Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 23 апреля 2013 года гражданское дело по иску Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству финансов Забайкальского края, администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школе № 4» г. Краснокаменска Забайкальского края о взыскании денежных средств на приобретение учебников, возложении обязанности по приобретению учебников

по апелляционной жалобе представителя ответчика - Министерства финансов Забайкальского края ФИО1

на решение Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 20 декабря 2012 года, которым постановлено иск удовлетворить.

Взыскать с Министерства финансов Забайкальского края за счёт средств казны Забайкальского края в бюджет муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» денежные средства в сумме <данные изъяты> согласно заявке школы на приобретение учебников на 2012-2013 учебный год для муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4».

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №4» и Администрацию муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края приобрести на выделенные денежные средства учебники, согласно заявке школы.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4» г. Краснокаменск Забайкальского края государственную пошлину в бюджет муниципального района в сумме <данные изъяты> рублей.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюкова судебная коллегия

установила:

В ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что учащиеся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4» в городе Краснокаменск в нарушение действующего законодательства не в полном объеме обеспечены необходимыми учебниками. Размер недофинансирования составил <данные изъяты> руб. В связи с этим прокурор обратился в суд с иском, требуя обязать Министерство финансов Забайкальского края выделить названную сумму на приобретение учебников для нужд МБОУ СОШ № 4 города Краснокаменск на 2012-2013 учебный год. Просил также обязать администрацию муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район», руководство МБОУ СОШ № 4 г. Краснокаменск на выделенные денежные средства приобрести учебники на указанный учебный год.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, были привлечены Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края и комитет по управлению образованием администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район».

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства финансов Забайкальского края ФИО1 выражает несогласие с вынесенным решением, просит его отменить, принять по делу новое решение. Ссылается на то, что ранее 22 июня 2012 г. тем же судом вынесено решение по аналогично предъявленным требованиям, к тем же ответчикам и по тем же основаниям.

Министерством финансов в бюджет муниципального района в 2012 году на приобретении учебников было выделено <данные изъяты> руб. Распределение и использование поступивших денежных средств осуществляется органами местного самоуправления, которые неэффективно и нерационально расходуют бюджетные средства. Документального расходования денежных средств органами местного самоуправления не подтверждено.

Судом не исследованы обстоятельства необходимого количества учебников. Рабочие тетради не являются учебными пособиями, поэтому взыскание денежных средств на их приобретение неправомерно.

Суд самостоятельно расширил исковые требования прокурора, вместо обязывания выделить средства казны, постановил взыскать средства казны.

Выделение денежных средств районам для реализации основных общеобразовательных программ производится ответчиком исходя из сумм субвенций, предусмотренных в бюджете Забайкальского края на 2012 год в соответствии с нормативами, установленными Законом Забайкальского края № 612-ЗЗК от 23.12.2011. Прокурор в свою очередь не сослался на правовые нормы, которые позволяют произвести финансирование школ в недостающем размере.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу администрация муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края просит оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения, считая ее доводы несостоятельными.

В суде апелляционной инстанции прокурор Забайкальской краевой прокуратуры Солохина В.Е. возражала против удовлетворения жалобы и высказала мнение о законности постановленного районным судом решения.

Представители остальных лиц, участвующих в деле, несмотря на извещение о времени и месте судебного заседания, не явились, сведения о причинах неявки не представили, в связи с чем, в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без их участия.

Выслушав объяснения прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации» (подпункт 13 пункта 2 статьи 26.3) отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения с Российской Федерацией осуществление самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного ибесплатного образования, также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путём выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов Российской Федерации.

В подпункте 6.1 пункта 1 статьи 29 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» указано, что обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение образования посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом, в том числе, для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на учебники и учебные пособия, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд исходил из того, что в нарушение вышеозначенных законоположений органы государственной власти Забайкальского края не выделяют в полном объеме администрации муниципального района «город Краснокаменск и Краснокаменский район» субвенции в размере, необходимом для финансирования расходов Школы № 4 на приобретение учебников и учебных пособий на 2012-2013 учебный год.

Эти выводы суда подтверждены имеющимися в деле доказательствами, и судебная коллегия находит их правильными.

Доводы апелляционной жалобы о не исследовании судом обстоятельств необходимого количества учебников, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Сумма взысканных средств определена на основании расчётов (л.д. 6-7, 9-12), которые подготовлены школой по данным фактической потребности на 2012-2013 учебный год. Содержащиеся в нём сведения Министерство финансов Забайкальского края надлежащими доказательствами не опровергло, в связи с чем этот расчёт, судебная коллегия считает, был правильно принят районным судом. Кроме того, явившиеся в судебное заседание представители МБОУ «СОШ № 4» ФИО2 и комитета по управлению образованием администрации муниципального района ФИО3 подтвердили суду факт отсутствия средств для приобретения учебной литературы (протокол с\зл.д. 138 оборотная сторона, 139), оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имеется.

Поэтому, суд пришел к обоснованному выводу о том, что недостаточность финансирования влечет нарушение конституционных прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования.

При этом ссылки в жалобе, что рабочие тетради не являются учебниками, на которые требуется выделение денежных средств, судебной коллегией не принимаются во внимание, так как использование рабочих тетрадей, в процессе обучение, необходимо для освоения основных общеобразовательных программ, реализация которых финансируется за счет средств бюджета субъекта РФ (подпункт 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации»).

Доводы жалобы о выделении денежных средств в размере субвенций определенных Законом Забайкальского края № 612-ЗЗК не означает полную укомплектованность школ учебной литературой, недостаточность в которой подтверждается вышеизложенными обстоятельствами.

Доводы ответчика, что отсутствуют правовые основания производить финансирование школ за пределами субвенций, судебная коллегия также находит несостоятельными, так как в соответствии Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации» субвенции на расходы на приобретение учебных пособий должны выделяться в размере достаточном для освоения основных общеобразовательных программ, в свою очередь недостаточность выделенных субвенции подтверждена материалами дела и выводами суда.

Доводы о неэффективности расходования чиновниками выделенных средств на образование, не являются предметом рассмотрения настоящего дела и не влекут принятие иного решения по делу, при этом доказательств этих фактов ответчиком не представлено.

Судебная коллегия не соглашается с доводами ответчика, что суд при вынесении решения нарушил нормы процессуального права, вышел за пределы исковых требований и разрешил вопрос, который прокурором, при рассмотрении дела в суде не заявлялся. Формулировка в решении суда «взыскать средства казны» находится в рамках заявленных требований, за защитой которых истец и обратился в суд.

Также судебная коллегия не может согласиться с доводами ответчика, что решение Краснокаменского городского суда от 22 июня 2012 г. преюдициально решению 20 декабря 2012 года, по причине разности установленных судом обстоятельств, а именно недофинансирования учебного процесса в различные временные периоды.

Вместе с тем судебная коллегия Забайкальского краевого суда, считает необходимым изменить решение районного суда в части исключения из решения указания о взыскании денежных средств на приобретение учебников на 2012-2013 учебный год, в связи вступлением в законную силу данного решения суда в конце указанного учебного года. Поэтому в целях полного обеспечения школы № 4 учебными пособиями, судебная коллегия постановляет взыскать денежные средства согласно нуждаемости школы без привязки к временному периоду.

При таком положении дел оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Выводы суда мотивированы, подтверждены имеющимися в деле доказательствами, приведенными в решении, и оснований для признания таких выводов неправильными не установлено, как и не установлено нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 20 декабря 2012 года изменить частично.

Исключить из резолютивной части решения суда указание о выделении денежных средств на приобретение учебников именно на 2012-2013 учебный год.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий: Е.В. Чайкина

Судьи: Д.С. Ходюков

П.Н. Смоляков

Копия верна __________________ судья Д.С. Ходюков