Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя заявителя ТА – ИА на решение Псковского районного суда Псковской области от 25 июня 2015 года, которым постановлено:

«Отказать ТА в удовлетворении требований о признании отказа Администрации МО «Псковский район» об изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконным и обязании принять акт об изменении категории земельного участка».

Выслушав доклад судьи Хряпиной Е.П., объяснения представителя заявителя ТА-ИА поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Администрации Псковского района АЧВ., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ТА обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации МО «Псковский район» в изменении вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности.

В обоснование иска указал, что 15.04.2015 года он обратился в Администрацию МО «Псковский район» с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с КН (****)28 площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <****>, категории земель - земли населенных пунктов, и просил установленный вид разрешенного использования - для садоводства изменить на вид «для ведения личного подсобного хозяйства».

Указал, что 27.04.2015 года письмом № (****) ему отказано со ссылкой на Временное положение о порядке изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешенного использования на территории муниципального образования «Псковский район», утвержденное Постановлением Главы Псковского района 04.02.2008 года № 3, в разрешении заявленного вопроса в связи с предоставления неполного пакета документов. Просил признать указанный отказ незаконным и обязать Администрацию МО «Псковский район» принять акт о переводе земельного участка с КН (****):28 из одной категории в другую.

Заявитель ТА. в судебное заседание не явился, воспользовался правом ведения дела через представителя.

В судебном заседании представитель заявителя ИА. поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Представители заинтересованного лица - Администрации МО «Псковский район» АЧ, КВ в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.

Пояснили, что Администрация МО «Псковский район» не отказала в изменении вида разрешенного использования земельного участка, а указала, что заявителем не предоставлен полный пакет документов, необходимый для рассмотрения вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка. В частности не был предоставлен акт согласования местоположения границ земельного участка заявителя и сведения о строении на земельном участке.

Также пояснили, что в СП «Карамышевская волость» отсутствуют Правила землепользования и застройки, в связи с чем и в соответствии с пп.3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении вида разрешенного использования принимается главой Администрации района на основании Временного положения о порядке изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешенного использования на территории МО «Псковский район», утвержденного постановлением Администрации Псковского района №3 от 04 февраля 2008 года. Полагали, что заявитель ошибочно ссылается на ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», поскольку в данном случае необходимо изменить не категорию земель, а вид разрешенного использования.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель заявителя ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

В частности указывает, что пунктом 3 Временного положения определен перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления об изменении одного вида разрешенного использования на другой. Податель жалобы указывает, что при обращении к главе Администрации района заявителем были приложены все имеющиеся у неё документы, за исключением документа, подтверждающего право на объект недвижимости, поскольку объект недвижимости на земельном участке отсутствует, и акта согласования местоположения границ, поскольку такой акт при выполнении кадастровых работ не составлялся, отсутствует в материалах межевого плана и у заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя ТА-ИА поддержал доводы апелляционной жалобы, просил о ее удовлетворении.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации Псковского района АЧ. возражала против доводов апелляционной жалобы, указывая на законность и обоснованность оспариваемого заявительницей ответа. Сообщила, что распоряжением Главы Псковского района № (****) от 07 августа 2015 года на основании статьи 39 Градостроительного кодекса РФ, статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», по заявлению представителя ТА-ИА изменен вид разрешенного использования земельного участка с КН (****):28, принадлежащего заявителю на праве собственности, с вида разрешенного использования «для садоводства» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», в связи с чем ему необходимо обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости.

Заявитель ТА в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении слушания дела не просил.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствии не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Часть 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ предоставляет гражданину, организации право на оспаривание в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу статьи 255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно статье 258 Гражданского процессуального кодекса РФ заявление подлежит удовлетворению только при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого постановления или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим постановлением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя. При отсутствии такой совокупности, заявление удовлетворению не подлежит.

ТА является собственником земельного участка с КН (****):28, площадью 1500 кв.м., расположенного в <****>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование -для садоводства.

15.04.2015 года ТА обратился в Администрацию МО «Псковский район» с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «садоводства» на «индивидуальное жилищное строительство».

24.04.2015 года на заседании комиссии по вопросу изменения разрешенного использования земельного участка принято решение об отказе в удовлетворении заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка с КН (****):28 с вида разрешенного использования «для садоводства» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в связи с представлением неполного пакета документов (отсутствует акт согласования границ земельного участка и документ, подтверждающие право на объект недвижимого имущества, расположенного на данном земельном участке).

Согласно пунктам "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из важнейших принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Общий порядок проведения зонирования территорий установлен Градостроительным кодексом РФ, определяющим градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (статья 1 Градостроительного Кодекса РФ).

В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Зонирование территории в пределах населенного пункта осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки, утвержденными органами местного самоуправления (статья 8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного Кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу п. 3 ч. 3 ст. 17 Устава Псковского района на публичные слушания должны выноситься проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

На территории Карамышевской волости Правила землепользования и застройки не утверждены, в связи с чем рассмотрение вопроса об изменении одного вида разрешенного использования на другой должно производится в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. В случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.

В силу пункта 3 Временного положения о порядке изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид на территории МО «Псковский район», утвержденного постановлением главы Псковского района № 3 от 04.02.2008 года, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в изменении разрешенного использования земельного участка, обращается в Администрацию района с заявлением на имя Главы Псковского района об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на другой вид разрешенного использования. К заявлению прилагаются: 1) документ, подтверждающий право на земельный участок, зарегистрированное в порядке, установленном законодательством РФ; 2) кадастровый план земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра по форме В1, В2), акт согласования границ земельного участка; 3) документ, подтверждающий право на объект недвижимого имущества, расположенного на данном земельном участке (при наличии такого объекта); 4) физическое лицо предоставляет копию паспорта и полномочия лица, действующего от его имени.

Поступившее заявление с приложенными документами передается в комиссию по рассмотрению вопросов об изменении вида разрешенного использования земельных участков. Затем проводятся публичные слушания, по результатам которых оформляется протокол, а рекомендации комиссии направляются Главе Псковского района, который принимает решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка или об отказе в его изменении. Данное решение публикуется в газете.

Установлено, что ТА является собственником земельного участка с КН (****):28, площадью 1500 кв.м., расположенного в <****>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства.

Правила землепользования и застройки сельского поселения «Карамышевская волость» не приняты.

27.04.2015 года Администрацией МО «Псковский район» отказано ТА в принятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, в связи с тем, что к заявлению приложен неполный пакет документов, предусмотренный Временным положением о порядке изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции, проанализировав положения статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ", п. 3 ст. 12 Устава муниципального образования "Псковский район", Временное положение о порядке изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешенного использования на территории муниципального образования "Псковский район", утвержденного постановлением главы Псковского района от 04.02.2008 N 3, пришел к обоснованному выводу о том, что отказ Администрации Псковского района является законным и обоснованным, поскольку заявителем не соблюдены требования, установленные Временным положением при подаче заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

К заявлению об изменении вида разрешенного использования не приложен акт согласования границ земельного участка (или иной документ, подтверждающий согласность местоположения границ земельного участка) и документ, подтверждающий право на объект недвижимого имущества, расположенного на данном земельном участке. Об отсутствии объекта недвижимости на земельном участке в заявлении указано не было.

Данный отказ соответствует требованиям пункта 3 Временного положения, данный нормативно-правовой акт не оспорен, является действующим и правомерно применен Администрацией при рассмотрении заявления ТА

Выводы суда о законности и обоснованности действий Администрации Псковского района являются правильными.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, однако не опровергают установленные судом обстоятельства.

Нарушений норм материального или процессуального права со стороны суда первой инстанции не усматривается.

Ссылки представителя заявителя на Федеральный закон от 21.12.2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» являются ошибочными и не принимаются судебной коллегией во внимание.

Нарушений прав заявителя не установлено: распоряжением Главы Псковского района № 709-р от 07 августа 2015 года на основании статьи 39 Градостроительного кодекса РФ, статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», по заявлению представителя ТА-ИА изменен вид разрешенного использования земельного участка с КН (****):28, принадлежащего заявителю на праве собственности, с вида разрешенного использования «для садоводства» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», в связи с чем ему необходимо обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости.

Руководствуясь статьями 327-328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Псковского районного суда Псковской области от 25 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя заявителя ТА-ИА - без удовлетворения.

Председательствующий /подпись/ Хряпина Е.П.

Судьи /подписи/ Белоногова Н.Ю.

Адаев И.А.

Копия верна.

Судья Псковского областного суда Хряпина Е.П.