Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Территориального управления О. района Главного государственного управления социальной защиты населения ПО на решение Островского городского суда Псковской области от 13 июня 2013 года, которым постановлено:

Исковые требования В.Т.Н. к Территориальному управлению О. района Главного государственного управления социальной защиты населения ПО и Администрации ПО о признании за ней, как матери, родившей и воспитавшей 5 детей, права на награждение медалью «Медаль материнства» 2 степени, как основания к присвоению звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать за В.Т.Н. право на награждение медалью «Медаль материнства» 2 степени, как многодетной матери, возникшее у нее в 1990 году, как основание к присвоению ей звания «Ветеран труда».

Выслушав доклад судьи Новиковой Л.А., объяснения представителя Территориального управления О. района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области Т. С.Ю., поддержавшей доводы жалобы, объяснения В. Т.Н., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

В. Т.Н. обратилась в суд с требованиями, уточненными в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Территориальному управлению О. района Главного государственного управления социальной защиты населения ПО (далее ГГУСЗН) и Администрации ПО о признании за ней права на награждение медалью «Медаль материнства» II степени, как основание к присвоению звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований указано, что она является матерью пятерых детей. ДД.ММ. 1996 года комитетом по вопросам семьи, детства и молодежи Администрации города О. и района ей было выдано удостоверение многодетной матери, дающее право на льготы. После рождения пятого ребенка и достижения им возраста одного года, решением Президиума Псковского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ. 1990 года № она была представлена к награждению медалью «Медаль материнства» II степени. С 2007 года является получателем трудовой пенсии по старости. При обращении в Территориальное управление О. района ГГУСЗН ПО с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по категории «Ветеран труда», как многодетная мать, имеющая право на получение медали «Медаль материнства» II степени, ей было отказано, поскольку медаль фактически вручена не была, в настоящее время она упразднена, следовательно, право на присвоение звания «Ветеран труда» отсутствует. Просит признать за ней право на награждение медалью «Медаль материнства» II степени, что является основанием к присвоению звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика - Территориального управления О. района ГГУСЗН ПО Т. С.Ю. просила отказать в удовлетворении иска, поскольку В. Т.Н. была представлена к награждению медалью, но фактически не награждена ею. В настоящее время закон, устанавливавший право на награждение медалью «Медаль материнства», утратил силу, а в соответствии с Указом Президента РФ от 02.03.1994 года №442 «О государственных наградах в РФ» в перечень государственных ведомственных наград «Медаль материнства» не входит. Заявила о пропуске срока исковой давности.

Представитель ответчика - Администрации ПО, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором полагал заявленные В. Т.Н. исковые требования не подлежащим удовлетворению.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Территориального управления О. района ГГУСЗН ПО ставится вопрос об отмене состоявшегося судебного решения как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права, а также неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. В частности, в жалобе указано, что признание за истцом права на награждение медалью «Медаль материнства» не предусмотрено действующим законодательством. Считает, что удовлетворение заявленных истцом требований не может повлечь никаких правовых последствий, так как согласно п.п. 4,5 Постановления Администрации ПО от 07.08.2006 года №313 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» лица, претендующие на присвоение этого звания представляют в Территориальное управление социальной защиты населения по месту жительства необходимые документы, включая и документ, подтверждающий награждение орденом или медалью. Решение суда о признании права на награждение не является документом, подтверждающим награждение, и не может послужить основанием для присвоения В. Т.Н. звания «Ветеран труда».

Истец В. Т.Н. предоставила свои возражения на апелляционную жалобу, с просьбой об оставлении принятого судебного постановления без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Суд первой инстанции, проанализировав положения Федерального закона Российской Федерации «О ветеранах», Указа Президиума ВС СССР «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении высшей степени отличия - звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства», оценив представленные доказательства, пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению, несмотря на отсутствие информации о вручении истице этой награды.

При этом суд учел исключительные обстоятельства спорных правоотношений, кризисную ситуацию в сфере государственного управления в период 1990-1991 г.г., и исходил из того, что В. Т.Н. является многодетной матерью, решением Президиума Псковского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ. 1990 года она была представлена к награждению Медалью материнства II степени, но не была награждена по независящим от неё причинам, ранее действующее законодательство предусматривало возможность награждение этой медалью.

С такой позицией суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

В. Т.Н. просит признать за ней право на награждение медалью «Медаль материнства» для присвоения звания «Ветеран труда».

Из ответа Территориального управления О. района Главного государственного управления социальной защиты населения ПО № от ДД.ММ.2013 года, усматривается, что В. Т.Н. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием документа, подтверждающего награждение.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. 4, 5 Положения о порядке и условиях присвоения звания ветеран труда, утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 07.08.2006 № 313 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют, в том числе, документ, подтверждающий награждение орденом или медалью, либо присвоение почетного звания СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственным знаком отличия в труде (удостоверение, почетная грамота, копия приказа о награждении, иной документ).

По смыслу приведенных правовых норм одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» является наличие государственных наград и ведомственных знаков отличия, а не право на награждение ими.

Обстоятельством, имеющим значение для дела, является факт награждения В. Т.Н. медалью «Медаль материнства» II степени.

Пунктом 12 Указа Президиума ВС СССР от 08.07.1944 (ред. от 07.05.1986) «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении высшей степени отличия - звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства» учреждена медаль «Медаль материнства» I и II степени для награждения матерей, родивших и воспитавших пять детей - медалью II степени; шесть детей - медалью I степени.

В соответствии с пунктом 15 вышеназванного указа награждение орденами «Материнская слава» и медалями «Медаль материнства» и присвоение звания «Мать - героиня» производится по достижении последним ребенком возраста одного года и при наличии в живых остальных детей этой матери.

Согласно п. 2 Положения о медали «Медаль материнства», утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18.08.1944 года, награждение медалью «Медаль материнства» производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР Указами Президиумов Верховных Советов союзных и автономных республик.

Соглашением о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года Союз ССР прекратил свое существование. Органы государственной власти бывшего Союза ССР, в том числе и Верховный Совет СССР, прекратили свою деятельность.

Общий порядок представления к награждению государственными наградами СССР, в числе которых существовала такая медаль как «Медаль материнства» I и II степени, был определен Указом Президиума ВС СССР от 03.07.1979 № 360-Х «Об утверждении Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР».

В соответствии со ст. 21 этого Указа награждение орденом, медалью СССР, присвоение высшей степени отличия, почетного звания СССР производятся по представлению Совета Министров СССР, министерств, государственных комитетов и ведомств СССР, общественных организаций в лице их общесоюзных органов, республиканских, краевых, областных партийных органов, Президиумов Верховных Советов и Советов Министров союзных и автономных республик, исполнительных комитетов краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей. Представления вносятся как по инициативе вышеназванных органов, так и по ходатайствам нижестоящих по отношению к ним органов, предприятий, объединений, учреждений, организаций.

Согласно ст. 25 названного Указа Президиум Верховного Совета СССР издает указы, которые публикуются для всеобщего сведения в «Ведомостях Верховного Совета СССР» и в других органах печати.

Из материалов дела следует, что В.Т.Н. является матерью пятерых детей: В.Э.В., ДД.ММ. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, В.Е.В., ДД.ММ. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, В.И.В., ДД.ММ. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, В.И.В., ДД.ММ. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, В.Д.В., ДД.ММ. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ. 2007 года получает трудовую пенсию по старости.

Согласно архивной справке Государственного учреждения области «Государственный архив Псковской области» № от ДД.ММ.2009 года, имеющейся в материалах дела, Решением Президиума Псковского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ. 1990 года № «О предоставлении многодетных матерей к награждению орденами «Материнская слава и «Медаль материнства» В. Т.Н. представлена к награждению медалью «Медаль материнства II степени», как родившая и воспитавшая пятерых детей.

Однако данных о том, что она была награждена, в материалах дела нет, и этот факт не отрицается В. Т.Н.

Само по себе установление права на награждение медалью «Медаль материнства» не влечет для В. Т.Н. каких-либо последствий, не возлагает на Территориальное управление О. района ГГУСЗН ПО обязанности по присвоению звания «Ветеран труда» в силу вышеизложенного, в связи с чем её исковые требования не подлежат удовлетворению.

Кроме того, судебная коллегия полагает, что поскольку существовал определенный порядок награждения медалью, в компетенцию суда не входит решение вопроса о том, подлежала ли В. Т.Н. награждению медалью или нет, поскольку в силу Положения о медали «Медаль материнства», Указа Президиума ВС СССР от 03.07.1979 № 360-Х «Об утверждении Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР» решение этого вопроса входило в компетенцию Президиума Верховного Совета СССР либо Президиумов Верховных Советов союзных и автономных республик, которые принимали решения и издавали указы о награждении.

В связи с вышеизложенным решение суда не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела и несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. В удовлетворении исковых требований В. Т.Н. следует отказать.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Островского городского суда Псковской области от 13 июня 2013 года отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований В.Т.Н. к Территориальному управлению О. района Главного государственного управления социальной защиты населения ПО и Администрации ПО о признании за ней, как матери, родившей и воспитавшей 5 детей, права на награждение медалью «Медаль материнства» 2 степени, как основания к присвоению звания «Ветеран труда».

Председательствующий:/подпись/ Л.А. Новикова

Судьи: /подписи/ Ю.М. Дмитриева

С.Ю. Спесивцева