Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 20 ноября 2018 года по иску Демченко Любови Петровны к Государственному Учреждению- Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе об оспаривании протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, включении периодов работы в страховой стаж, возложении обязанности по перерасчету пенсии,

Заслушав доклад судьи Кузнецовой С.В.,

У С Т А Н О В И Л А:

Демченко Л.П. обратилась в суд с вышеуказанным иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе (ГУ-УПФ).

В обоснование требований указала, что 09.11.2017 обратилась с заявлением к ответчику о назначении страховой пенсии.

Истцу была назначена пенсия с 08.12.2017, согласно протоколу комиссии № 202 от 16.02.2018 в общий трудовой стаж не засчитаны периоды: с 24.09.1981 по 10.02.1983 – в качестве счетовода-кассира в Диррекции коллективных гаражей и платных автостоянок (Киргизская ССР); с 11.02.1983 по 01.04.1993- в качестве бухгалтера в Пржевальском радиоателье (Киргизская ССР, Кыргызская Республика).

Причиной невключения указанных периодов в общий трудовой стаж явилось внесение в трудовую книжку записи, заверяющей исправление фамилии владельца, с нарушением инструкции.

Невключение вышеуказанных периодов влияет на стажевый коэффициент, используемый при определении величины расчетного пенсионного капитала и соответственно на размер пенсии истца.

Истец считает отказ в зачете указанных периодов в общий трудовой стаж незаконным.

В подтверждение работы истца в спорные периоды ответчику, помимо трудовой книжки, были представлены и иные документы (выписки из приказов, справки о размере заработной платы).

Истец, с учетом уточнения заявленных требований, просила суд: признать протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПФ №202 от 16.02.2018 незаконным в части невключения при назначении страховой пенсии по старости имеющихся в трудовой книжке НТ-I №0186525 сведений о работе, невключения в общий трудовой стаж периода работы с 11.02.1983 по 01.04.1992; обязать ответчика включить в общий трудовой стаж истца периоды работы: с 24.09.1981 по 10.02.1983 – в качестве счетовода-кассира в Дирекции коллективных гаражей и платных автостоянок (Киргизская ССР); с 11.02.1983 по 01.04.1993- в качестве бухгалтера в Пржевальском радиоателье (Киргизская ССР, Кыргызская Республика); обязать ответчика для расчета пенсии истца с 08.12.2017 применить справку о заработной плате №151 от 15.05.2017; обязать ответчика произвести перерасчет пенсии с учетом стажа работы в спорные периоды и с учетом ухода за детьми 09.02.1981 года рождения и 18.06.1988 года рождения.

В судебном заседании истец Демченко Л.П., ее представитель по ходатайству Решетова О.М. уточненные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика по доверенности Коновалова Е.В. возражала против удовлетворения исковых требований.

Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 20 ноября 2018 года исковое заявление Демченко Любови Петровны удовлетворено частично.

Признано незаконным невключение в страховой стаж ФИО1 периодов работы: с 24.09.1981 по 09.02.1983 - в качестве счетовода-кассира Диррекции коллективных гаражей и платных стоянок; с 10.02.1983 по 01.04.1992 - в качестве бухгалтера в Пржевальском радиоателье (Иссык-Кульский техно-торговый центр «Гарант»).

На Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе возложена обязанность включить в страховой стаж ФИО1 периоды работы: с 24.09.1981 по 09.02.1983 - в качестве счетовода-кассира Диррекции коллективных гаражей и платных стоянок; с 10.02.1983 по 01.04.1992 - в качестве бухгалтера в Пржевальском радиоателье (Иссык-Кульский техно-торговый центр «Гарант»).

На Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе возложена обязанность произвести перерасчет назначенной ФИО1 страховой пенсии по старости с даты ее назначения (08.12.2017), с учетом выгодного варианта расчета пенсии в соответствии с действующими нормами, применив для расчета пенсии справку Иссык-Кульского торгового центра «Гарант» от 15.05.2017 №151.

С решением суда в части даты, с которой возложена обязанность произвести перерасчет пенсии, не согласился ответчик.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить в указанной части и принять новое решение о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет без указания даты.

В обоснование жалобы ссылается на то, что возложение на ответчика обязанности произвести перерасчет пенсии в связи с включением судом в страховой стаж периодов работы с даты назначения пенсии является незаконным, так как истец с заявлением о перерасчете пенсии, исходя из справки о заработной плате, в Управление не обращалась.

Поскольку отсутствует вина ответчика в невключении периодов работы в страховой стаж в связи с представлением ненадлежаще заполненной трудовой книжки, постольку только с даты вступления в законную силу решения суда об установлении факта осуществления истцом трудовой деятельности возможен перерасчет.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность принятого решения в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для их удовлетворения.

Из материалов дела следует и установлено судом, что истец 09.11.2017 обратилась в ГУ УПФ с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением Государственного Учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе истцу установлена страховая пенсия по старости с 08.12.2017.

При этом согласно заключению комиссии (протокол заседания №202 от 16.02.2018) при назначении ФИО1 страховой пенсии по старости не учтены сведения о работе, имеющиеся в трудовой книжке НТ-I №0186525, заполненной 18.10.1982, в период с 10.02.1983 по 01.04.1992.

Указанный отказ во включении данных периодов работы связан с тем, что в трудовой книжке запись, заверяющая исправления фамилии владельца, внесена в трудовую книжку с нарушением Инструкции о порядке ведения трудовых книжек. Период работы истца с 10.02.1983 по 01.04.1992 на территории Кыргызской Республики не подтвержден документально, представленные документы оформлены на основании трудовой книжки, первичные документы предприятия утрачены.

Из трудовой книжки истца следует, что истец в период с 24.09.1981 по 10.02.1983 работала в качестве счетовода-кассира Диррекции коллективных гаражей и платных стоянок (Пр.№46 от 18.10.1981; Пр.№7 от 09.02.1983); с 10.02.1983 по 01.04.1992 работала в качестве бухгалтера в Пржевальском радиоателье (Пр.№19 от 10.02.1983; Пр.№1- от 01.04.1982). В трудовой книжке также имеется запись о переименовании Пржевальского радиоателье в Иссык-Кульское областное специализированное предприятие по ремонту РТА (пр.92 а от 20.08.1986).

На титульном листе трудовой книжки, предоставленной истцом в качестве доказательства, указана фамилия «Кононенко». Данная запись имеет признаки исправлений. Вместе с тем, в трудовой книжке имеется запись о том, что фамилия ФИО2 изменена на ФИО1, указано основание изменения фамилии. Запись об изменении фамилии владельца трудовой книжки заверены печатью и подписью уполномоченного лица.

Истцом при обращении с заявлением о назначении страховой пенсии была представлена трудовая книжка, представлены архивные документы, подтверждающие фактически периоды его работы (выписки из приказов) и справки о получаемой заработной плате.

Согласно представленным выпискам из приказов №19 от 10.02.1983 и №10 от 01.04.1992 ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в Пржевальском Радиотелеателье (переименованным 21.12.1989 в Иссык-Кульский техно-торговый центр «Гарант») в качестве бухгалтера.

Как следует из ответа Иссык-Кульского техно-торгового центра «Гарант», указанные выписки из приказов составлены на основании данных трудовой книжки, поскольку оригиналы документов утрачены в связи с затоплением архива. Справка о заработной плате выписана согласно книгам по заработной плате. Акт сверки по зарплате произведен Каракольским Управлением Социального фонда.

Из представленной справки и акта сверки следует, что истцу в период с февраля 1982 по ноябрь 1988 производилось начисление заработной платы. Данные представлены на основании книг по начислению заработной платы за 1983,1984,1985,9187, 1988 годы.

Суд первой инстанции, рассматривая настоящий спор, руководствуясь подлежащим применению законодательством, пришел к верному выводу о том, что представленными истцом документами подтверждаются периоды работы истца: с 24.09.1981 по 09.02.1983 - в качестве счетовода-кассира Диррекции коллективных гаражей и платных стоянок; с 10.02.1983 по 01.04.1992 - в качестве бухгалтера в Пржевальском радиоателье (Иссык-Кульский техно-торговый центр «Гарант»), которые подлежат включению в общий страховой стаж, так как ненадлежащее исполнение работодателем требований трудового законодательства по оформлению трудовой книжки и утрата первичных документов о работе истца не должны повлечь за собой отрицательные последствия для истца при реализации ею пенсионных прав. Поскольку судом действия ответчика по невключению спорных периодов в страховой стаж признаны незаконными, постольку с даты возникновения у истца права на пенсионное обеспечение на ответчика возложена обязанность по перерасчету пенсии.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции, так как они основаны на правильно установленных обстоятельствах и верном применении норм материального права.

Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ) установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии страхового стажа, продолжительностью не менее 15 лет, величины индивидуального пенсионного коэффициента - не менее 30.

При этом, продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет (ч.1 ст. 35 Федерального закона №400-ФЗ), начиная с 01.01.2016, ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона (ч.2 ст.35).

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 Федерального закона N 400-ФЗ, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 Федерального закона N 400-ФЗ, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (ч. 2 ст. 11 Федерального закона N 400-ФЗ).

Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ) регулируется "Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13.03.1992, подписанным: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной было подписано Соглашение "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", статьей 1 которого предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии со ст. 3 Соглашения, все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение. Взаимные расчеты не производятся, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями.

Согласно ст. ст. 1 и 6 Соглашения от 13.03.1992 пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

Согласно требований ч. 2 ст. 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

Поскольку в соответствии с Соглашением от 8 декабря 1991 г. "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. N 2014-1, Союз Советских Социалистических Республик прекратил свое существование 12 декабря 1991 г., то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. следует, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 г., а после распада этих государств - до 13 марта 1992 г.

Таким образом, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствуясь нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, предъявляют соответствующие требования к оформлению и подтверждению документов о трудовом (страховом) стаже и заработке граждан, приобретенных на территории государств - участников соглашений.

В качестве документов, подтверждающих трудовой (страховой) стаж и заработок могут приниматься: справки, оформленные компетентными учреждениями (органами), справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника соглашения. Вышеперечисленные международные соглашения содержат положения о том, что компетентные учреждения (органы) сторон принимают меры к устранению обстоятельств, необходимых для определения права на пенсию и ее размеры (ст. 10 Соглашения от 13.03.1992 г.).

В силу п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (Приложение N 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 г. N 99р (в ред. от 28.01.2005 г.) "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР"), для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашением от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ, могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В соответствии с п. 15 Указания Министерства социальной защиты населения РФ от 18.01.1996 г. N 1-1-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР" (зарегистрировано в Минюсте РФ 21.03.1996, регистрационный N 1056) документы о стаже работы и заработке, предоставляемые из государств - бывших республик СССР должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вышеизложенное означает, что данные документы, в частности, должны содержать все необходимые реквизиты, заполнение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом форма документа может быть произвольной.

В силу п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

В абзаце 2 пункта 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ" N 1015 от 02.10.2014 года, закреплено положение о том, при отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно п. 3 ст. 14 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (п. 4 указанной статьи).

При этом Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" какие-либо ограничения к способам и средствам доказывания периодов работы не установлены.

В спорные периоды времени заполнение трудовых книжек в учреждениях и организациях производилось на основании Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и в организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 г. N 162 и утратившей силу в связи с изданием Постановления Минтруда РФ от 10.10.2003 г. N 69.

Данной Инструкцией предусмотрено, что все записи в трудовой книжке производятся аккуратно, перьевой или шариковой ручкой, чернилами черного, синего или фиолетового цвета. При увольнении рабочего или служащего все записи о работе, награждении и поощрениях, внесенные в трудовую книжку за время работы в данном предприятии, заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров. Сведения о работнике записываются на первой странице (титульном листе) трудовой книжки. Фамилия, имя и отчество (полностью, без сокращения или замены имени и отчества инициалами) и дата рождения указываются на основании паспорта или свидетельства о рождении.

Согласно 2.2. Инструкции, заполнение трудовой книжки впервые производится администрацией предприятия в присутствии работника не позднее недельного срока со дня приема на работу.

Пунктом 2.12. Инструкции установлено, что изменения записей в трудовых книжках о фамилии, имени, отчестве и дате рождения производятся администрацией по последнему месту работы на основании документов (паспорта, свидетельства о рождении, о браке, о расторжении брака, об изменении фамилии, имени, отчества и др.) и со ссылкой на номер и дату этих документов. Указанные изменения вносятся на первой странице (титульном листе) трудовой книжки. Одной чертой зачеркивается, например, прежняя фамилия или имя, отчество, дата рождения и записываются новые данные. Ссылки на соответствующие документы записываются на внутренней стороне обложки и заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров.

На титульном листе трудовой книжки, предоставленной истцом в качестве доказательства, указана фамилия «Кононенко». Данная запись имеет признаки исправлений. Указанные исправления произведены с нарушением требований, установленных вышеуказанной Инструкцией. Вместе с тем, в трудовой книжке имеется запись о том, что фамилия ФИО2 изменена на ФИО1, указано основание изменения фамилии. Запись об изменении фамилии владельца трудовой книжки заверены печатью и подписью уполномоченного лица.

Суд первой инстанции, проанализировав приведенные нормы права, пришел к верному выводу о том, что представленные истцом доказательства работы в спорный период времени на территории другого государства – бывшей союзной республики СССР являются допустимыми доказательствами, подтверждающими наличии у истца периодов работы, подлежащих включению в общий страховой стаж.

Судебная коллегия соглашается с судом первой инстанции, что незаконным отказом пенсионного органа по включению в общий страховой стажа истца спорных периодов нарушено право истца на пенсионное обеспечение, которое подлежит восстановлению путем понуждения ответчика к включению спорных периодов в общий страховой стаж и производству перерасчета назначенной пенсии с даты ее назначения, так как усматривается вина ответчика в проверке и надлежащей оценке пенсионных прав истца на дату возникновения у истца права на пенсионное обеспечение.

Доводы жалобы ответчика об отсутствии вины во включении спорных периодов в страховой стаж судебная коллегия находит несостоятельными, так как судом первой инстанции установлено, что принятые судом во внимание документы представлялись истцом ответчику для оценки пенсионных прав истца.

Из ответа директора Иссык Кульского техноторгового центра «Гарант» от 26 января 2018 года на имя начальника - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе усматривается, что справка о заработной плате, акт сверки данных по заработной плате были высланы в адрес пенсионного органа 25 мая 2017 года.

Таким образом, судом первой инстанции установлено и не опровергнуто ответчиком, что истцом при назначении пенсии были представлены необходимые документы, в том числе справка о полученной заработной плате, поэтому обосновано судом на ответчика возложена обязанность перерасчета назначенной пенсии с учетом справки о размере пенсии с даты ее первоначального назначения – с 8 декабря 2017 года.

Судебная коллегия соглашается с оценкой судом первой инстанции собранных по делу доказательств, приведенная в судебном решении оценка доказательств соответствует положениям ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о всестороннем, полном и объективном исследовании доказательств по делу.

Доводы жалобы ответчика об иной оценке доказательств судебной коллегий во внимание не принимаются, так как при оценке доказательств судом не были допущены нарушения процессуальных норм права.

Руководствуясь ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Апелляционную жалобу ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 20 ноября 2018 года оставить без удовлетворения, решение суда – без изменения.

Председательствующий

Судьи: