Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 14 марта 2014 года в городе Хабаровске дело по исковому заявлению ФИО3 действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1 ФИО2 к администрации сельского поселения «Село Троицкое», администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края, Министерству финансов Российской Федерации о включении жилого дома в границы зоны подтопления, включении в списки пострадавших в результате ЧС и выплате единовременной материальной помощи,

по апелляционной жалобе представителя Министерства финансов Хабаровского края ФИО4, представителя Министерства финансов Российской Федерации ФИО5 на решение Нанайского районного суда Хабаровского края от 25 ноября 2013 года.

Заслушав доклад судьи Железовского С.И., пояснения представителя Министерства финансов Российской Федерации ФИО5, представителя Министерства финансов Хабаровского края ФИО4,

установила:

ФИО3 действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО1 ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации сельского поселения «Село Троицкое» о включении жилого дома в границы зоны подтопления, включении в списки пострадавших в результате ЧС и выплате единовременной материальной помощи. В обоснование заявленных требований указав, что она совместно с несовершеннолетними детьми проживает по <адрес>. В результате подъема грунтовых вод в период чрезвычайной ситуации в Нанайском районе в августе-сентября 2013 года их дом и приусадебный участок оказались подтопленными, пострадали посадки в огороде. Администрация сельского поселения отказала во включении их дома в границы зоны подтопления, поскольку дом, расположенный по <адрес> не входит в границы зоны затопления, утвержденные Постановлением администрации Нанайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. Просит обязать администрацию сельского поселения «Село Троицкое» включить их дом по <адрес> в границы зоны подтопления, включить их в списки на получение единовременной материальной помощи в целях возмещения ущерба, выплатить единовременную материальную помощь.

В ходе рассмотрения дела в адрес суда 05.11.2013 года поступило заявление ФИО3, которым последняя просила взыскать с администрации сельского поселения «Село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края, администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края единовременную материальную помощь в размере <данные изъяты>, на каждого члена семьи.

20.11.2013 года ФИО3, уточнив исковые требования, просит обязать администрацию сельского поселения «Село Троицкое», администрацию Нанайского муниципального района Хабаровского края включить ее квартиру, расположенную по <адрес> в границы зоны подтопления и включить квартиру в Постановление администрации Нанайского муниципального района от 02.10.2013 года № 1170 «Об определении границ зоны затопления (подтопления), возникшие в результате чрезвычайной ситуации на территории нанайского муниципального района Хабаровского края»; взыскать единовременную материальную помощь за счет средств краевого бюджета в размере 10 000 руб. и из средств федерального бюджета в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31.08.2013 года № 693 в размере 10 000 руб. на каждого пострадавшего человека (без ограничения по количеству членов семьи).

Определением Нанайского районного суда Хабаровского каря от 29 октября 2013 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Нанайского муниципального района Хабаровского края.

Определением Нанайского районного суда Хабаровского края от 01 ноября 2013 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Хабаровского края.

В письменном отзыве на исковое заявление администрация сельского поселения «Село Троицкое» возражала против заявленных исковых требований. Указав, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию сельского поселения обратилась ФИО3 с заявлением об оказании материальной помощи в связи с подтоплением грунтовыми водами приусадебного участка и гибелью урожая. Компенсация вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 17.10.2013 года № 341-пр выплачивается в с. Троицкое через КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району», а не через органы самоуправления сельского поселения. Дом <адрес> находится на отметке 28,9 м, тогда как при уровне р. Амур 610 см (пик паводка на 09.09.2013 года) были затоплены объекты на отметке 25,5 м. Таким образом, чтобы достичь указанного дома, уровень р. Амур должен был подняться еще на 3,4 ми составлять 950 см. в связи с чем, оснований для включения указанного дома в границы зоны затопления нет, как и оснований для соответствующих выплат, предусмотренных постановлением Правительства Хабаровского края от 20.09.2013 года № 282-пр. Границы зоны затопления установлены постановлением администрации Нанайского муниципального района от 02.10.2013 года № 1170, а не правовым актом администрации сельского поселения. Выплаты осуществляются не из собственных средств бюджета сельского поселения, а путем предоставления субсидий из краевого бюджета местному бюджету Нанайского муниципального района.

В письменном отзыве на исковое заявление Министерство финансов Хабаровского края просит об отказе в удовлетворении к нему исковых требований, поскольку является ненадлежащим ответчиком по делу.

В письменном отзыве на исковое заявление администрация Нанайского муниципального района Хабаровского края, возражая против заявленных к нему исковых требований указывает на то, что администрация не является надлежащим ответчиком по делу.

Решением Нанайского районного суда Хабаровского края от 25 ноября 2013 года исковые требования ФИО3 удовлетворены частично. С Министерства финансов Российской Федерации за счет средств бюджета Российской Федерации в пользу ФИО3, ФИО1., ФИО2. взыскана единовременная материальная помощь в размере <данные изъяты> С Министерства финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края в пользу ФИО3, ФИО1., ФИО2 взыскана единовременная материальная помощь в размере <данные изъяты> В удовлетворении остальной части иска отказано.

Ответчик Министерство финансов Хабаровского края в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и вынести новое решение, указывая на то, что Министерство финансов Хабаровского края не является надлежащим ответчиком по данному делу, а также на то, что судом применен закон, не подлежащий применению, неправильно определены обстоятельства по делу.

В апелляционной жалобе Министерство финансов Российской Федерации, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда просит его отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что в решении суда не указано, какие незаконные действия (бездействие) Министерства финансов Российской Федерации послужили основанием для взыскания денежных средств с казны Российской Федерации.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступало.

ФИО3 в заседание судебной коллегии не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, о чем имеется телефонограмма.

Администрация сельского поселения «Село Троицкое», Администрация Нанайского муниципального района Хабаровского края, Управление федерального казначейства Хабаровского каря своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не направили, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялись в установленном законом порядке, о причинах неявки не уведомили.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав пояснения представителя Министерства финансов Российской Федерации ФИО5, представителя Министерства финансов Хабаровского края ФИО4, поддержавших доводы апелляционных жалоб, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая дело и удовлетворяя частично исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что единовременная материальная помощь подлежала выплате истцу по факту причинения ущерба, независимо от издания органом самоуправления нормативного акта об утверждении границ зоны затопления (подтопления).

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 09 августа 2013 года № 569-рп «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Хабаровского края» с 09 августа 2013 года с 12 часов на территории Хабаровского края в границах городских округов «Город Хабаровск», «Город Комсомольск-на-Амуре», Амурского, Комсомольского, Нанайского, Хабаровского муниципального районов введен режим чрезвычайной ситуации

Указом Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 года № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» предусмотрена выплата каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате наводнения и постоянно проживающему в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, за счет средств федерального бюджета единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. и компенсации в размере 100 000 руб. за утрату имущества первой необходимости.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 20 сентября 2013 года № 282-пр «Об оказании помощи гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территориях отдельных муниципальных образований края в результате прошедших в летний период 2013 года ливневых дождей, сопровождавшихся паводками» определены виды и порядок оказания помощи гражданам, пострадавшим от наводнения на территории Хабаровского края.

В силу пункта 2 данного постановления Правительства Хабаровского края от 20 сентября 2013 года № 282-пр предусмотрено, что единовременная материальная помощь, а также финансовая помощь в связи с утратой имущества выплачиваются гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим и зарегистрированным в жилых помещениях многоквартирных домов или в индивидуальных жилых домах в границах зоны затопления (подтопления), установленных правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела ФИО3 и ее несовершеннолетние дети: ФИО1., ФИО2. зарегистрированы и проживают в квартире <адрес>

Постановлением администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края № 1170 от 02 октября 2013 года определены границы зоны затопления (подтопления) на территории Нанайского муниципального района Хабаровского края, согласно которому дом, расположенный по <адрес>, в зоне затопления (подтопления) не находится.

Из ответа № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение о выплате материальной помощи, администрацией сельского поселения «Село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского каря следует, что дом <адрес> не находился в зоне затопления, в связи с чем заявитель не признан пострадавшим от стихийного бедствия.

Наличие права на возмещение материального ущерба, причиненного в результате чрезвычайного положения, законодатель ставит в зависимость от решения входящего в компетенцию органа местного самоуправления вопроса об определении границ зоны затопления (подтопления) на территории муниципального образования и включения в данную зону многоквартирного дома (домов), в котором находятся жилые помещения пострадавших.

Из материалов дела видно, жилой дом № расположенный по <адрес> не вошел в границы зоны подтопления, истец не обращался в орган местного самоуправления с требованием о включении жилого дома в границы зоны затопления. Правовой акт органа местного самоуправления о границах зоны затопления (подтопления) истцом не оспорен.

Кроме того, достаточных доказательств, подтверждающих, что подтопление дома, где проживает ФИО3, было вызвано крупномасштабным наводнением на р. Амур, не представлено, как не представлено и доказательств утраты или повреждения принадлежащего ей имущества.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для признания ФИО3 пострадавшей в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате прошедших в летний период 2013 года ливневых дождей, сопровождавшихся паводками.

Поскольку судом неправильно определены обстоятельства дела и неправильно применены нормы материального права, решение суда подлежит отмене, исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Нанайского районного суда Хабаровского края от 25 ноября 2013 года по делу по иску отменить, принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО3 действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2 к администрации сельского поселения «Село Троицкое», администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края, Министерству финансов Российской Федерации о включении жилого в границы зоны подтопления, включении в списки пострадавших в результате ЧС и выплате единовременной материальной помощи - отказать.

Председательствующий: О.М. Шилова

Судьи: И.А. Чемякина

С.И. Железовский