Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского областного суда гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Тенькинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Тенькинского района о возложении обязанности по обеспечению комплектования бесплатной учебной литературой учащихся муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа в пос. Омчак»

по апелляционной жалобе администрации Тенькинского района Магаданской области на решение Хасынского районного суда от 27 сентября 2012 года, которым иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Коваленко О.В., возражения прокурора Розенберг Н.Л., судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

И.о. прокурора Тенькинского района обратился в Хасынский районный суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Тенькинского района о возложении обязанности по обеспечению комплектования бесплатной учебной литературой учащихся муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа в пос. Омчак» (далее - МБОУ «СОШ в пос. Омчак»).

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки законодательства об образовании установлено, что по состоянию на 20 августа 2012 года в МБОУ «СОШ в пос. Омчак» учебниками, необходимыми для обучения учеников школы, обеспечено только 45 % учеников.

Из письма директора МБОУ «СОШ в пос. Омчак» следует, что для обеспечения бесплатной литературой необходимо выделение дополнительных средств в размере 360 000 рублей. Заместитель главы администрации Тенькинского района в письме от 10 августа 2012 года № 1324 в рамках реализации комплекса мер по модернизации системы общего образования Магаданской области на 2012 год предусмотрено финансирование на приобретение учебников для МБОУ «СОШ в пос. Омчак» в сумме 43,3 тысячи рублей. МБОУ «СОШ в пос. Омчак» самостоятельно устранить выявленные нарушения не имеет возможности, поскольку учредителем не производится финансирование на эти цели.

Прокурор указал, что отсутствие учебной литературы может повлечь отзыв лицензии на образовательную деятельность, поскольку в соответствии с пунктом «в» части 5 постановления Правительства РФ от 16 марта 2011 года № 174 «Об утверждении положения о лицензировании образовательной деятельности» наличие у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечных ресурсов является лицензионным требованием и условием осуществления образовательной деятельности.

В силу пункта 31 статьи 43 Устава муниципального образования администрацией Тенькинского района осуществляется управление муниципальными учреждениями образования, обеспечивается их материально-техническое снабжение, то, соответственно, бремя ответственности за полное обеспечение МБОУ «СОШ в пос. Омчак» учебной литературой возлагается на администрацию Тенькинского района, в связи с чем просил суд возложить на администрацию Тенькинского района обязанность обеспечить в полном объеме литературой учащихся МБОУ «СОШ в пос. Омчак».

Решением Хасынского районного суда от 27 сентября 2012 года иск и.о. прокурора района удовлетворен.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней администрация Тенькинского района Магаданской области ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности.

Указывает, что суд при вынесении решения неверно истолковал положения пункта 6.1 статьи 29 Закона РФ «Об образовании», поскольку расходные обязательства включают в себя содержание зданий, земельных участков и коммунальных расходов, а остальные расходы относятся к расходным обязательствам бюджета субъекта РФ.

В рамках распределения субвенций администрации Тенькинского района на приобретение учебников и учебных пособий, технических средств обучения (учебно-лабораторное, компьютерное, спортивное оборудование) в 2012 году выделено 2 633 700 рублей, но данные суммы являются расходными обязательствами бюджета субъекта РФ, поэтому правом распределять эти субсидии ответчик не обладает. Данное обстоятельство подтверждается письмом Департамента образования администрации Магаданской области от 13 июня 2012 года № 2270, копия которого приложена к апелляционной жалобе.

Представители ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем на основании части 3 статьи 167, статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая решение законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, выслушав возражения прокурора, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнениях к ней, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда не находит оснований для отмены решения суда.

Разрешая спор, суд первой инстанции верно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применил нормы материального права, регулирующего спорные правоотношения, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и пришел к правильному выводу об удовлетворении иска.

Этот вывод мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для признания его неправильным не установлено.

Согласно пункту 3 статьи 5 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» государство в порядке, предусмотренном данным Законом, гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

При этом в силу пункта 2 той же статьи право граждан на образование обеспечивается путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.

Согласно положений пункта 13 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в подпункте 6.1 пункта 1 статьи 29 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании».

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, что прокуратурой Тенькинского района в ходе проверки законодательства об образовании в МБОУ «СОШ в пос. Омчак» было установлено, что по состоянию на 20 августа 2012 года библиотечный фонд Учреждения укомплектован необходимыми учебниками и учебными пособиями на 45 %.

Письмом директора МБОУ «СОШ в пос. Омчак» от 09 августа 2012 года № 203 подтверждается, что денежные средства на приобретение учебной литературы в 2012 году администрацией Тенькинского района не выделялись, поскольку в целевой районной программе «Развитие образования в Тенькинском районе на 2010-2012 годы» такой статьи расходов не содержится. Для обеспечения всех учащихся школы учебной литературой в 2012 году необходимо 360 000 рублей.

Согласно ответу администрации Тенькинского района Магаданской области от 10 августа 2012 года в рамках реализации комплекса мер по модернизации системы общего образования Магаданской области на 2012 год предусмотрено финансирование на приобретение учебников и учебных пособий для МБОУ «СОШ в пос. Омчак» в сумме 43,1 тысячи рублей.

Учредителем МБОУ «СОШ в пос. Омчак» является администрация Тенькинского района Магаданской области (п. 2.1 Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа в пос. Омчак»).

Учреждение является муниципальным, находящимся в муниципальной собственности и финансируемым из муниципального бюджета Тенькинского района. Учреждение является общеобразовательным, осуществляющим образовательный процесс, реализующим образовательные программы и обеспечивающим воспитание обучающихся. Свою уставную деятельность Учреждение осуществляет в соответствии с муниципальными заданиями, которые формирует и утверждает Учредитель (пункт 3.1 Устава).

При таком положении вывод суда о том, что обязанность по финансированию расходов по комплектованию фонда учреждения учебниками и учебными пособиями в количестве, необходимом для обеспечения учебной литературой всех учащихся образовательного учреждения возложена, в данном случае, на администрацию Тенькинского района, является верным.

Вывод суда согласуется с положениями статьей 5, 29, 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании», статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Законом Магаданской области от 28.12.2011 года № 1451-ОЗ «Об областном бюджете на 2012 год» и Порядку предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Магаданской области на реализацию комплекса мер по модернизации системы общего образования Магаданской области на 2012 год, утвержденного постановлением администрации Магаданской области от 04.06.2012 года № 395-па.

Учитывая установленные судом обстоятельства и положения приведенных правовых норм, суд первой инстанции разрешил возникший спор в соответствии с нормами права, регулирующим данные правоотношения.

Апелляционная жалоба не содержит обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, направленных на иную оценку доказательств.

Приложенное к апелляционной жалобе письмо Департамента образования администрации Магаданской области от 13 июня 2012 года № 2270 правового значения для дела не имеет.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению спора, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено.

Оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь положениями пункта 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Магаданского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хасынского районного суда от 27 сентября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Тенькинского района Магаданской области - без удовлетворения.

Председательствующий С.А. Гаджиева

Судьи С.В. Бобылев

О.В. Коваленко