Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 января 2020 года апелляционную жалобу Министерства социального развития М.<данные изъяты> на решение Химкинского городского суда М.<данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по иску Алешиной Ж. Н. к Министерству социального развития М.<данные изъяты> о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи,

заслушав доклад судьи Шишкина И.В.,

объяснения истца Алешиной Ж.Н., третьего лица Алешина А.К., представителя ответчика Кириной В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Алешина Ж.Н. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития М.<данные изъяты>, которым просила: признать незаконным отказ в выдаче удостоверения многодетной семьи, обязать выдать удостоверение многодетной семьи.

Требования мотивированы тем, что посредством сайта «Госуслуг» обратилась в Химкинское управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, приложив необходимые документы. На указанное заявление получила отказ, поскольку ее супруг Алешин А.К. и две дочери <данные изъяты> и <данные изъяты> не имеют места жительства в М.<данные изъяты>. Указывает, что совместно со своей дочерью <данные изъяты><данные изъяты> г.р. она зарегистрирована по адресу: <данные изъяты>, ее муж Алешин А.К., дети <данные изъяты> и <данные изъяты> зарегистрированы в <данные изъяты>, общ. (юридический адрес воинской части). Ее супруг фактически проживает на территории М.<данные изъяты> совместно с ней и их детьми в квартире по адресу: <данные изъяты>. Считает отказ социального органа незаконным и нарушающим ее права, поскольку она, ее муж и трое детей являются членами многодетной семьи.

В судебном заседании истец и третьи лица, заявленные требования поддержали, ответчик иск не признал.

Решением Химкинского городского суда М.<данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования Алешиной Ж.Н. удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, в апелляционной жалобе ответчик просит его отменить и принять по делу новое судебное решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Проверив материалы дела и обжалуемое решение в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.

Решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан, имеющих детей, в том числе социальной поддержки многодетных семей, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального З. от <данные изъяты> N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного федерального З., других федеральных З., а также З. и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

Указом Президента Российской Федерации от <данные изъяты> N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" предписано субъектам Российской Федерации определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.

Меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные З. М.<данные изъяты> от <данные изъяты> N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в М.<данные изъяты>", предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством М.<данные изъяты>, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца) (часть 4 данного З.).

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 2 Закона Российской Федерации от <данные изъяты> N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно З. М.<данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> «О мерах социальной поддержки семьи и детей в М.<данные изъяты>» меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим З., предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством М.<данные изъяты>, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

В соответствии со статьей 2 З. М.<данные изъяты> от 12.01.2006г. <данные изъяты> многодетная семья – лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

Постановлением Правительства М.<данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> утверждён Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи.

Согласно пункта 3 данного порядка, удостоверение выдаётся, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в М.<данные изъяты>, и в силу положений пункта 17 отсутствие у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в М.<данные изъяты> является основанием для отказа в выдаче удостоверения.

Из совокупного анализа поименованных правовых положений действующего Федерального законодательства следует, что право на получение удостоверения многодетной семьи возникает, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в М.<данные изъяты>.

Судом верно установлено, что Алешина Ж.Н. является матерью троих детей: <данные изъяты> г.р., <данные изъяты> г.р. и <данные изъяты> г.<данные изъяты> двоих из детей является супруг истца Алешин А.К.

Согласно справки от 25.04.2019г. ФГАО учреждение высшего образования Российский университет дружбы народов, <данные изъяты> является студентом очной формы обучения факультета физико-математических и естественных наук ФГАОУВО «Российский университет дружбы народов», обучается по образовательной программе высшего образования по направлению подготовки бизнес-информатики, зачислена на 1 курс с 01.09.2018г.

Судом так же установлено, что истец с дочерью <данные изъяты> зарегистрирована по месту жительства по адресу: <данные изъяты> муж истца – Алешин А.К. с детьми <данные изъяты> и <данные изъяты> зарегистрированы по месту жительства по адресу: <данные изъяты>

Решением Химкинского УСЗН от 23.07.2019г. <данные изъяты>.70исх-2281/05 истцу отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи по причине отсутствия у всех членов семьи регистрации по месту жительства в М.<данные изъяты>.

Как следует из договора найма жилого помещения от 28.04.2017г., Алешин А.К. является нанимателем квартиры, переданной ему и Алешиной Ж.К., Анцуповой В.В., Алешиной С.А., по адресу: <данные изъяты>

<данные изъяты> по инициативе истца инспектором ПДН группы УУП и ПДН 1 ОП УМВД России по г.о.Химки л-том полиции Соколовским С.С., произведен осмотр двухкомнатной квартиры, о чем составлен Акт обследования семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетних, согласно которому в указанном выше жилом помещении проживает семья из 5-ти человек: истец – Алешин А.К., мать – Алешина Ж.Н., дочери – <данные изъяты><данные изъяты>.

Установив, что семья истца является многодетной, социальных выплат в органах социальной защиты населения по месту регистрации, Алешин К.А. не получает, все члены семьи фактически проживают в М.<данные изъяты>, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для возложения обязанности на ответчика по выдаче Алешиной Ж.Н. удостоверения многодетной семьи.

Между тем, доводы апелляционной жалобы о неправомерности судебного постановления в части признании незаконным решения ответчика от 23.07.2019г. об отказе в выдаче Алешиной Ж.Н. удостоверения многодетной семьи, судебная коллегия находит заслуживающим внимание.

Так, согласно п. 6 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи, утвержденного Постановлением Правительства М.<данные изъяты> от <данные изъяты> N 1029/45, для получения удостоверения заявитель представляет в подразделение или в МФЦ по месту жительства заявление о выдаче удостоверения с приложением следующих документов:

паспорт заявителя (супруга, супруги) или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (с предъявлением подлинника);

свидетельства о рождении детей;

документ, подтверждающий место жительства заявителя и детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) в М.<данные изъяты>, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность;

копия свидетельства о заключении (расторжении) брака (с предъявлением подлинника);

фотография заявителя (супруга, супруги) размером 3x4 см.

Дополнительно заявителем представляется:

копия вступившего в законную силу решения суда об установлении отцовства, заверенная соответствующим судом, либо копия свидетельства об установлении отцовства (с предъявлением подлинника) - в случае, если в отношении ребенка (детей) установлено отцовство;

копия вступившего в законную силу решения суда, заверенная соответствующим судом, или копия соглашения родителей о месте жительства ребенка (детей), заключенного в письменной форме и удостоверенного нотариально (с предъявлением подлинника) - в случае расторжения брака между родителями ребенка (детей);

копия свидетельства о смерти супруга (супруги) (с предъявлением подлинника) - в случае, если один из родителей ребенка (детей) умер.

Материалами дела подтверждается, что при обращении с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, истицей были представлены документы, свидетельствующие о том, что супруг истицы Алешин А.К. и их дочери <данные изъяты><данные изъяты> зарегистрированы по месту жительства по адресу: <данные изъяты>. Документов подтверждающих факт проживания всех членов семьи на территории М.<данные изъяты>, в том, числе и Акт обследования семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетних, представлено не было.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным З..

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном З. порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В нарушение перечисленных выше положений стороной истца не представлено доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости, достоверности, свидетельствующих о фактическом проживании супруга истицы и их детей <данные изъяты><данные изъяты>. по месту жительства в М.<данные изъяты> на день обращения с заявлением к ответчику о выдаче удостоверения многодетной семьи.

По изложенным выше обстоятельствам решение суда в части признания незаконным решения Министерства социального развития М.<данные изъяты> от 23.07.2019г. подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В остальной части оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы представителя ответчика, которые не опровергают выводы суда, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Химкинского городского суда М.<данные изъяты> от <данные изъяты> в части признания незаконным отказа Министерства социального развития М.<данные изъяты> от <данные изъяты> в выдаче Алешиной Ж. Н. удостоверения многодетной семьи – отменить, постановить в отменной части новое решение.

В удовлетворении исковых требований Алешиной Ж. Н. к Министерству социального развития М.<данные изъяты> о признании незаконным отказа от <данные изъяты> в выдаче удостоверения многодетной семьи – отказать.

Апелляционную жалобу Министерства социального развития М.<данные изъяты> – удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи