Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства образования Республики Башкортостан по доверенности №... от дата ФИО3 на решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 18 сентября 2013 года, которым постановлено:

исковые требования удовлетворить, признать бездействие Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республиканская кадетская школа-интернат и Министерства образования Республики Башкортостан незаконным в части неустранения нарушения норм пожарной безопасности.

- в учебном корпусе оградить кровлю здания, полы на путях эвакуации 3-го этажа отделать негорючими материалами, произвести испытание наружных пожарных лестниц, проверить состояние огнезащитной обработки
(пропитки) деревянных конструкций кровли,

- контрольно-пропускной пункт оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, в жилом корпусе № 1 установить ограждение кровли здания, полы на путях эвакуации отделать негорючими материалами,

- в жилом корпусе № 2 установить ограждение кровли здания, из подвального помещении убрать слесарную мастерскую и складские помещения.

Заслушав доклад судьи Зайнуллиной Г.К., судебная коллегия

установила:

Ишимбайский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Республиканской кадетской школе-интернату, Министерству образования Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным в части неустранения нарушения норм пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности в Государственном бюджетном общеобразовательном учреждении Республиканская кадетская школа-интернат, расположенного по адресу: адрес выявлены следующие нарушения пожарной безопасности: в учебном корпусе отсутствует ограждение кровли здания (п. 8.11 СНиП 21.0197), полы на путях эвакуации третьего этажа отделаны горючими материалами (п. 6.25 СНиП 21-01-97), не произведено испытание наружных пожарных лестниц (п. 24 правил противопожарного режима), отсутствует ограждение кровли здания (п. 8.11 СНиП 21.0197), не проверено состояние огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли (п. 21 правил противопожарного режима). Также указано, что контрольно - пропускной пункт не оборудован автоматической пожарной сигнализацией (п. 12.6 НПБ 88-2001). В жилом корпусе № 1 отсутствует ограждение кровли здания (п. 8.11 СНиП 21.0197), полы на путях эвакуации третьего этажа отделаны горючими материалами (п. 6.25 СНиП 21-01-97). В жилом корпусе № 2 отсутствует ограждение кровли здания (п. 8.11 СНиП 21.0197), в подвальном помещении расположена слесарная мастерская и складские помещения (п. 23 Правил противопожарного режима).

Просит признать бездействие Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республиканская кадетская школа-интернат и Министерства образования Республики Башкортостан незаконным в части неустранения нарушения норм пожарной безопасности.

Обязать администрацию Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республиканская кадетская школа-интернат и Министерство образования Республики Башкортостан устранить нарушения правил пожарной безопасности: в учебном корпусе оградить кровлю здания, полы на путях эвакуации 3-го этажа отделать негорючими материалами, произвести испытание наружных пожарных лестниц, проверить состояние огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли; контрольно-пропускной пункт оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, в жилом корпусе № 1 оградить кровлю здания, полы на путях эвакуации отделать негорючими материалами; в жилом корпусе № 2 оградить кровлю здания, из подвального помещении убрать слесарную мастерскую и складские помещения.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого в своей апелляционной жалобе просит представитель Министерства образования Республики Башкортостан по доверенности №... от дата ФИО3, ссылаясь на то, что Министерство образования Республики Башкортостан является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку является учредителем ГБОУ РКШИ и не отвечает по обязательствам юридического лица, кроме того указывает на то, что при вынесении решения, судом не учтено, что приведенные в основание иска стандарты и правила носят необязательный характер и подлежат применению добровольно.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора Замалетдинову Л.И., полагавшую решение суда законным и обоснованным, обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие представителей Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республиканской кадетской школы-интерната, Министерства образования Республики Башкортостан, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

При этом в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд (ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Обжалуемое решение суда не соответствует указанным нормам.

Так, разрешая заявленные требования, суд исходил из того, что ответчиками Государственным бюджетным общеобразовательным учреждением Республиканской кадетской школой-интернатом и Министерством образования Республики Башкортостан допущены нарушения Правил пожарной безопасности, при этом главным распорядителем средств бюджета Республики Башкортостан по отношению к Республиканской кадетской школе-интернату является Министерство образования Республики Башкортостан, в связи с чем, пришел к выводу о том, что доводы, приведенные прокурором в исковом заявлении, нашли свое подтверждение в судебном заседании, и они подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, поскольку в мотивировочной части решения суд не указал обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, не привел ни одной ссылки на нормы материального права, регулирующие данные правоотношения и которыми руководствовался суд.

С учетом изложенного, решение суда по делу подлежит отмене и, учитывая положения ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснения, изложенные в абз. 1 п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», судебная коллегия принимает по делу новое решение о частичном удовлетворении заявленных прокурором требований, при этом исходит из следующего.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Согласно ст. 37 названного закона руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Положениями ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Образовательное учреждение согласно п. 3.3 ст. 32 Федерального закона «Об образовании» в установленном законом порядке несет ответственность за жизнь и здоровье людей, находящихся образовательном учреждении. В силу ч. 1 ст. 51 названного закона, образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся воспитанников.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела усматривается, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности в Государственном бюджетное общеобразовательное учреждении Республиканская кадетская школа-интернат, выявлены нарушения Федерального закона «О пожарной безопасности», выразившееся в том, что в учебном корпусе отсутствует: в учебном корпусе отсутствует ограждение кровли здания (п. 8.11 СНиП 21.0197), полы на путях эвакуации третьего этажа отделаны горючими материалами (п. 6.25 СНиП 21-01-97), не произведено испытание наружных пожарных лестниц (п. 24 правил противопожарного режима), отсутствует ограждение кровли здания (п. 8.11 СНиП 21.0197), не проверено состояние огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли (п. 21 правил противопожарного режима). Также указано, что контрольно - пропускной пункт не оборудован автоматической пожарной сигнализацией (п. 12.6 НПБ 88-2001). В жилом корпусе № 1 отсутствует ограждение кровли здания (п. 8.11 СНиП 21.0197), полы на путях эвакуации третьего этажа отделаны горючими материалами (п. 6.25 СНиП 21-01-97). В жилом корпусе № 2 отсутствует ограждение кровли здания (п. 8.11 СНиП 21.0197), в подвальном помещении расположена слесарная мастерская и складские помещения (п. 23 Правил противопожарного режима).

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности, проведенной старшим помощником Ишимбайского межрайонного прокурора ФИО14, с участием начальника ОДН Ишимбайского района и г. Ишимбай УНД ГУ МЧС России по Республике Башкортостан ФИО6

дата межрайонным прокурором по данному факту в адрес директора Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республиканская кадетская школа-интернат ФИО7 было направлено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Кроме того, постановлением заместителя главного государственного инспектора Ишимбайского района и г. Ишимбай по пожарному надзору ФИО6 от дата ФИО8 привлечен по вышеуказанному факту нарушений требований пожарной безопасности к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере шести тысяч рублей.

Приведенные выше доказательства представлены прокурором в ходе заседания суда апелляционной инстанции. Судебная коллегия, руководствуясь ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», учитывая, что в суде первой инстанции обстоятельства, имеющие значение для дела не были правильно установлены и не были предметом проверки и оценки, принимает указанные дополнительные доказательства.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что отсутствие необходимых противопожарных условий создает опасность для жизни и здоровья работников организации ответчика, несовершеннолетних, обучающихся в данном учебном заведении, иных лиц, а также влечет нарушение их прав.

При таких обстоятельствах, требования прокурора в части признания бездействия администрации Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республиканская кадетская школа-интернат незаконным и возложения на ответчика обязанности по совершению действий, направленных на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности, основаны на законе, подтверждены представленными доказательствами, и подлежат удовлетворению.

Что касается требований прокурора о признании бездействия Министерства образования Республики Башкортостан в неустранении нарушений норм пожарной безопасности незаконным и возложении на него обязанности устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, судебная коллегия считает их не основанными на законе и не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно ст. 32 Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10 июля 1992 года «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, за нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

В соответствии с Уставом, Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Республиканская кадетская школа-интернат является самостоятельным юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Министерства образования Республики Башкортостан, которое является учредителем Учреждения и в силу действующего законодательства не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения требований прокурора к Министерству образования Республики Башкортостан, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 18 сентября 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение.

признать незаконным бездействие Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республиканская кадетская школа -интернат в неустранении нарушения норм пожарной безопасности, обязав ответчика в срок до дата устранить нарушения Правил пожарной безопасности: в учебном корпусе оградить кровлю здания, полы на путях эвакуации третьего этажа отделать негорючими материалами, произвести испытание наружных пожарных лестниц, проверить состояние огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли; контрольно-пропускной пункт оборудовать автоматической пожарной сигнализацией; в жилом корпусе № 1 оградить кровлю здания, полы на путях эвакуации отделать негорючими материалами; в жилом корпусе № 2 оградить кровлю здания, из подвального помещении убрать слесарную мастерскую и складские помещения.

В удовлетворении исковых требований к Министерству образований Республики Башкортостан отказать.

Председательствующий Г.К. Зайнуллина

Судьи Г.Р. Фархутдинова

Г.Р. Кулова

Справка: судья Раимов Л.М.