Гражданский кодекс часть 1

по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алапаевске и Алапаевском районе Свердловской области о включении периодов работы в страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии, признании права на досрочное назначение пенсии, назначении досрочной страховой пенсии со дня возникновения права на нее,

по апелляционной жалобе ответчика на решение Алапаевского городского суда Свердловской области от 15.05.2017.

Заслушав доклад судьи Колесниковой О.Г., объяснения представителя ответчика ФИО2 (доверенность № 01/50 от 10.01.2017 сроком до 31.12.2017), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алапаевске и Алапаевском районе Свердловской области (далее по тексту Управление) о защите пенсионных прав.

В обоснование заявленных требований истец указала, что 23.06.2016 обратилась в Управление с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». В назначении пенсии было отказано по мотиву отсутствия необходимой продолжительности специального стажа. Управлением в специальный стаж зачтены периоды трудовой деятельности общей продолжительностью 21 год 00 месяцев 13 дней. Необоснованно, как полагает истец, не приняты к зачету в специальный стаж следующие периоды ее трудовой деятельности:

- с 12.03.1991 по 01.08.1993 - в должности музыкального руководителя детского комбината совхоза «Арамашевский»;

- со 02.08.1993 по 30.09.1993 и с 16.01.1995 по 31.08.1995 - в должности музыкального руководителя Арамашевского яслей-сада Алапаевского районо;

- с 08.01.2002 по 13.01.2002 - в должности музыкального руководителя МДОУ Детский сад п. Заря филиал Махневский детский сад;

- с 01.09.2007 по 29.12.2007 - в должности музыкального руководителя МДОУ Махневский детский сад №1 (учебный отпуск);

- с 17.02.2011 по 18.02.2011, с 13.10.2014 по 17.10.2014 - в должности музыкального руководителя МДОУ Махневский детский сад № 1(курсы повышения квалификации).

Истец просила обязать ответчика включить спорные периоды трудовой деятельности в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», признать ее право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по указанному основанию и назначить ей пенсию с 25.11.2016.

Ответчик возражал против иска.

Решением Алапаевского городского суда Свердловской области от 15.05.2017 иск ФИО1 удовлетворен частично: в специальный стаж истца включены спорные периоды работы с 12.03.1991 по 01.08.1993 в должности музыкального руководителя детского комбината совхоза «Арамашевский», со 02.08.1993 по 30.09.1993 и с 16.01.1995 по 31.08.1995 в должности музыкального руководителя Арамашевского яслей-сада Алапаевского районо, период нахождения в учебном отпуске с 01.09.2007 по 29.12.2007 во время работы в должности музыкального руководителя в МДОУ «Махневский детский сад № 1», периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17.02.2011 по 18.02.2011 и с 13.10.2014 по 17.10.2014 во время работы в должности музыкального руководителя в МДОУ «Махневский детский сад № 1». За истцом признано право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с 03.12.2016. В пользу истца в возмещение судебных расходов взыскано300 руб.

В апелляционной жалобе ответчик, выражая несогласие с решением суда в части удовлетворения исковых требований о включении в специальный стаж периодов работы истца в должности музыкального руководителя в детском комбинате совхоза «Арамашевский» с 12.03.1991 по 01.08.1993 и в Арамашевском ясли-саде Алапаевского районо со 02.08.1993 по 30.09.1993, просит решение суда в указанной части отменить, принять решение об отказе в удовлетворении исковых требований по указанным периодам. Также просит отменить решение в части взыскания с ответчика государственной пошлины в размере 300 руб. Настаивает на том, что судом неверно применены нормы материального права. Указывает, что ни Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, ни разъяснениями Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 17.05.1960 № 19 «О порядке применения перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» такое наименование образовательного учреждения как совхоз не предусмотрено. Отсутствует в указанных нормативных актах и должность «музыкальный руководитель». Кроме того, в спорные периоды у истца отсутствовала полная занятость, в то время как согласно п. 5 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781), работа в качестве музыкального руководителя подлежит зачету в специальный педагогический стаж независимо от того, когда она выполнялась, только при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) за ставку заработной платы.

В заседание судебной коллегии истец не явилась, направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия определила о рассмотрении дела при данной явке.

Решение Алапаевского городского суда от 15.05.2017 в части удовлетворения исковых требований ФИО1 по включению в специальный стаж спорных периодов работы с 16.01.1995 по 31.08.1995, с 01.09.2007 по 29.12.2007, с 17.02.2011 по 18.02.2001 и с 13.10.2014 по 17.10.2014, а также в части отказа в удовлетворении требований по включению в стаж периода работы с 08.01.2002 по 13.01.2002 никем из сторон не обжалуется и потому предметом проверки суда апелляционной инстанции не является (ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части исходя из этих доводов, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истец 23.06.2016 обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика от 30.09.2016 № 868508/16 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по указанному основанию в связи с отсутствием необходимого специального стажа. Зачтенный пенсионным органом специальный стаж работы истца на момент ее обращения за назначением пенсии составил 21 год 00 месяцев 13 дней при требуемом 25 лет.

При этом в специальный стаж не включены, в том числе, следующие периоды трудовой деятельности истца: с 12.03.1991 по 01.08.1993 в должности музыкального руководителя детского комбината совхоза «Арамашевский» и со 02.08.1993 по 03.01.1995 в должности музыкального руководителя Арамашевского яслей-сада Алапаевского районо.

Свое решение об отказе включить указанные спорные периоды в специальный стаж ответчик мотивировал тем, что истец работала не на полную ставку, наименование учреждения (детский комбинат совхоза «Арамашевский») не предусмотрено Списками.

Удовлетворяя исковые требования ФИО1 о включении в специальный стаж указанных спорных периодов ее работы, суд руководствовался положениями пенсионного законодательства, действовавшего в то время, и исходил из того, что детский комбинат являлся одним из видов детских дошкольных учреждений, ограничений права на зачет в специальный педагогический стаж работы в качестве музыкального руководителя в зависимости от выполнения им нормы рабочего времени за ставку заработной платы установлено не было.

Судебная коллегия полагает указанные выводы суда правильными, основанными на верном применении норм материального права.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту Закон № 400-ФЗ), вступившего в силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 3 ст. 30 Закона № 400-ФЗ).

До 1 октября 1993 года пенсионные права педагогических работников регулировались Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утвердившим Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

В соответствии с пунктом 1 вышеуказанного Постановления и согласно приложению к этому постановлению Перечня учреждений, организаций и должностей, пенсии за выслугу лет работникам просвещения назначаются при стаже работы по специальности не менее 25 лет: учителям и другим работникам просвещения, в т.ч. заведующим, руководителям-воспитателям и воспитателям детских садов и объединенных яслей - садов.

На основании приказа Министра просвещения СССР от 31.12.1971 № 103 о типовых штатах детских дошкольных учреждений в дошкольных учреждениях была предусмотрена должность музыкального руководителя.

Согласно разъяснению Госкомтруда СССР «О порядке применения Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397) от 17.05.1960 № 19, по указанному Перечню пенсии следует назначать: в детских садах и объединенных яслях-садах педагогам-воспитателям, педагогам, педагогам-руководителям, руководителям, музыкальным руководителям (музыкальным работникам) - как руководителям-воспитателям и воспитателям (пункт 1 раздела 1).

Аналогичное разъяснение дано и в пункте 2.6 инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» от 30.06.1986 № 1-63-И.

Указанное нормативное положение и разъяснения по его применению, которые не предусматривали порядок исчисления льготного стажа в зависимости от выполнения нормы рабочего времени, утратили силу лишь с 01.10.1993, с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 953, т.е. после окончания спорных периодов трудовой деятельности истца.

Таким образом, исходя из содержания вышеуказанных норм, а также учитывая положения статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, суд правомерно включил периоды работы истца с 12.03.1991 по 01.08.1993 в должности музыкального руководителя детского комбината совхоза «Арамашевский» и со 02.08.1993 по 03.01.1995 в должности музыкального руководителя Арамашевского яслей-сада Алапаевского районо в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, независимо от выполнения истцом нормы рабочего времени.

То обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о праве истца на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать ее право на досрочную пенсию.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

В связи с изложенным, доводы апелляционной жалобы о том, что в Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, отсутствует должность «музыкальный руководитель», а в соответствии с п. 5 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, периоды работы в образовательных учреждениях для детей в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), в то время как у истца в спорные периоды полная ставка не вырабатывалась, не могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного постановления, поскольку оценка законности заявленных истцом требований в указанной части произведена с учетом положений Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, а также нормативных актов, принятых Минсоцобеспечения РСФСР и Государственным комитетом по вопросам труда и заработной платы Совета Министров СССР в пределах предоставленных им полномочий и действовавших на момент работы истца.

Отклоняется судебной коллегией и довод апеллянта о том, что период работы истца с 12.03.1991 по 01.08.1993 в должности музыкального руководителя детского комбината совхоза «Арамашевский» не подлежит включению в специальный стаж по причине отсутствия в Постановлении Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 такого наименования образовательного учреждения как совхоз.

В пункте 4 раздела «Наименование учреждений и организаций» Перечня учреждений и организаций, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, предусмотрены детские сады и объединенные ясли сады. При этом в п. 2 Примечаний к названному Перечню указано, что работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим Перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций.

В действовавшем в период работы истца в детском комбинате совхоза «Арамашевский» Общесоюзном классификатое «Отрасли народного хозяйства» (утвержден 01.01.1976 и утратил силу 01.01.2003) содержался перечень наименований учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии.

Разделом 92400 3 Общесоюзного классификатора к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Таким образом, наименование учреждения «детский комбинат» соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения «ясли-сад», следовательно, действовавшее законодательство предусматривало, что педагогическая деятельность, которая является основанием для назначения пенсии досрочно, может осуществляться в детских комбинатах.

В соответствии с пунктами 3, 4 Временного положения о дошкольном детском учреждении яслях-саде, утвержденном Постановлением Совмина РСФСР от 08.03.1960 № 327, ясли-сады организуются районными, городскими отделами народного образования, промышленными предприятиями, учреждениями, совхозами и другими организациями, а также колхозами.

Ясли-сады независимо от их принадлежности должны быть зарегистрированы в соответствующих районных или городских отделах народного образования.

Руководство и контроль за хозяйственно-финансовой деятельностью яслей-садов осуществляется администрацией предприятий или учреждений, совхозов, правлениями колхозов, в ведении которых они находятся.

Руководство и контроль за педагогической работой осуществляется районными, городскими отделами народного образования во всех яслях-садах независимо от их принадлежности.

Контроль за лечебно-профилактическим обслуживанием детей во всех яслях-садах независимо от их принадлежности осуществляется соответствующими органами здравоохранения.

Исходя из приведенных нормативных положений, в спорный период работы истца в детском комбинате допускалась организация детских дошкольных учреждений совхозами, которые осуществляли руководство и контроль за их хозяйственно-финансовой деятельностью. Соответственно, то обстоятельство, что детский комбинат, в котором работала истец в спорный период, был организован и финансировался совхозом «Арамашевский», не имеет значения для оценки пенсионных прав истца, поскольку в соответствии с п. 2 Примечаний к Перечню 1959 г. работа в детском дошкольном учреждении давала права на пенсию за выслугу лет независимо от ведомственной принадлежности такого учреждения.

Заявленное в апелляционной жалобе требование об отмене решения суда в части взыскания в пользу истца 300 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины удовлетворению не подлежит.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30
«О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при удовлетворении требований гражданина понесенные им по делу судебные расходы (в том числе и уплаченная государственная пошлина) подлежат возмещению ответчиком по правилам, предусмотренным статьями 98 и 100 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Поскольку Пенсионный фонд РФ является государственным учреждением и на него не распространяется норма подп. 19 п. 1 ст. 333.36 части второй Налогового кодекса РФ об освобождении от уплаты государственной пошлины государственных органов и органов органы местного самоуправления, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ, правомерно взыскал в пользу истца 300 руб. в возмещение расходов по госпошлине, уплата которой истцом при подаче иска подтверждена квитанцией (л.д. 2).

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и нуждались в проверке, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Алапаевского городского суда Свердловской области от 15.05.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Председательствующий: Колесникова О.Г.

Судьи: Кокшаров Е.В.

Редозубова Т.Л.