Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ивановой М.Н., судей Оконешниковой М.М., Дьяконовой З.С.,

при секретаре Кононове С.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика, Муниципального образования «Город Ленск» на решение Ленского районного суда РС (Я) от 13 января 2016 года, которым по гражданскому делу по иску заместителя прокурора Ленского района к Муниципальному образованию «Ленский район», Муниципальному образованию «Город Ленск», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я) в интересах неопределенного круга лиц о признании недействительными ненормативных актов о передаче недвижимого имущества и прекращении права собственности,

постановлено:

Исковые требования заместителя прокурора Ленского района PC (Я) удовлетворить.

Признать незаконным решение районного Собрания депутатов МО «Ленский район» PC от 29.12.2005 года №7-21 «Об утверждении перечней муниципального имущества и муниципальных предприятий, подлежащих безвозмездной передаче в собственность вновь образованным муниципальным образованиям» и распоряжение главы МО «Ленский район» от 29.12.2005 года №07-04-000029/6 «Об утверждении передаточных актов на объекты муниципальной собственности муниципального образования «Ленский район», передаваемых в муниципальную собственность МО «Город Ленск» в части передачи городской свалки, расположенной по адресу: ..........;

Признать незаконным договор о безвозмездной передаче объектов муниципальной собственности Муниципального образования «Ленский район» в муниципальную собственность «Город Ленск» от 30 декабря 2005 года в части передачи городской свалки (.......... га), расположенной адресу: ..........; »

Признать незаконным распоряжение главы Муниципального образования «Ленский район» от 01.02.2006 года № ... «Об утверждении передаточных актов на объекты муниципальной собственности муниципального образования «Ленский район», передаваемых в муниципальную собственность муниципальному образованию «Город Ленск» в части передачи городской свалки (.......... га), расположенной по адресу: ..........

..........;

Признать незаконной государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым № ... под городскую свалку общей площадью .......... кв.м., расположенный по адресу: ..........;

Прекратить право собственности Муниципального образования «Город Ленск» на земельный участок с кадастровым № ... под городскую свалку общей площадью .......... кв.м., расположенный по адресу: .......... и аннулировать запись о государственной регистрации права собственности Муниципального образования «Город Ленск» на земельный участок с кадастровым № ... под городскую свалку общей площадью .......... кв.м., расположенный адресу: ...........

Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения прокурора, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Заместитель прокурора Ленского района обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что на основании решения районного Собрания депутатов МО «Ленский район» PC от 29.12.2005 года №7-21 «Об утверждении перечней муниципального имущества и муниципальных предприятий, подлежащих безвозмездной передаче в собственность вновь образованным муниципальным образованиям» и распоряжения главы МО «Ленский район» от 29.12.2005 года №07-04-000029/6 «Об утверждении передаточных актов на объекты муниципальной собственности муниципального образования «Ленский район», передаваемых в муниципальную собственность МО «Город Ленск», в собственность МО «Город Ленск» был передан, в том числе, земельный участок под городскую свалку общей площадью .......... кв.м., расположенный по адресу: ..........» и МО «Город Ленск» был заключен договор о безвозмездной передаче объектов муниципальной собственности Муниципального образования «Ленский район» в муниципальную собственность «Город Ленск» от 30 декабря 2005 года, в том числе о передаче городской свалки (.......... га). МО «Город Ленск» зарегистрировало право собственности на указанный земельный участок.

Прокурор, оспаривая указанные решение, распоряжение, договор и право собственности МО «Город Ленск» ссылается на то, что организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) отнесена к вопросам местного значения муниципального района, а к вопросам местного значения поселения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В связи с указанным, объект размещения отходов не может находиться в собственности поселения, поскольку он относится к видам имущества, которое может находиться в собственности муниципального района и соответствует полномочиям муниципального района по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Судом вынесено вышеуказанное решение.

Не согласившись с указанным решением, представитель ответчика, МО «Город Ленск» обратился в Верховный Суд РС (Я) с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, указывает на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Считает, что выводы суда о спорном земельном участке, как о специализированном объекте размещения отходов, являются необоснованными.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании решения районного Собрания депутатов МО «Ленский район» PC от 29.12.2005 года №7-21 «Об утверждении перечней муниципального имущества и муниципальных предприятий, подлежащих безвозмездной передаче в собственность вновь образованным муниципальным образованиям» и распоряжения главы МО «Ленский район» от 29.12.2005 года №07-04-000029/6 «Об утверждении передаточных актов на объекты муниципальной собственности муниципального образования «Ленский район», передаваемых в муниципальную собственность МО «Город Ленск», в собственность МО «Город Ленск» был передан земельный участок под городскую свалку общей площадью .......... кв.м., расположенный по адресу: ...........

Между МО «Ленский район» и МО «Город Ленск» был заключен договор о безвозмездной передаче объектов муниципальной собственности Муниципального образования «Ленский район» в муниципальную собственность «Город Ленск» от 30 декабря 2005 года, в том числе о передаче городской свалки (46 га). МО «Город Ленск» зарегистрировало право собственности на указанный земельный участок.

Удовлетворяя требования прокурора суд первой инстанции исходил из обоснованности и законности заявленных требований. Суд первой инстанции пришел к выводу, что земельный участок под размещение городской свалки был передан муниципальным районом городскому поселению в нарушение требований Федерального закона № 131-ФЗ.

Доводы представителя ответчика МО «Город Ленск» о пропуске срока обращения в суд с данным исковым заявлением суд обоснованно не принял во внимание.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Как разъяснено в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2001 г. N 15, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2001 г. N 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", течение срока исковой давности начинается с указанного дня независимо от того, кто обратился за судебной защитой: само лицо, право которого нарушено, либо в его интересах другие лица в случаях, когда закон предоставляет им право на такое обращение.

Материальным истцом по исковому заявлению прокурора является неопределенный круг лиц, в связи с чем срок исковой давности следует исчислять с момента, когда стало известно неопределенному кругу лиц о факте нарушения права на благоприятную среду обитания, т.е. с момента окончания прокурорской проверки – ноябрь 2015 года.

Вывод суда о том, что передача земельного участка под городскую свалку из собственности муниципального района в собственность городского поселения произведена незаконно является правильным, поскольку основан на правильном применении норм материального права.

Довод жалобы о необоснованности выводов суда о спорном земельном участке, как о специализированном объекте размещения, не может быть принят судебной коллегией как основание отмены решения суда по следующим основаниям.

Судом установлено, что объект, переданный городскому поселению «Город Ленск» в муниципальную собственность под наименованием "городская свалка", является отведенным местом для складирования отходов производства и потребления населения поселения г. Ленска, и фактически выполняет функции свалки. Отходы, размещенные на этой свалке, хранятся постоянно, в другое место не вывозятся, их утилизацией и переработкой никто не занимается.

Вместе с тем в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения поселения.

Пунктом 14 ч. 1 ст. 15 этого Федерального закона установлено, что участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

При таких обстоятельствах правильным является вывод суда о том, что свалка не может находиться в собственности городского поселения, поскольку она относится к видам имущества, которое может находиться в собственности муниципального района, и соответствует полномочиям муниципального района по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия, руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

решение Ленского районного суда РС (Я) от 13 января 2016 года по гражданскому делу по иску заместителя прокурора Ленского района к Муниципальному образованию «Ленский район», Муниципальному образованию «Город Ленск», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я) в интересах неопределенного круга лиц о признании недействительными ненормативных актов о передаче недвижимого имущества и прекращении права собственности, оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий: М.Н. Иванова

Судьи М.М. Оконешникова

З.С. Дьяконова