Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Волковой Я.Ю., судей Редозубовой Т.Л., Лузянина В.Н.

при секретаре Бабкиной Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»

по апелляционной жалобе ответчика на решение Сысертского районного суда Свердловской области от 15.03.2016.

Заслушав доклад судьи Волковой Я.Ю., судебная коллегия

установила:

истец обратился в суд с иском о признании за собой права на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование иска указал, что 22.10.2002 он награжден значком «За работу без аварий» третьей степени, решение о награждении принято Союзом автотранспортников Свердловской области, 23.10.2003 – значком «За работу без аварий» второй степени, решение о награждении принято Главой МО «Сысертский район». Ссылаясь на то, что эти награды, с учетом приказа Министра транспорта Российской Федерации от 24.12.2001 № 181, относятся к ведомственным, а лица, награжденные ведомственными наградами, имеют право на присвоение звания «Ветеран труда», решением ответчика от 30.09.2015 отказано в удовлетворении ходатайства о присвоении звания «Ветеран труда» по мотиву невозможности отнесения этих значков к ведомственным наградам, истец просил иск удовлетворить.

Решением Сысертского районного суда Свердловской области от 15.03.2016 иск ФИО1 удовлетворен, за ним признано право на присвоение звания «Ветеран труда», на ответчика возложена обязанность включить истца в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом закона и несоответствие обстоятельствам дела выводов суда об отнесении данных наград к ведомственным знакам отличия в труде.

Истец, представитель ответчика в судебное заседание не явились (извещены о рассмотрении дела надлежащим образом). Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд пришел к выводу, что значки «За работу без аварий» второй и третьей степеней являлись ведомственными знаками отличия в труде, указал на то, что награждение значком «За работу без аварий» третьей степени производилось Союзом автотранспортников Свердловской области от имени Министерства транспорта Российской Федерации. При этом суд учитывал нормы Положения о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденного Минавтотрансом РСФСР 21.04.1964, Общероссийского классификатора информации о населении ОК 018-95, утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 31.07.1995 № 412, а также разъяснения Минтруда Российской Федерации от 15.09.1997 № 4545-СК и от 07.10.1998 № 5635-КС.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, действовавшего на сентябрь 2015 г., когда истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда») ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Из этой нормы следует, что одним из условий присвоения звания является награждение ведомственным знаком отличия в труде.

Согласно п. 4 этой же статьи закона (в редакции Федерального закона от 19.12.2005 N 163-ФЗ, действовавшей в юридически значимый период) порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Свердловской области условия присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ (с последующими изменениями), далее по тексту - Положение.

Согласно подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения (в редакции, действовавшей на сентябрь 2015 г. – период обращения истца к ответчику с заявлением, принятия ответчиком решения об отказе в удовлетворении заявления) звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с подп. 1 п. 4 этого Положения лица, указанные в подпункте 1 части первой пункта 1 настоящего Положения, представляют, в частности, документы о награждении орденами или медалями, либо присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации (удостоверение к ордену, медали, почетному званию или архивная справка о награждении), либо ведомственными знаками отличия в труде (удостоверение к знаку, почетному званию, грамота, благодарность, постановление (выписка из постановления) или приказ (выписка из приказа) о награждении).

Согласно подп. 5 п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти.

В момент награждения истца значками «За работу без аварий» II и III степени (22.10.2002 и 23.10.2003) был издан Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 24.12.2001 № 181 (в разных редакциях, но нормы, приводимые далее, были идентичны), которым были утверждены Инструкция о порядке награждения ведомственными нагрудными знаками (значками) отличия, почетными грамотами и об объявлении благодарности Министра транспорта Российской Федерации, Положение о нагрудном значке "За работу без аварий" I степени для работников автомобильного транспорта, Примерное положение о нагрудном значке "За работу без аварий" II и III степени для работников автомобильного транспорта, образцы удостоверений к вышеуказанным значкам.

Из этого приказа следует, что в состав ведомственных наград включен лишь значок «За работу без аварий» I степени для работников автомобильного транспорта (п. 1 Инструкции), значки «За работу без аварий» II и III степени в этот перечень не включены, награждение ими предусматривалось органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с примерными положениями о нагрудных значках и в порядке, установленном актами этих органов (п. 8 Инструкции, п. 6 Примерного положения о нагрудном значке "За работу без аварий" II и III степени для работников автомобильного транспорта, образцы удостоверений к вышеуказанным значкам).

Судебная коллегия полагает, что применять указанный нормативный акт к спорным правоотношениям нельзя в силу п. 10 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 (в редакции от 13.08.1998, действовавшей на момент принятия приказа) "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти". Этот приказ является нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, затрагивает права граждан, т.к. определяет условия их поощрения, потому подлежал государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации, обязательному официальному опубликованию в "Российской газете" в течение десяти дней после дня их регистрации (п.п. 8, 9 Указа). Требования о публикации этого приказа и его государственной регистрации не были выполнены, а потому данный нормативный акт не влечет правовых последствий, как не вступивший в силу, и не может служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, на него нельзя ссылаться при разрешении споров (п. 10 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763).

По изложенным мотивам ссылка ответчика на Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 24.12.2001 № 181 не может быть признана состоятельной.

Соответственно, единственный документ, регулирующий статус наград, который действовал на момент награждения истца, это Положение о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденное Минавтотрансом РСФСР 21.04.1964, вступившее в силу еще до принятия Конституции Российской Федерации и Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 (когда отсутствовало требование об обязательном опубликовании нормативных актов) и не отмененное до настоящего времени.

В названном Положении о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденном Минавтотрансом РСФСР 21.04.1964, установлено, нагрудный значок "За работу без аварий" учреждается постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения. Значок "За работу без аварий" устанавливается трех степеней: 1-й степени, которым награждаются водители, наездившие свыше 500 тыс. км без дорожно-транспортных происшествий и не имеющие нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения; 2-й степени - то же, наездившие свыше 300 тыс. км.; 3-й степени - то же, наездившие свыше 200 тыс. км. Значком 2-й и 3-й степени награждение водителей производится совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза (п. 4 Положения).

Из указанного нормативного акта следует, что значки "За работу без аварий" 2 и 3 степени являются учрежденными министерством ведомственными знаками отличия в труде, министерством же определен такой порядок награждений, при котором разрешение вопросов о награждении передано на местный уровень. Поскольку награда учреждена министерством, им же регламентировано, что награждение будет производиться от его имени иными лицами, суд первой инстанции правомерно указал на возможность учета этих наград в качестве ведомственных, придя к выводу о награждении ими от имени органов федеральной власти.

В заседании судебной коллегии 23.08.2016 представитель ответчика не оспаривала, что в случае награждения истца этими значками по Положению 1964 г., эти значки учитывались бы в качестве ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Поскольку на момент награждения истца (2002, 2003 г.г.) действовало лишь это Положение 1964 г., соответственно, награждение по иным нормативным актам (позднее принятым приказам Министерства транспорта) не могло производиться, а потому награду "За работу без аварий" 3 степени необходимо расценивать в качестве ведомственных (даже и при том, что награждение произведено не самим федеральным органом власти, а фактически по его поручению, на что указано в Положении о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденном Минавтотрансом РСФСР 21.04.1964). Данных о том, что Союз автотранспортников Свердловской области не имел права награждать истца этим значком, не являлся вышестоящей организацией для транспортного предприятия, где работал истец в 2002 г., суду не представлено, равно как и не представлено сведений о безосновательности такого награждения.

Доводы жалобы ответчика о том, что удостоверения к значкам выданы истцу по форме удостоверения, утвержденного утратившим силу Приказом Минтранса Российской Федерации от 07.08.1998 № 98 «О нагрудном значке «За работу без аварий», а не по форме, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24.12.2001 № 181, не свидетельствуют о незаконности решения суда, т.к. оба приказа как неопубликованные, не могут приниматься во внимание. При наличии действующего Положения о такой награде 1964 г., изготовление органами власти удостоверений о награждений этими значками по форме иных приказов, не подлежащих применению, не может умалять права истца, награжденного знаком отличия в труде «За работу без аварий» двух степеней на льготы, предоставляемые в связи с награждением ведомственными наградами.

Иных доводов жалоба не содержит.

Судебная коллегия отмечает, что сам ответчик не отрицает право на учет значков «За работу без аварий» 2 и 3 степени при награждении по Положению 1964 г., также коллегия учитывает, что и федеральные органы государственной власти относили эти значки к ведомственным наградам (на что справедливо обращает внимание суд первой инстанции, приводя неоднократные разъяснения Минтруда, последнее из которых отозвано лишь в 2008 г., и нормативный акт Госстандарта).

Иных доводов жалоба не содержит.

По изложенным мотивам решение суда первой инстанции об удовлетворении иска подлежит оставлению без изменения, оснований для его отмены, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по доводам жалобы нет.

Руководствуясь п. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сысертского районного суда Свердловской области от 15.03.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий Я.Ю. Волкова

Судья Т.Л. Редозубова

Судья В.Н. Лузянин

...