Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Соколовой М.Г. на решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

заявление Галина ФИО10 о признании бездействия Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, выразившегося в отказе исключить персональные данные из реестра кадастровых инженеров, размещенном на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, незаконным, возложении обязанности ограничить доступ к персональным данным удовлетворить.

Признать бездействие Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, выразившееся в отказе исключить персональные данные Галина ФИО11: данные основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, номер квалификационного аттестата, номер сотового телефона, адрес постоянного места жительства, из реестра кадастровых инженеров, размещенном на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, незаконным.

Обязать Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии ограничить доступ к персональным данным Галина ФИО12, исключив данные основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, номер квалификационного аттестата, номер сотового телефона, адрес постоянного места жительства из реестра кадастровых инженеров, размещенном на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии.

Заслушав доклад судьи Фархутдиновой Г.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Галин И.Р. в порядке главы 25 ГПК РФ обратился в суд с заявлением и просит признать бездействие Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестра), выразившееся в отказе исключить его персональные данные (данные основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, номер квалификационного аттестата, номер сотового телефона, адрес постоянного места жительства) из государственного реестра кадастровых инженеров, незаконным; обязать Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии устранить в полном объеме нарушение его прав и законных интересов.

В последствии Галин И.Р. свои требования в заявлении уточнил, и просил признать бездействие Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, выразившееся в отказе исключить его персональные данные (данные основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, номер квалификационного аттестата, номер сотового телефона, адрес постоянного места жительства) из реестра кадастровых инженеров, размещенном на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, незаконным; обязать Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии ограничить доступ к его персональным данным, исключив данные основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, номер квалификационного аттестата, номер сотового телефона, адрес постоянного места жительства из реестра кадастровых инженеров, размещенном на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии.

В обоснование заявленных требований указано, что Галиным И.Р. дата в адрес Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии было направлено обращение об отзыве согласия на обработку персональных данных и исключении данных основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, номера квалификационного аттестата, номера сотового телефона, адреса постоянного места жительства (далее - персональные данные). В ответе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от дата №... в удовлетворении его требований отказано в виду того, что размещение его персональных данных на официальном сайте Росреестра осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Отказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии считает незаконным, нарушающим предусмотренное ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года «О персональных данных» право на требование об исключении персональных данных из общедоступных источников персональных данных, а также его права и законные интересы, т.к. опубликование в сети Интернет персональных данных и свободный доступ к ним неограниченному кругу лиц создает почву для мошеннических действий.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Соколовой М.Г. ставится вопрос об отмене решения суда по мотивам незаконности и необоснованности, неприменения норм материального права, подлежащие применению.

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений по адрес, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился. Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неявки, на момент рассмотрения дела, судебной коллегии не представил. В связи с чем, на основании ст.ст.167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Шакирову Э.Р. (доверенности от дата, дата), поддержавшую апелляционную жалобу, Галина И.Р., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции не соответствует.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявления ФИО1, поскольку установлено, что действия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии нарушают права ФИО1, а также не соответствуют Федеральному закону «О персональных данных». При этом суд исходил из того, что исключение из официального сайта персональных данных ФИО1 - только данных основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, номер квалификационного аттестата, номер сотового телефона, адрес постоянного места жительства, не влечет исключение таких данных из самого реестра кадастровых инженеров, а делает лишь ограничение доступа широкого круга лиц к указанным данным, что не противоречит ст. 30 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», при этом сохраняется возможность сохранить общедоступность сведений из реестра о наличии в числе кадастровых инженеров конкретного кадастрового инженера ФИО1

С вышеуказанными выводами суда судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46, части 1 и 2).

В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ граждане, организации вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу требований ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действие (бездействие) в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Установлено, что ФИО1 является кадастровым инженером, о чем имеется квалификационный аттестат кадастрового инженера от дата за № №....

На официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии размещены персональные данные кадастрового инженера ФИО1, а именно: данные основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, номер квалификационного аттестата, номер сотового телефона, адрес постоянного места жительства.

На обращение ФИО1 от дата в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии об исключении с официального сайта указанной службы персональных данных ФИО1: данных основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, номер квалификационного аттестата, номер сотового телефона, адрес постоянного места жительства, заявителю дата было отказано.

Согласно ч. 1 ст. 23 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (статья 24 Конституции Российской Федерации).

В силу ч.3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В развитие названных конституционных положений в целях обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, принят Закон "О персональных данных", регулирующий отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, не входящими в систему органов местного самоуправления муниципальными органами, юридическими лицами, физическими лицами (часть 1 статьи 1, статья 2 Закона "О персональных данных").

Данный Закон определяет принципы и условия обработки персональных данных, права субъекта персональных данных, права и обязанности иных участников правоотношений, регулируемых этим законом.

Как следует из ст. 3 Федерального закона "О персональных данных", персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О персональных данных" установлено, что обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

Однако с учётом требований п. 11 ч.1 ст. 6 Федерального закона "О персональных данных" согласия субъекта персональных данных не требуется в случае, если осуществляется обработка персональных данных, подлежащих опубликованию или обязательному раскрытию в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, из толкования указанных правовых норм в их системной взаимосвязи следует, что право на отзыв субъектом персональных данных согласия на обработку персональных данных не является безусловным, особенности обработки персональных данных могут устанавливаться федеральным законом, определяющим цель обработки персональных данных.

Статьёй 29 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера. При этом квалификационный аттестат признается действующим со дня внесения сведений о кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых инженеров в соответствии с установленными статьей 30 настоящего Федерального закона правилами.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 30 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" государственный реестр кадастровых инженеров ведется органом кадастрового учета.

В государственный реестр кадастровых инженеров вносятся следующие сведения о кадастровом инженере:

1) фамилия, имя, отчество;

2) дата и место рождения;

3) номер контактного телефона, почтовый адрес и адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с кадастровым инженером;

4) данные основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;

5) дата выдачи квалификационного аттестата и идентификационный номер данного аттестата;

6) дата и основание аннулирования квалификационного аттестата.

В силу ч.ч. 8, 9 ст. 30 "О государственном кадастре недвижимости" содержащиеся в государственном реестре кадастровых инженеров сведения о кадастровом инженере являются общедоступными и предоставляются по запросам любых заинтересованных лиц в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Государственный реестр кадастровых инженеров подлежит размещению на официальном сайте органа кадастрового учета в сети "Интернет".

В соответствии с ч.5 ст. 30 "О государственном кадастре недвижимости" сведения о кадастровом инженере исключаются из государственного реестра кадастровых инженеров в случае поступления в орган кадастрового учета в установленном законодательством Российской Федерации порядке документа, подтверждающего смерть кадастрового инженера.

С учётом изложенного, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что со стороны Росреестра имеется нарушение прав и законных интересов ФИО1, являющегося субъектом персональных данных.

Ссылки на возможное будущее нарушение прав заявителя в том, что сведения из государственного реестра кадастровых инженеров могут быть использованы для мошеннических действий не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу положений ст.ст.3, 255, 258 ГПК РФ суд осуществляет защиту нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о признании бездействия Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, выразившегося в отказе исключить персональные данные из реестра кадастровых инженеров, размещенном на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, незаконным, возложении обязанности ограничить доступ к персональным данным.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления ФИО1 ФИО13 о признании бездействия Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, выразившегося в отказе исключить персональные данные из реестра кадастровых инженеров, размещенном на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, незаконным, возложении обязанности ограничить доступ к персональным данным отказать.

Председательствующий: Г.К. Зайнуллина

Судьи: Г.Р. Кулова

ФИО2

Справка: судья Шафикова Е.С.