Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 января 2019 года в городе Хабаровске гражданское дело по иску военного прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России, Филиалу «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ по ВВО о понуждении к совершению действий, по апелляционной жалобе ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России на решение Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 16 октября 2018 года.

Заслушав доклад судьи Тарасовой А.А., судебная коллегия

установила:

Военный прокурор 75 военной прокуратуры гарнизона в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковыми требованиями к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России, Филиалу «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ по ВВО о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки исполнения должностными лицами жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела №2 (г.Усурийск) ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (по Восточному округу) требований законодательства о сохранности государственной и муниципальной собственности, регламентирующего порядок комплексного обслуживания, технической эксплуатации и проведения ремонтных работ объектов жилищного фонда военного городка №1, расположенного в г.Фокино Приморского края были выявлены нарушения.

Просит суд обязать ответчиков провести текущий ремонт МКД 30 по ул. Центральная г. Фокино Приморского края выполнив следующие виды работ: замена 200м. метаполового трубопровода системы отопления в подвальном помещении, замена 50м. метаполовой трубы холодного водоснабжения общедомовых инженерных сетей, замена 20 автоматических выключателей ВА -47-29 25 А, 20 выключателей 20А, 20 выключателей 32 А, 20 выключателей 40 А, 10 м провода ПВ 1х4 общедомовых инженерных сетей, оштукатуривание и побелка 520 м2 стен и потолков, а также окраска 315м2 панелей в подъездах, замена 15 оконных конструкций, ремонт 250м2 кровли, ремонт 70м2 отмостки; провести текущий ремонт МКД 28 по ул. Центральная г. Фокино Приморского края выполнив следующие виды работ: замена трубопровода в подвальном помещении 10м-Д-50, 10м. –Д-40, 10м.-Д-32, 200м.-Д-80 и 200м. –Д-76, замена 50м. метаполовых труб холодного водоснабжения, замена 30м. метаполовых труб горячего водоснабжения, замена 20 автоматических выключателей ВА -47-29 25 А, 20 выключателей 20А, 20 выключателей 32 А, 40 выключателей 40 А, 6 накладных розеток и 10м. провода ПВ 1х4 общедомовых инженерных сетей, ремонт 167п\м межпанельных швов наружных стен здания, оштукатуривание и побелка 288 м2 стен и потолков, а также окраска 190м2 панелей в подъездах, замена 2 оконных конструкций в подъездах, восстановление 10м2 2 вентиляционных каналов системы вентиляции, ремонт 100м2 кровли; провести текущий ремонт общежития 16 по ул. Центральная г. Фокино Приморского края, выполнив следующие виды работ: замена в подвальном помещении 180 м металлической трубы системы отопления на полипропиленовую, ремонт 11п\м козырька над входом в подъезд, ремонт 18м2 цоколя здания, ремонт 24 м2 отмостки вокруг здания, ремонт 10м2 лестничных маршев и площадок в подъезде, замена 38 оконных конструкций, замена 2 входных дверей в подъезде, замена 35 радиаторов отопления в комнатах общежития, ремонт 10 м2 кровли; провести текущий ремонт МКД 26 по ул. Центральная г. Фокино Приморского края выполнив следующие виды работ: замена 80м трубопровода системы отопления в подвальном помещении, замена 100м труб холодного водоснабжения, замена 236п\м межпанельных швов здания, оштукатуривание и побелка 340м2 стен и потолков в подъездах, а также окраска 260м2 панелей в подъездах, замена 4 оконных конструкций в подъездах, восстановление 6м2 2 вентиляционных каналов системы вентиляции, ремонт 50м2 кровли, замена 50м2 отмостки.

Определением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 30.08.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство обороны РФ.

Определением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 16 октября 2018 года гражданские дела объединены в одно производство.

Решением Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 16 октября 2018 года иск удовлетворен частично. Суд постановил:

Обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ провести текущий ремонт МКД 30 по ул. Центральная г. Фокино Приморского края выполнив следующие виды работ: замена 200м. метаполового трубопровода системы отопления в подвальном помещении, замена 50м. метаполовой трубы холодного водоснабжения общедомовых инженерных сетей, замена 20 автоматических выключателей ВА -47-29 25 А, 20 выключателей 20А, 20 выключателей 32 А, 20 выключателей 40 А, 10 м. провода ПВ 1х4 общедомовых инженерных сетей, оштукатуривание и побелка 520 м2 стен и потолков, а также окраска 315м2 панелей в подъездах, замена 15 оконных конструкций в срок в течении двух месяцев с момента вступления решения в законную силу, ремонт 70м2 отмостки в срок до 01.06.2019 года.

текущий ремонт МКД 28 по ул. Центральная г. Фокино Приморского края выполнив следующие виды работ: замена трубопровода в подвальном помещении 10м-Д-50, 10м. –Д-40, 10м.-Д-32, 200м.-Д-80 и 200м. –Д-76,замена 50м. метаполовых труб холодного водоснабжения, замена 30м. метаполовых труб горячего водоснабжения, замена 20 автоматических выключателей ВА -47-29 25 А, 20 выключателей 20А, 20 выключателей 32 А, 40 выключателей 40 А, 6 накладных розеток и 10м. провода ПВ 1х4 общедомовых инженерных сетей, ремонт 167п\м межпанельных швов наружных стен здания, оштукатуривание и побелка 288 м2 стен и потолков, а также окраска 190м2 панелей в подъездах, замена 2 оконных конструкций в подъездах, восстановление 10м2 2 вентиляционных каналов системы вентиляции в срок в течении двух месяцев с момента вступления решения в законную силу, ремонт 100м2 кровли в срок до 01.06.2019 года.

текущий ремонт общежития 16 по ул. Центральная г. Фокино Приморского края выполнив следующие виды работ: замена трубопровода в подвальном помещении 180 м. металлической трубы системы отопления на полипропиленовую, ремонт 11п\м козырька над входом в подъезд, ремонт 10м2 лестничных маршев и площадок в подъезде, замена 38 оконных конструкций, замена 2 входных дверей в подъезде, замена 35 радиаторов отопления в комнатах общежития в срок в течении двух месяцев с момента вступления решения в законную силу, ремонт 10 м2 кровли в срок до 01.06.2019 года.

текущий ремонт МКД 26 по ул. Центральная г. Фокино Приморского края выполнив следующие виды работ: замена 80м трубопровода системы отопления в подвальном помещении, замена 100м. труб холодного водоснабжения, замена 236п\м межпанельных швов здания, оштукатуривание и побелка 340 м2 стен и потолков в подъездах, а также окраска 260 м2 панелей в подъездах, замена 4 оконных конструкций в подъездах, восстановление 6м2 2 вентиляционных каналов системы вентиляции в срок в течении двух месяцев с момента вступления решения в законную силу, ремонт 50м2 отмостки и 50м2 кровли в срок до 01.06.2019 года.

В удовлетворении иска к Министерству обороны РФ, Филиалу «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ по ВВО отказать.

Взыскать с ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ в доход муниципального образования Городского округа» Город Хабаровск» госпошлину в размере 6000 руб.

В апелляционной жалобе ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Выражает несогласие с решением суда. Считает незаконным решение суда в части возложении обязанности проведения текущего ремонта силами ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. Указывает, что на момент подачи искового заявления указанные жилые дома находятся на обслуживании менее 10 месяцев. Ссылается на необоснованность требований, поскольку сроки проведения работ по содержанию дома не нарушены, а безосновательное вмешательство в деятельность организации противоречит требованиям законодательства. Считает необоснованным выводы суда о возложении обязанности провести текущий ремонт в определенном объеме без указания на то собственника и выделения денежных средств, указанные выводы нарушают права ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и возлагают на него обязанность осуществлять выделение денежных средств, не предусмотренных договором управления жилищным фондом. Указывает, что является некоммерческой организацией и полностью финансируется из федерального бюджета, в связи с чем полагает, освобожден от уплаты госпошлины, решение в части взыскания государственной пошлины в размере 6 000 руб. подлежит отмене.

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступили.

В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие. На основании ч.ч. 3, 4, 5 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции, и подтверждается материалами дела:

Минобороны РФ является 100 % собственником МКД №№ 16, 26, 28, 30, расположенных по ул.Центральная в г.Фокино Приморского края.

26.09.2016 между Минобороны России и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны РФ, являющейся управляющей организацией, заключен договор управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации № 3-УЖФ/ВВО-1, в соответствии с которым последнее приняло на себя обязательства по управлению жилыми домами Минобороны России.

В соответствии с перечнем жилищного фонда, приложение № 1 к вышеуказанному договору, в управление ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны РФ переданы, в том числе, и вышеуказанные жилые дома, расположенные в <...>, д.28, д.30.

Указанное подтверждается также актами приема-передачи МКД в управление № от 31.10.2017, № от 31.10.2017, № от 31.10.2017, № от 31.10.2018.

Согласно акту весеннего осмотра здания по адресу: <...> (общежитие) от 14.03.2018 военного городка № 1, в связи с неудовлетворительным состоянием в указанном общежитии система отопления в подвальном помещении требует замены 180 м металлической трубы на полипропиленовую, необходим ремонт 11 п/м козырька над входом в подъезд, 18 м2 цоколя здания, 24 м2 отмостки вокруг здания, 10 м2 лестничных маршев и площадок в подъезде, ремонт 10 м2 кровли, подлежат замене 38 оконных конструкций, 2 входные двери в подъезде, 35 радиаторов отопления в комнатах общежития.

Согласно акту весеннего осмотра здания по адресу: <...> от 14.03.2018 военного городка № 1, в связи с неудовлетворительным состоянием в указанном многоквартирном доме система отопления в подвальном помещении требует замены 80 м трубопровода, 100 м труб холодного водоснабжения подлежат замене, необходим ремонт 236 п/м межпанельных швов здания и 50 м2 отмостки, требует оштукатуривание и побелка 340 м2 стен и потолков и окраска 26-м2 панелей в подъезде, необходим ремонт 50 м2 кровли. Требуется восстановление 6 м2 2 вентиляционных каналов системы вентиляции. В подъезде подлежат замене 4 оконные конструкции.

Согласно акту весеннего осмотра здания по адресу: <...> от 14.03.2018 военного городка № 1, в связи с неудовлетворительном состоянии в указанном многоквартирном доме система отопления в подвальном помещении требует замены трубопровода: 10м-Д-50, 10м. –Д-40, 10м.-Д-32, 200м.-Д-80 и 200м. –Д-76, замена 50м. метаполовых труб холодного водоснабжения, замена 30м. метаполовых труб горячего водоснабжения, замена 20 автоматических выключателей ВА -47-29 25 А, 20 выключателей 20А, 20 выключателей 32 А, 40 выключателей 40 А, 6 накладных розеток и 10м. провода ПВ 1х4 общедомовых инженерных сетей, ремонт 167п\м межпанельных швов наружных стен здания и 60 м2 отмостки, оштукатуривание и побелка 288 м2 стен и потолков, а также окраска 190м2 панелей в подъездах, замена 2 оконных конструкций в подъездах, восстановление 10м2 2 вентиляционных каналов системы вентиляции.

Согласно акту весеннего осмотра здания по адресу: <...> от 14.03.2018 военного городка № 1, в связи с неудовлетворительным состоянием требуется замена 200м. метаполового трубопровода системы отопления в подвальном помещении, замена 50м. метаполовой трубы холодного водоснабжения общедомовых инженерных сетей, замена 20 автоматических выключателей ВА -47-29 25 А, 20 выключателей 20А, 20 выключателей 32 А, 20 выключателей 40 А, 10м. провода ПВ 1х4 общедомовых инженерных сетей, оштукатуривание и побелка 520 м2 стен и потолков, а также окраска 315м2 панелей в подъездах, ремонт 250 м2 кровли, замена 15 оконных конструкций.

Оценив вышеуказанные обстоятельства, руководствуясь ч. 1 ст. 4, ч. 3 ст. 30, п. 1 ст. 39, п. 1 ст. 158, ст. 154, ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, ст. 209, 210 ГК РФ, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170, суд первой инстанции, установив отсутствие данных работ, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований к ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, поскольку заявленные прокурором требования о выполнении указанных в иске работ относятся к текущему ремонту, а ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ как управляющая организация, осуществляющая управление спорным многоквартирным домом является исполнителем по договору оказания коммунальных услуг и лицом, ответственным за содержание МКД и выполнение текущего ремонта. При этом судом установлен двухмесячный срок для выполнения ремонтных работ с момента вступления решения суда в законную силу. В отношении работ по ремонту кровли и отмостки установлен срок до 01.06.2019, поскольку в зимний период времени проведение данных видов ремонтных работ невозможно.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, которым правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, всем представленным сторонами доказательствам в совокупности, дана надлежащая оценка.

Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения. Оснований для переоценки установленных судом обстоятельств, не имеется.

Судебная коллегия отклоняет доводы апеллянта относительно несогласия с решением суда в части возложения на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обязанности проведения текущего ремонта.

ФГКУ «ЦЖКУ» МО РФ на основании договора управления от 26.09.2017 г. № 3-УЖФ/ВВО-1 заключенного с Министерством обороны РФ осуществляет управление и эксплуатацию жилищного фонда Министерства обороны РФ, с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в жилищном фонде военных городков, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилищном фонде военных городков.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, определяются Правилами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, в которых абз. 4 разд. 2 определяет, что текущий ремонт здания включает комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Принятие ФГКУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ в управление вышеуказанных домов за 10 месяцев до подачи искового заявления не освобождает от исполнения обязанности проведения необходимого текущего ремонта. Исходя из условий договора управления, ответчик, как управляющая компания, осуществляющая управление спорным многоквартирным домом, является исполнителем по договору оказания коммунальных услуг и лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, в связи с чем, без какого-либо утверждения собственником, управляющая компания самостоятельно должна принимать меры по текущему ремонту общего имущества.

Доказательств нахождения общедомового имущества в надлежащем состоянии, не требующем проведения текущего ремонта, ответчиком в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, в материалы дела не предоставлено.

С учетом того, что актами от 14 марта 2018 года установлена необходимость проведения текущего ремонта вышеуказанных домов, суд пришел к верному выводу о возложении обязанности по организации проведения текущего ремонта на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

При этом, судебная коллегия находит заслуживающим внимания доводы жалобы относительно взыскания с ФГБУ «ЦЖКУ» государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно п.п. 1 и 2 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Укая Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082 (Далее -Указ), Министерство Обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно -правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных сил РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций.

Следовательно, Министерство обороны РФ относится к государственным органам, которые освобождены от уплаты государственной пошлины.

В структуру Министерства обороны РФ входят центральные органы управления и иные подразделения (п. 1 Указа). Из разъяснений, данных в в п.п. 2, 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», следует, что к органам военного управления относится Министерство обороны Российской Федерации, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, центральные органы военного управления (командования, штабы, управления департаменты, службы, отделы, отряды, центры), территориальные органы военного управления (военные комиссариаты, региональные центры, комендатуры территорий), управления и штабы объединений, соединений, воинских частей, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ органы: военного управления, созданные в целях обороны и безопасности государства, относятся к государственным органам, освобождаемым от уплаты государственной пошлины. Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно- коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации, Согласно Приказу Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017г. №155 создано федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное Жилищно- коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно Уставу, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Пунктом 13 Устава предусмотрено, что основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 августа 2016 г. №520 утвержден Перечень органов военного управления, ответственных за работу по формированию и ведению государственных заданий федеральным бюджетным (автономным) учреждениям, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. № 151 «О формировании и ведении базовых (отраслевых) перечней государственных муниципальных услуг и работ, формировании, ведении и утверждении ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, и общих требованиях к формированию, ведению и утверждению ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов Российской Федерации (муниципальными учреждениями) базового (отраслевого) перечня и ведомственного перечня», а также Перечень органов военного управления, ответственных за формирование и утверждение государственных заданий федеральным бюджетным (автономным) учреждениям.

Пунктом 8 Приказа Министра обороны РФ от 02.03.2017г. № 155 «О создании федерального государственного учреждения» в перечень органов управления, ответственных за формирование и утверждение государственных заданий федеральным бюджетным (автономным) учреждениям (приложение № 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 23.08.2016г. № 520), внесены изменения путем дополнения пунктом следующего содержания:

«76 Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное 5 коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации».

К основным задачам ФГБУ «ЦЖКУ» относятся: выполнение работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, с ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не подлежит взысканию государственная пошлина, решение в указанной части подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 16 октября 2018 года по делу по иску военного прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России, Филиалу «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ по ВВО о понуждении к совершению действий –отменить в части взыскания госпошлины.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий: С.В. Кустова

Судьи: А.А. Тарасова

И.В. Верхотурова