем месте он без уважительных причин не отсутствовал, от выполнения трудовых обязанностей, прохождения медицинских комиссий или обучения не отказывался. Указанное решение послужило основанием для его увольнения. Трудовую книжку с записью об увольнении ему выдали 13.04.2018 года, окончательный расчет на день обращения с иском не произведен. В результате незаконного увольнения ему причинен моральный вред. Просит признать незаконным его увольнение с должности Главы сельского поселения Кедровый Ханты-Мансийского района, взыскать с ответчика в его пользу компенсацию морального вреда в размере 300 000 рублей.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе истец Воронов И.Г., ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, просит его отменить или изменить и принять по делу новое решение. Указывает, что согласно решению суда компенсация морального вреда должна быть произведена за счет бюджета муниципального образования, несмотря на его ходатайство к участию в деле не привлечен главный распорядитель средств бюджета - администрация сельского поселения Кедровый. В нарушение разъяснений Верховного Суда РФ суд не разрешил вопрос о выплате ему среднего заработка за время вынужденного прогула. Определенный судом размер компенсации морального вреда явно несоразмерен причиненным ему нравственным страданиям.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к выводу о том, что на основании п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ решение суда подлежит отмене полностью как постановленное с нарушением норм процессуального права, с принятием нового решения.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Муниципальной избирательной комиссии сельского поселения Кедровый Ханты-Мансийского района от 11.09.2017 года, постановления Администрации сельского поселения от 25.09.2017 года, Воронов И.Г. с 25.09.2017 года вступил в должность главы сельского поселения Кедровый Ханты-Мансийского района.

В соответствии с решением Совета депутатов сельского поселения Кедровый Ханты-Мансийского района № 8 от 12.04.2018 года истец был удален в отставку по основаниям, предусмотренным п.2 ч.2 ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон), 12.04.2018 года прекращены досрочно его полномочия как главы сельского поселения Кедровый в соответствии с п.2.1. ч.6 ст.36 Закона.

Указывая, что на основании данного решения Совета депутатов он был незаконно уволен, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно ст.36 ГПК РФ гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими согласно законодательству Российской Федерации правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов.

Согласно положениям ГК РФ, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К таким субъектам применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (ст.124). От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (ст.125).

Согласно положениям вышеуказанного Закона от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования (ст.41). Представительный орган сельского поселения может обладать правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования (п.9 ст.35).

Согласно п.3 ст.11 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25 ноября 2004 года № 63-оз «О статусе и границах муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» в границах Ханты-Мансийского района образовано муниципальное образование - сельское поселение Кедровый.

Как следует из Устава сельского поселения Кедровый (далее – Устав), оно является муниципальным образованием Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, наделенным статусом сельского поселения (ст.1). Представительным органом муниципального образования является Совет депутатов сельского поселения, который не обладает правами юридического лица (п.1, 9 ст.16).

Таким образом, судом разрешены требования истца к органу муниципального образования, не обладающему правами юридического лица. При этом судом принято решение о правах и об обязанностях муниципального образования, не привлеченного к участию в деле.

В связи с вышеизложенным, определением Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26 февраля 2019 года было постановлено рассмотреть настоящее дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, привлечь к участию в деле в качестве ответчика Муниципальное образование сельское поселение Кедровый Ханты-Мансийского района.

Согласно ч.2 ст.2 Закона выборное должностное лицо местного самоуправления является лицом, замещающим муниципальную должность.

Согласно положениям ст.36 Закона глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч.1). Глава муниципального образования в пределах полномочий представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования (ч.4). Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со ст.74.1. настоящего Закона (п.2.1 ч.6).

Согласно п.2 ч.2 ст.74.1. Закона основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно положениям Устава глава поселения является высшим должностным лицом поселения, возглавляет администрацию поселения, исполняет полномочия главы администрации поселения, осуществляет полномочия на постоянной основе (ст.22); представляет муниципальное образование в отношениях с органами государственной власти, без доверенности действует от имени поселения (ст.23).

Учитывая субъектный состав и характер настоящего спора, затрагивающего права и законные интересы населения муниципального образования, судебная коллегия согласно ч.2 ст.39 ГПК РФ не считает возможным принять признание ответчиком рассматриваемого иска.

Согласно положениям ч.2 ст.13, ч.2 ст.61 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.

Как подтверждается материалами дела и никем не оспаривалось, апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 21 июня 2018 года было признано незаконным вышеуказанное решение Совета депутатов сельского поселения Кедровый Ханты-Мансийского района № 8 от 12.04.2018 года, послужившее основанием для оспариваемого прекращения полномочий истца как главы сельского поселения Кедровый.

Иных самостоятельных оснований для оспариваемого прекращения полномочий истца как главы сельского поселения Кедровый не имелось.

Следовательно, подлежит удовлетворению требование истца о признании такого досрочного прекращения его полномочий незаконным.

В соответствии со ст.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28 декабря 2007 года № 201-оз «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» уставом муниципального образования лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе, за счет средств местного бюджета может гарантироваться право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания.

Согласно п.1 ст.24 Устава выборному должностному лицу местного самоуправления сельского поселения, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, за счет средств бюджета сельского поселения гарантируется право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания.

Из материалов дела следует и никем не оспаривалось, что исполнение полномочий главы сельского поселения Кедровый было прекращено истцом на основании вышеуказанного решения Совета депутатов 12 апреля 2018 года, в соответствии с вышеуказанным определением Судебной коллегии по административным делам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры истец 22.06.2018 года приступил к исполнению полномочий главы сельского поселения Кедровый. За период указанного прекращения исполнения полномочий денежное содержание истцу не выплачивалось.

Следовательно, исходя из общеправовых принципов восстановления нарушенных прав и возмещения вреда, причиненного незаконными действиями (ст.ст.11, 237, 394 ТК РФ, ст.ст.12, 15, 16, 151 ГК РФ), закрепленных в п.1 ст.24 Устава гарантий, с ответчика в пользу истца следует взыскать оплату времени вынужденного прогула, вызванного незаконным прекращением полномочий истца, и компенсацию причиненного истцу морального вреда.

Согласно предоставленного сторонами расчету, правильность которого никем не оспаривалась, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию оплата за время вынужденного прогула за период с 13.04.2018 года по 21.06.2018 года в общем размере, без вычета НДФЛ, <данные изъяты> рублей (<данные изъяты> руб. х 46 раб. дн.).

Учитывая объем, характер и продолжительность нарушения прав истца, требования разумности и справедливости, судебная коллегия считает возможным взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей. Оснований для взыскания такой компенсации в заявленном истцом размере судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ханты-Мансийского районного суда от 10.07.2018 года отменить полностью и принять новое решение.

Признать незаконным досрочное прекращение полномочий главы сельского поселения Кедровый Ханты-Мансийского района Воронова Ивана Георгиевича 12 апреля 2018 года.

Взыскать с Муниципального образования сельское поселение Кедровый Ханты-Мансийского района в пользу Воронова Ивана Георгиевича оплату времени вынужденного прогула в размере <данные изъяты> рублей и компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

Председательствующий Назарук М.В.

Судьи коллегии Дроздов В.Ю.

Мироненко М.И.