Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску Минусинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации города Минусинска о признании решений незаконными; о понуждении к совершению действий,

по апелляционной жалобе руководителя Управления социальной защиты населения администрации г. Минусинска ФИО2,

на решение Минусинского городского суда Красноярского края от 23 июля 2019 года, которым постановлено:

«Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения администрации города Минусинска о прекращении предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов с 01.10.2018 на оплату коммунальных услуг; с 01.01.2019 на оплату стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива ФИО1.

Обязать Управление социальной защиты населения администрации г. Минусинска возобновить с 01.10.2018 предоставление ФИО1 мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 %: платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, либо исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Минусинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к УСЗН администрации г. Минусинска о признании действий незаконными, понуждении к совершению действия.

Требования мотивированы тем, что Минусинской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1, в ходе которой установлено, что ФИО1 является инвалидом 3 группы, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> ей до 01.09.2018 предоставлялись меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 %. В связи с поступившими сведениями о наличии у ФИО1 задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг более двух месяцев, ответчиком принято решение о приостановлении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг с 01.09.2018, а с 01.10.2018 принято решение о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Полагая действия ответчика не основанными на нормах материального права, регулирующих спорные отношения, прокурор просил признать незаконными решения УСЗН города Минусинска о прекращении с 01.10.2018 предоставления меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, с 01.01.2019 - на оплату стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива; обязать УСЗН города Минусинска возобновить с 01.01.2019 предоставление ФИО1 мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива; с 01.10.2018 на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50 %: платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, либо исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе руководитель Управления социальной защиты населения администрации г. Минусинска ФИО2 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального права, неправильным определением фактических обстоятельств дела.

В письменных возражениях старший помощник Минусинского межрайонного прокурора Струкова Т.Я. указывает на несостоятельность доводов апелляционной жалобы.

Неявившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, извещены надлежаще, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили, в связи с чем, на основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав процессуального истца прокурора Дубро В.И., согласившуюся с решением суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является инвалидом третьей группы, что подтверждается справкой МСЭ, и зарегистрирована по месту жительства по адресу: г<адрес>

Вследствие установления за истцом задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг УСЗН администрации г. Минусинска принято решение о приостановлении ФИО1 предоставления социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.09 2018, а впоследствии принято решение о прекращении предоставления ей указанных мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг с 01.10.2018, и с 01.01.2019 – на оплату и доставку твердого топлива.

Согласно протоколу назначения субсидии на топливо от 06.06.2019 на 01.01.2019. ФИО1 с 01.01.2019 предоставляются меры социальной поддержки на оплату и доставку твердого топлива. Также, 10.06.2019 УСЗН города Минусинска направлено уведомление о назначении ФИО1 мер социальной подержи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с января 2019 года.

Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, правильно применив нормы материального права, исследовав представленные доказательства, пришел к обоснованному выводу об их частичном удовлетворении.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнен нормой ст. 28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Указанные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «!О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг».

Согласно пп. «в» п. 9 ст. 23 указанного Закона орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1, 10.3 настоящего Закона, в том числе, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, согласно п. 4 ст. 20.1 указанного Закона края предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Дав надлежащую оценку вышеприведенным нормативным положениям, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что законодательный орган исключил право на принятие органами местного самоуправления Красноярского края решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах наличие у ФИО1 задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг за два и более месяца на территории Красноярского края не может являться основанием для прекращения предоставления ей как лицу, являющемуся инвалидом третьей группы, меры социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере 50% по оплате коммунальных услуг.

В указанной связи суд пришел к обоснованному выводу о признании незаконным решения Управления социальной защиты населения администрации г. Минусинска о прекращении предоставления ФИО1 меры социальной поддержки и возложению на ответчика обязанности по предоставлению истцу указанной меры социальной поддержки, предусмотренной положениями ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», и исчерпывающим образом изложенной в резолютивной части оспариваемого решения суда первой инстанции.

При этом суд обоснованно отклонил доводы ответчика о необходимости применения положений п. п. 1, 2 ст. 20.1 Закона Красноярского края № 13-2804, поскольку указанные доводы опровергаются представленной в Определении Верховного Суда РФ от 03.06.2015 правовой позицией, предусматривающей, что положения вышеуказанных норм не распространяют свое действие на инвалидов, которые в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ не могут быть лишены права на получение меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, в том числе, и при наличии задолженности по их оплате.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, находит их основанными на правильно примененных и истолкованных нормах материального права, в связи с чем полагает доводы апелляционной жалобы представителя ответчика, ссылающегося на правомерность прекращения предоставления истцу меры социальной поддержки в виде оплаты коммунальных услуг, несостоятельными.

Вместе с тем, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора о признании незаконным решения ответчика о прекращении истцу мер социальной поддержки по оплате стоимости твердого топлива, поскольку ответчиком в добровольном порядке возобновлено с 01.01.2019 предоставление ФИО1 мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу, - не содержащей доводов, опровергающих выводы суда.

Процессуальных нарушений, влекущих вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Минусинского городского суда Красноярского края от 23 июля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу руководителя Управления социальной защиты населения администрации г. Минусинска ФИО2 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: