Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 03 апреля 2018 года гражданское дело по иску прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к АО «Тепловодоканал» о признании незаконными действий по ограничению доступа к источникам водоснабжения, понуждении предоставлять водные ресурсы для тушения пожаров

по апелляционной жалобе представителя АО «Тепловодоканал» ФИО1

на решение Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 22 января 2018 года, которым постановлено:

исковое заявление прокурора Оловяннинского района удовлетворить;

признать незаконными действия АО «Тепловодоканал» по ограничению доступа ПСЧ № 27 ФГКУ «2 отряд ФПС по Забайкальскому краю» с целью тушения пожаров к источникам водоснабжения, находящимся в собственности АО «Тепловодоканал», а именно:

- водоразборным пунктам, находящимся по адресам:

<адрес> (кадастровый номер: №);

- насосной станции с артезианской скважиной, находящейся по адресу:

<адрес> (кадастровый номер: №);

обязать АО «Тепловодоканал» обеспечить беспрепятственный доступ к водным ресурсам бесплатно и в необходимом для ликвидации пожаров количестве ПСЧ № 27 ФГКУ «2 отряд ФПС по Забайкальскому краю» из принадлежащих им на праве собственности источников водоснабжения:

- водоразборным пунктам, находящимся по адресам:

<адрес> (кадастровый номер: №);

-насосной станции с артезианской скважиной, находящейся по адресу:

<адрес> (кадастровый номер: №);

взыскать с АО «Тепловодоканал» государственную пошлину в бюджет муниципального района «Оловяннинский район» в размере 6 000 рублей.

Заслушав доклад судьи краевого суда Ревенко Т.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности городского поселения «Оловяннинское», в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. Так, АО «Тепловодоканал» является ресурсоснабжающей организацией, предоставляющей коммунальные услуги водоснабжения на территории городского поселения «Оловяннинское» Забайкальского края. В силу того, что АО «Тепловодоканал» является собственником большинства источников водоснабжения на территории поселения, при возникновении пожаров, пожарное формирование Федеральное государственное казенное учреждение «2 отряд федеральной противопожарной службы по Забайкальскому краю» пожарно-спасательная часть № 27 (далее - ПСЧ № 27 ФГКУ «2 отряд ФПС по Забайкальскому краю») вынуждено использовать воду из источников указанной организации (8 водоразборных будок и одной насосной станции). Однако АО «Тепловодоканал» препятствует забору воды на нужды пожаротушения, ограничивая доступ к водоисточникам, тем самым нарушая действующее законодательство. Невозможность заправки водой пожарной техники, отсутствие надлежащих условий для забора воды на нужды пожаротушения, создают угрозу для эффективного выполнения работ и являются нарушением требований пожарной безопасности.

Прокурор просил, с учетом уточнений, обязать АО «Тепловодоканал» обеспечить ПСЧ № 27 ФГКУ «2 отряд ФПС по Забайкальскому краю» беспрепятственный доступ к водным ресурсам бесплатно и в необходимом для ликвидации пожаров количестве из принадлежащих им на праве собственности источников водоснабжения:

- водоразборным пунктам, находящимся по адресам: Россия, <адрес> (кадастровый №); <адрес> (кадастровый №); <адрес> (кадастровый №); <адрес> (кадастровый №); <адрес> (кадастровый №); <адрес> (кадастровый №); <адрес> (кадастровый №); <адрес> (кадастровый №); -насосной станции с артезианской скважиной, находящейся по адресу: <адрес> (кадастровый №).

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация городского поселения «Оловяннинское».

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель АО «Тепловодоканал» ФИО1 выражает несогласие с решением суда, считает его необоснованным и принятым с нарушением норм материального права, ограничивающим свободу экономических отношений и возлагающим на юридическое лицо обязанности органов местного самоуправления, а также дополнительные обязанности по содержанию источников наружного пожаротушения муниципального образования. Полагает, что прокуратура Оловяннинского района превысила свои полномочия, нарушив требования ст. 45 ГПК РФ, и обратилась в суд с иском о защите прав конкретного юридического лица ФГКУ «2 отряд ФПС по Забайкальскому краю» в лице ПСЧ № 27, а не в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Постановленным решением обеспечивается доступ к источникам водоснабжения, принадлежащим АО «Тепловодоканал». Указывает, что принадлежащая АО «Тепловодоканал» водопроводная сеть, расположенная в пгт. Оловяннинское, не соответствует требованиям пожарной безопасности, предъявляемым законодателем к источникам наружного противопожарного водоснабжения, в связи с чем не должна рассматриваться как источник противопожарного водоснабжения. Вместе с тем, обеспечение населенного пункта источниками наружного противопожарного водоснабжения, их содержание является обязанностью органов местного самоуправления. Полагает, что удовлетворение судом иска об обеспечении допуска к системе водоснабжения АО «Тепловодоканал» ПСЧ № 27 ФГКУ «2 отряд ФПС по Забайкальскому краю» и предоставление им воды на безвозмездной основе имеет для АО «Тепловодоканал» преюдициальное значение, порождающее в будущем ряд правовых последствий и обязанностей, влекущих несение крупных материальных затрат. Так, суд, вынося оспариваемое решение, фактически признает имеющуюся систему водоснабжения, принадлежащую на праве собственности АО «Тепловодоканал» и расположенную в пгт. «Оловяннинское», сетями наружного противопожарного водоснабжения, а это, в свою очередь, приводит к тому, что ПСЧ № 27 ФГКУ «2 отряд ФПС по Забайкальскому краю» будет ежемесячно осуществлять проверку источников наружного противопожарного водоснабжения с составлением суточных актов технической проверки водоисточников. Учитывая то, что система водоснабжения, принадлежащая на праве собственности АО «Тепловодоканал», не соответствует требованиям п. 5.1 СП 8.13130.2009 по давлению и расходу воды, органами Федерального государственного пожарного надзора МЧС России на основании актов технической проверки с зафиксированными недостатками будут инициироваться проверки в отношении АО «Тепловодоканал» с последующим обязанием привести источники и сети водоснабжения в соответствие с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и СП 8.13130.2009. Следствием этого будет систематическое привлечение юридического лица к административной ответственности, увеличение финансовой нагрузки на АО «Тепловодоканал», рост тарифов для населения. Кроме того, приведет к тому, что юридическое лицо будет обеспечивать пожарную безопасность населенного пункта городское поселение «Оловяннинское» вместо органов местного самоуправления. Учитывая изложенное, просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать (л.д. 205-208).

В пояснениях по делу и.о. руководителя Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края ФИО2 указывает, что объем воды на противопожарные нужды не учтен при установлении тарифов на долгосрочный период 2016-2018 гг. для АО «Тепловодоканал». Включение данного объема воды приведет к росту затрат на водный налог и на энергетические ресурсы, в результате чего затраты на тушение пожаров приведут к росту экономически обоснованного тарифа на услугу водоснабжения, и как следствие, к росту тарифа для конечных потребителей коммунальной услуги.

В судебное заседание администрация городского поселения «Оловяннинское», ПСЧ № 27 ФГКУ «2 отряд ФПС по Забайкальскому краю» своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассматривалось в отсутствии представителей указанных лиц.

Проверив материалы дела, заслушав представителя АО «Тепловодоканал» ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края ФИО3, полагавшей апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, прокурора краевой прокуратуры Чадову Е.А., считавшей решение суда законным и основанным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что АО «Тепловодоканал» является ресурсоснабжающей организацией, предоставляющей коммунальные услуги водоснабжения на территории городского поселения «Оловяннинское» Забайкальского края.

В собственности указанного общества находятся водозаборные пункты, расположенные по адресу:

<адрес> (кадастровый №);

и насосная станция с артезианской скважиной, находящейся по адресу:

<адрес> (кадастровый №) (л.д. 11-19).

В ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что при возникновении пожаров АО «Тепловодоканал» препятствует пожарному формированию ПСЧ № 27 ФГКУ «2 отряд ФПС по Забайкальскому краю» использовать воду из указанных водозаборных пунктов, в связи с чем прокурор обратился в суд с указанным иском.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что невозможность заправки пожарной техники с водозаборных пунктов, принадлежащих ответчику, создает угрозу безопасности жизни населения, потери имущества, возможности возникновения чрезвычайной ситуации, поэтому действия ответчика по ограничению доступа ПСЧ № 27 ФГКУ «2 отряд ФПС по Забайкальскому краю» к источникам водозабора являются незаконными.

Данный вывод суда мотивирован, соответствует установленным по делу обстоятельствам и оснований для признания его неправильным не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с принятым по делу решением подлежат отклонению.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).

Частями 1 и 2 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

В силу подп. «и» п. 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать установку на видных местах указателей пожарных гидрантов в соответствии с требованиями норм противопожарной безопасности, следить за возможностью беспрепятственного доступа в любое время года к пожарным гидрантам, установленным на объектах, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Исходя из указанных норм АО «Тепловодоканал» как организация, во владении которого находятся водозаборные пункты в пгт. Оловянная, обязано обеспечить беспрепятственный доступ пожарной техники для заправки её водой в случае возникновения пожара.

Утверждения в апелляционной жалобе о том, что обязанность по содержанию источников противопожарного водоснабжения является обязанностью органов местного самоуправления и что система водоснабжения не соответствует требованиям п. 5.1 СП 8.13130.2009, не могут повлечь отмену решения суда, поскольку в силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Довод жалобы о том, что ПСЧ № 27 ФГКУ «2 отряд ФПС по Забайкальскому краю» осуществляет забор воды безвозмездно, является несостоятельным.

В силу п. 27 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406, при расчете необходимой валовой выручки регулируемой организации учитываются расходы на возмещение потерь воды.

Согласно п. 3.2 Методических указаний по расчету потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке, утвержденных приказом Минстроя России от 17.10.2014 № 640/пр, технологические расходы при транспортировке горячей, питьевой, технической воды включают в себя, в том числе расходы воды на противопожарные нужды населенных пунктов (тушение пожаров, проверка пожарных гидрантов на водоотдачу).

Таким образом, объем воды на тушение пожаров учитывается в тарифах на воду.

Согласно ответу Региональной службы по тарифам и ценообразованию в Забайкальском крае расход воды на противопожарные нужды не учтен при установлении тарифов для АО «Тепловодоканал» (л.д. 43). Однако данное обстоятельство не свидетельствует о том, что расходы, понесенные АО «Тепловодоканал», не могут быть возмещены.

В соответствии с п. 15 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения в случае, если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Доводы апелляционной жалобы о том, что у прокурора отсутствует право на обращение в суд с настоящим иском, являются несостоятельными.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из указанных положений закона следует, что в случае, если нарушены права и свободы значительного числа граждан прокурор вправе обратиться в суд с соответствующим иском.

В данном случае прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц об устранении нарушений правил пожарной безопасности, поскольку нарушение норм пожарной безопасности ставит в незащищенное положение граждан и юридических лиц, находящихся на территории пгт. Оловянная. В связи с чем оснований полагать, что прокурор обратился в суд в интересах ПСЧ № 27 ФГКУ «2 отряд ФПС по Забайкальскому краю» не имеется.

С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 22 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Копия верна. Судья Т.М.Ревенко